淺談城市化快速推進(jìn)過程中新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新

梁申亮

【摘要】新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)摒棄原有的單一的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃的思路，以社會(huì)整體為重點(diǎn)，關(guān)注物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會(huì)福利等多方面的問題，兼顧效率與公平；在規(guī)劃方法上，應(yīng)改變原有的單純的部門自上而下式的規(guī)劃控制方法，采取農(nóng)民直接參與，以農(nóng)民為主體的，各部門、社會(huì)各界相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)式規(guī)劃方法；在規(guī)劃實(shí)施上，從注重目標(biāo)的藍(lán)圖導(dǎo)向式轉(zhuǎn)向注重問題的過程協(xié)調(diào)式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、農(nóng)民自愿實(shí)施、多方參與的方式，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

[【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃創(chuàng)新

1. 對城市化快速推進(jìn)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識

“都市里的村莊”、“半城市化村莊”、“工業(yè)化初期村莊”、“傳統(tǒng)自然鄉(xiāng)村”—— 它們在新農(nóng)村建設(shè)過程中政府的針對政策應(yīng)該是不一樣的，事實(shí)上這些不同的農(nóng)村地區(qū)的制度需求也是不一樣的。因而農(nóng)村建設(shè)所而臨的問題是綜合而復(fù)雜的因此，新農(nóng)村建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

1.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的村莊 —— 產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)型

依靠周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)村莊開發(fā)建設(shè)，通過改善村莊人居環(huán)境，整治村貌，使村莊逐步成為工業(yè)園區(qū)的生活配套區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的村莊 —— 郊區(qū)化房地產(chǎn)帶動(dòng)型。

村莊區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊靠城鎮(zhèn)，依靠城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)村莊的建設(shè)。重點(diǎn)是整合村莊發(fā)展用地，鼓勵(lì)村民“上樓”，集中開發(fā)郊區(qū)化大型住宅區(qū)，滿足城市空間拓展帶來的新居住服務(wù)需求。

1.3 城市中心地區(qū)的村莊 —— 城市綜合改造

型。

村莊已經(jīng)發(fā)展為城中村，存在較為嚴(yán)重的交通、住房、環(huán)境衛(wèi)生等問題，應(yīng)將其與城市的整體功能發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并納入城中村改造體系，以有序推進(jìn)整體改造工作。

2.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的村莊 —— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。

村莊位于農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)，地理位置比較偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城區(qū)，各自然村之間交通聯(lián)系不便，空間距離較大，村莊發(fā)展的動(dòng)力不足。此類村莊應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，突出特色，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。

2. 新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃問題的反思

3.1 地域特色缺失影響實(shí)施主體的操作積極

規(guī)劃在提供合理方案的同時(shí)，必須激發(fā)實(shí)施主體的操作積極性。對城市規(guī)劃而言，激發(fā)積極性的因素也許有很多，但就村莊規(guī)劃來說，筆者認(rèn)為規(guī)劃內(nèi)容的地域性是影響實(shí)施主體積極性的重要因素。

農(nóng)村地區(qū)是地方民族特色的發(fā)源地和傳承載體，其保留了相對固定的人群關(guān)系和生活習(xí)慣，是經(jīng)歲月沉淀而形成的特色空間。如果規(guī)劃不注重對地域特色的挖掘，不注重對傳統(tǒng)文脈的繼承，單純灌輸、借鑒先進(jìn)的理念，就不能引起實(shí)施主體的認(rèn)同感，也就不能激發(fā)其積極性。

3.2科學(xué)性缺失影響實(shí)施的合理性

村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失主要表現(xiàn)在主觀意志干擾過大，現(xiàn)狀調(diào)查不夠細(xì)致，技術(shù)手段過于單一等方面。在村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，最終方案的形成很大程度上要受到規(guī)劃設(shè)計(jì)人員主觀意志及村民自身眼前利益的影響。規(guī)劃師與規(guī)劃享用者（村民）之間對規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)識上的分歧致使規(guī)劃更多地關(guān)注于兩者主觀意愿的妥協(xié)均衡，而較少地從當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、村莊面貌等角度進(jìn)行客觀分析、科學(xué)規(guī)劃。而基于主觀推斷的規(guī)劃很顯然是不能指導(dǎo)村莊規(guī)劃科學(xué)實(shí)施的。同時(shí)技術(shù)手段的單一帶來了村莊規(guī)劃科學(xué)性的缺失，科學(xué)性的缺失加劇了方案實(shí)施的不可能性。

4.新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃創(chuàng)新

4.1從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃走向社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

綜觀我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃，規(guī)劃的工作對象主要在于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，即規(guī)劃是依據(jù)一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行城市建設(shè)的綜合部署，并作為城市建設(shè)的管理依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)是綜合的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：

4.1.1中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的方針體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的精神。

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵可概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。從新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的角度看，這是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、空間等多方面對建設(shè)成果的綜合概括。這說明新農(nóng)村建設(shè)既是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

4.1.2社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容。

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃工作的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后社會(huì)發(fā)展的要求。規(guī)劃工作的根本目的是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃是通過把專業(yè)知識付諸于實(shí)踐來改良社會(huì)，在落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，具有人本發(fā)展的內(nèi)涵。具體地說，社會(huì)發(fā)展規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)是社會(huì)整體，涉及物質(zhì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展及社會(huì)福利等多方面的問題，并不只局限于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃上。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最重要的本質(zhì)是主體參與，在新農(nóng)村建設(shè)中就是農(nóng)民參與。

4.2從自上而下式規(guī)劃轉(zhuǎn)向上下左右聯(lián)動(dòng)規(guī)劃

4.2.1以往自上而下式的規(guī)劃方法

現(xiàn)有的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的落實(shí)，涉及到發(fā)展目標(biāo)的層層分解、層層控制與分層實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)自上而下式的規(guī)劃控制方法。下一層次只要完成了上一層次交予的任務(wù)，就萬事大吉了。目標(biāo)比較單純，也比較容易操作，符合經(jīng)

濟(jì)快速發(fā)展的需求，為我國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但由于上下各層次之間的溝通的問題，下達(dá)信息量存在缺失及信息解讀的偏差，這種自上而下式的發(fā)展模式蘊(yùn)含著較大的問題，往往在完成了上一層次預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，也帶來了下一層次的各種問題，而這些問題在目標(biāo)完成的前提下很難被有效地傳達(dá)到上一層次作為下一工作階段的規(guī)劃參考。

4.2.2新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)采用各方聯(lián)動(dòng)規(guī)劃方法

新農(nóng)村建設(shè)的主體明確，建設(shè)方與受益方都是農(nóng)民。農(nóng)民主導(dǎo)了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程、規(guī)模與質(zhì)量。換言之，居所的主人明確了，居所的建設(shè)就要聽主人的了。其他的無論是政府、規(guī)劃人員，還是市場，都要從農(nóng)民的角度來考慮問題，引導(dǎo)農(nóng)民向著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的方向發(fā)展。在這一過程中，最重要的是與農(nóng)民的溝通、交流、協(xié)調(diào)，提出合理化的建議并采納農(nóng)民的合理化建議。讓農(nóng)民能在自愿的原則下參與到新農(nóng)村建設(shè)過程中，不做“頂門杠子”，政府、開發(fā)商則不做壓人的“棒子”。農(nóng)民、政府、商人、規(guī)劃師等能互相協(xié)調(diào)、互相溝通，切實(shí)解決問題，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們稱之為聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃。

3. 總結(jié)

國家“十一五”規(guī)劃把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”列為重要內(nèi)容?！笆晃濉币?guī)劃提出：“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌?！庇纱丝梢姡覀円?guī)劃師必須不斷更新村莊規(guī)劃的觀念，不斷豐富規(guī)劃設(shè)計(jì)手段，從制定公共政策的角度，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本目的，只有這樣，才能編制具備極強(qiáng)實(shí)施性的村莊規(guī)劃。

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