試論新農(nóng)村政策下鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

李玫 朱克西

摘要：鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的意義。文章以云南省為例，從深度透析鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義著手，剖析新農(nóng)村政策給鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，探討鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的方向與對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：云南省;新農(nóng)村政策;鄉(xiāng)村旅游;可持續(xù)發(fā)展

一、前言

大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，可以刺激消費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有較強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，對(duì)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需和面臨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題有很大幫助。同時(shí)，農(nóng)民還可以以投資入股方式脫貧致富。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展也可以有效地保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保障鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的代代相傳，并且促進(jìn)農(nóng)民的民主參與意識(shí)和現(xiàn)代素質(zhì)的提升。

在新農(nóng)村政策導(dǎo)向下，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的方針和具體體現(xiàn)。云南鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，解決農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)、規(guī)劃發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)水平、農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題，促進(jìn)云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。因此，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

二、新農(nóng)村政策與鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展

（一）新農(nóng)村政策

新農(nóng)村政策，是在新的社會(huì)發(fā)展階段下，為促進(jìn)農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三效益的提高，改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧農(nóng)村，由特定機(jī)構(gòu)指定行為準(zhǔn)則，并由社會(huì)實(shí)施的有計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程。

（二）鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

世界旅游組織將可持續(xù)旅游界定為“它是一種用來(lái)改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的生活質(zhì)量，為旅客提供高質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，維持并保護(hù)游客所依賴(lài)的環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)旅游的類(lèi)型之一，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最終目標(biāo)。

鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目的是借助旅游業(yè)的發(fā)展，為游客提供高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提升，同時(shí)在發(fā)展旅游的過(guò)程中維持旅游鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境并形成良性循環(huán)?？傊r(nóng)村資源的保護(hù)和延長(zhǎng)其生命周期，提高農(nóng)民的生活水平，對(duì)傳統(tǒng)村落文化的延伸是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。

（三）新農(nóng)村政策助力鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

1. 富農(nóng)政策是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的制度保障

未來(lái)“三農(nóng)”工作的主旨是增強(qiáng)農(nóng)村改革的力度和深度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)。未來(lái)云南省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展方向應(yīng)朝著加大農(nóng)民參與旅游開(kāi)發(fā)的積極性的方向發(fā)展，要把參與方式從以服務(wù)性勞動(dòng)為主向規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游方向轉(zhuǎn)變，逐漸讓農(nóng)民主體成為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。在這政策的鼓勵(lì)下，會(huì)有一批致力于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)投資者到農(nóng)村，通過(guò)與農(nóng)民的共同努力，開(kāi)展現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村養(yǎng)生、古村鎮(zhèn)旅游等多種旅游形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2. 土地流轉(zhuǎn)政策是鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障

土地資源是保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在這政策指導(dǎo)下，直接參與各種股份合作機(jī)會(huì)的農(nóng)民數(shù)量將明顯增加，農(nóng)民可以使“農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源”得到更有效的管理。

3. 環(huán)境保護(hù)政策是鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展的資源支撐

整潔文明的村容村貌，干凈衛(wèi)生的農(nóng)家接待條件能大力促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一號(hào)文件指出，積極“開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治”，“以治理垃圾、污水為重點(diǎn)，改善村莊人居環(huán)境”，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用”，“抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”。只有提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。只有在鄉(xiāng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4. 財(cái)政資金政策是鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展的外部動(dòng)力

充足的金融資源有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，但一直以來(lái)中國(guó)農(nóng)村卻是金融資源的洼地。財(cái)政資金的引導(dǎo)基本解決了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展的資本問(wèn)題，也使資金短缺的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目煥發(fā)新的生機(jī)。以創(chuàng)新文化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和個(gè)性古村為重點(diǎn)，大力發(fā)展特種鄉(xiāng)村旅游，從而在鄉(xiāng)村旅游中融入創(chuàng)新的元素，保障鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

三、云南鄉(xiāng)村旅游中存在的問(wèn)題

（一）自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱

云南省鄉(xiāng)村旅游目的地分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，森林地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)，由于部分當(dāng)?shù)鼐用袢狈Νh(huán)保意識(shí)和公共意識(shí)，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)過(guò)程中過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益，從而損害了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境效益。近幾年，云南旅游業(yè)迅速發(fā)展，它的獨(dú)特風(fēng)情吸引了越來(lái)越多的游客前往，在旅游過(guò)程中遺棄的生活垃圾、釋放的汽車(chē)尾氣也使自然環(huán)境每況愈下，加上政府環(huán)保措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)出現(xiàn)了環(huán)境退化、資源過(guò)度使用等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（二）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，地方特色待提升

在地方特色的凝練與打造方面，云南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形式，與其他外省旅游景點(diǎn)大同小異，主要集中在休閑、觀光、度假等領(lǐng)域，使云南旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿κ艿搅撕艽蟮南拗?。主要表現(xiàn)在云南鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目“同質(zhì)化”程度較高，品牌特征淡化，無(wú)法滿(mǎn)足城市游客精神層面的體驗(yàn)需求;外來(lái)文化大力沖擊了現(xiàn)有的農(nóng)村消費(fèi)方式、生活方式，出現(xiàn)了城市同化農(nóng)村的特殊現(xiàn)象，農(nóng)村原有的特色與魅力反而被沖淡。

（三）土地集中利用效率低，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

由于民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平不一，受農(nóng)村特有的社會(huì)和文化意識(shí)形態(tài)的影響，農(nóng)民對(duì)土地有著執(zhí)著的感情，導(dǎo)致民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)具有規(guī)模小、速度慢、效率低、不規(guī)范等特點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了民族區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鏈條的延伸，影響了農(nóng)民收入的提高，阻礙了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金供應(yīng)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

鄉(xiāng)村旅游業(yè)開(kāi)發(fā)初期資金短缺是云南鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的又一大阻力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)是初期的投資大、產(chǎn)出少，中后期收益才會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，投入的收回期所需時(shí)間較長(zhǎng)。然而現(xiàn)階段，云南鄉(xiāng)村旅游地的開(kāi)發(fā)大部分處于初始階段，政府發(fā)放的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)資金有限，村民難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，收益較少，因此陷入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的困境，難以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）產(chǎn)品類(lèi)型單一，產(chǎn)品科技創(chuàng)新不足

云南鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，目前處于初級(jí)階段。由于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響和技術(shù)、資本投資水平等因素的限制，目前鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的類(lèi)型比較單一。以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，采摘園，民族風(fēng)情表演為導(dǎo)向的產(chǎn)品，僅局限于觀賞層次，而結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和多功能復(fù)合產(chǎn)品的研發(fā)尚不成熟。

四、云南鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)方向和對(duì)策建議

截至2014年，中央一號(hào)文件已連續(xù)10年聚焦“三農(nóng)”。中央一號(hào)文件是對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革、創(chuàng)新和發(fā)展的一項(xiàng)重要指導(dǎo)，對(duì)發(fā)展關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等問(wèn)題，提出了新的焦點(diǎn)和政策引導(dǎo)，在涉農(nóng)政策的指導(dǎo)下，與“三農(nóng)”緊密結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游也面臨著改革、創(chuàng)新和發(fā)展的需求。云南鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)的歷史時(shí)機(jī)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，鄉(xiāng)村旅游核心產(chǎn)品創(chuàng)新化，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（一）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供推動(dòng)力

美好環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的前提。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了基礎(chǔ)條件。事實(shí)上，要達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的，就要加大鄉(xiāng)村旅游的資金投入，完善鄉(xiāng)村旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游景點(diǎn)的環(huán)境治理和保護(hù)力度，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，致力于農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，把果園變成公園，使農(nóng)業(yè)精致高效的特點(diǎn)凸現(xiàn)出來(lái)，從而促進(jìn)旅游發(fā)展、農(nóng)民增收，切實(shí)提高鄉(xiāng)村旅游地區(qū)農(nóng)民的幸福感和滿(mǎn)意度，更大程度上激發(fā)了農(nóng)民的積極性。當(dāng)前云南省農(nóng)村的可再生、可循環(huán)利用的資源稀少，現(xiàn)階段仍以不可再生資源為主，造成的環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重。云南省應(yīng)該將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合在一起，突出各地鄉(xiāng)村特有的風(fēng)土人情，改善村容村貌，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游應(yīng)借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦重點(diǎn)，著重發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，按照“修舊如舊”的準(zhǔn)則，形成一村一景、一村一業(yè)，一村一特色，突出了美麗的鄉(xiāng)村，創(chuàng)造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村旅游目的地。同時(shí)，隨著旅游要素的流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的有效活化，賦與美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)久的生命力，并推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向更高的層次提升和發(fā)展。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中央一號(hào)文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求上看，“家庭農(nóng)場(chǎng)”能從根本上解決農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展對(duì)土地集中需求與土地分散使用現(xiàn)狀之間的矛盾，奠定了鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源基礎(chǔ)。作為新的土地集中經(jīng)營(yíng)模式，“家庭農(nóng)場(chǎng)”給鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供了一個(gè)具有廣闊發(fā)展前景的創(chuàng)新空間，對(duì)云南省鄉(xiāng)村旅游的提升轉(zhuǎn)型具有十分重要的意義。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，助力以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游的大力發(fā)展。其發(fā)展方向可以向觀光農(nóng)場(chǎng)和休閑度假農(nóng)場(chǎng)過(guò)度，集食、住、行、游、購(gòu)、娛于一體的立體開(kāi)發(fā)，將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)意開(kāi)發(fā)

新的農(nóng)村政策強(qiáng)調(diào)，采用各種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)，將高科技農(nóng)業(yè)打造成一種核心競(jìng)爭(zhēng)力。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，休閑農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)特色旅游特色占有不可或缺的地位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的舉措，在技術(shù)支撐上和政策保障上引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，在特色農(nóng)村旅游中農(nóng)業(yè)科技的催化作用，會(huì)成為鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的巨大推動(dòng)力。 目前，可開(kāi)發(fā)的創(chuàng)意主題項(xiàng)目有農(nóng)事教育、民俗文化體驗(yàn)、高科技示范農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)娛樂(lè)、養(yǎng)生體驗(yàn)和生態(tài)示范之旅等，以及多功能組合的復(fù)合型產(chǎn)品。

旅游創(chuàng)新可以有效地實(shí)現(xiàn)云南省開(kāi)發(fā)旅游貧困地區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使其發(fā)展能力迅速增強(qiáng)，同時(shí)為貧困旅游地區(qū)帶來(lái)一定的環(huán)境效益、社會(huì)效益。旅游脫貧是可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游的表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)生社會(huì)效益的重要體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義，云南省應(yīng)在中央一號(hào)文件新政策的指導(dǎo)下，將鄉(xiāng)村旅游推向更高的層次和更好的發(fā)展平臺(tái)。

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（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;通訊作者：朱克西）