淺談環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)中現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)問(wèn)題

胡恒星

[摘要]雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直在穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是在發(fā)展的過(guò)程中各種規(guī)劃的實(shí)施以及項(xiàng)目的建設(shè)使得環(huán)境遭到了不同程度的破壞，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，直接影響著人們的生活與工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)事前管理制度，其在保護(hù)環(huán)境工作中起到的積極作用亦愈發(fā)引起大眾的關(guān)注和重視。環(huán)境影響評(píng)價(jià)按時(shí)間順序，可分為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。本文所指環(huán)境影響評(píng)價(jià)為環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。文章主要論述環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的作用，并結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的要求以及監(jiān)測(cè)工作實(shí)際，探討環(huán)境影響中的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題，提出一些可行措施以提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信性。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià)；監(jiān)測(cè)；現(xiàn)狀分析；措施

一、前言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作于規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前開(kāi)展，以環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)工程分析和環(huán)境預(yù)測(cè)，并提出污染防治對(duì)策和措施，得出的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目是否可行的結(jié)論，為環(huán)境主管部門(mén)的決定提供依據(jù)。由此可見(jiàn)，環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)工作起到了源頭控制、預(yù)防污染的作用，能有效減少重復(fù)建設(shè)，杜絕新污染的產(chǎn)生。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分，預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)主要以環(huán)境現(xiàn)狀的本底監(jiān)測(cè)值為基礎(chǔ)，因此現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和有效性直接影響著環(huán)評(píng)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、簡(jiǎn)析環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)

⑴環(huán)境影響評(píng)價(jià)

我國(guó)應(yīng)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但是在應(yīng)用之后一直在采取不同的方式進(jìn)行完善，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體就是規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行研究來(lái)分析評(píng)估此規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度和因素。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是生活都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，所以通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)來(lái)分析環(huán)境受到的影響情況，同時(shí)提出合理的解決措施，才可以保證整個(gè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

⑵環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)就是利用科學(xué)制定的監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測(cè)定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢(shì)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)可對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，查出污染的來(lái)源，并對(duì)環(huán)境質(zhì)量及污染情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提出控制環(huán)境污染的對(duì)策。由此可見(jiàn)，環(huán)境監(jiān)測(cè)是整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境科學(xué)研究的基礎(chǔ)，為環(huán)境監(jiān)督管理工作、完善相關(guān)法律法規(guī)以及改善人類生存環(huán)境提供科學(xué)有效的依據(jù)。

⑶實(shí)施兩者的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要的基礎(chǔ)組成部分。環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要利用環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)來(lái)提供系統(tǒng)的科學(xué)、有代表性的數(shù)據(jù)，判斷區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分析區(qū)域內(nèi)存在主要污染因子和特殊污染因子、擬建項(xiàng)目的主要和特征污染物在區(qū)域內(nèi)是否超標(biāo)，區(qū)域環(huán)境容量是否能容納新增的污染物等，這些因素都是確定污染防治措施、對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、確定規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目是否可行的重要依據(jù)。由此，只有通過(guò)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)分析，才可以取得科學(xué)的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。

三、環(huán)評(píng)工作中現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性

隨著采樣及分析設(shè)備和儀器的更新，其精確性、精密性逐步提高，但是實(shí)際監(jiān)測(cè)過(guò)程中會(huì)受到人為因素和環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性。環(huán)境因素主要體現(xiàn)在：由于氣候或地理?xiàng)l件及監(jiān)測(cè)設(shè)備等情況限制，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不能完全滿足評(píng)價(jià)導(dǎo)則中的規(guī)定，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性和代表性，沒(méi)有將區(qū)域的真實(shí)情況進(jìn)行反應(yīng)。人為方面主要體現(xiàn)在：首先，由于相關(guān)評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求的不斷更新，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)要求亦日趨繁雜，如地下水監(jiān)測(cè)等，使得成本比較高導(dǎo)致很多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了降低成本，只是挑揀比較簡(jiǎn)單的工序進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其次由于監(jiān)測(cè)時(shí)間或監(jiān)測(cè)費(fèi)用等原因，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作特別是對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)較高的工作中，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)要求不能完全滿足相關(guān)導(dǎo)則規(guī)定。另外，由于監(jiān)測(cè)的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，很多技術(shù)方面都是未知，特別是生態(tài)監(jiān)測(cè)方面，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)只是表面工作，缺乏真實(shí)的數(shù)據(jù)。

（2）缺乏監(jiān)測(cè)管理

一般情況下環(huán)境監(jiān)測(cè)都是依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行工作，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供的資料而定。這種工作模式會(huì)導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)單位缺乏主動(dòng)性，無(wú)法依照監(jiān)測(cè)環(huán)境的實(shí)際情況提出應(yīng)對(duì)策略，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能性降低。另外，目前部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的審查管理機(jī)制。

（3）缺乏專業(yè)人才

因?yàn)楸O(jiān)測(cè)使用的設(shè)備大都是精密的儀器設(shè)備，而且操作的工序比較繁雜，同時(shí)，由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)監(jiān)測(cè)要求不斷提高，如大氣監(jiān)測(cè)要結(jié)合基本的氣象基礎(chǔ)知識(shí)，地表水監(jiān)測(cè)要結(jié)合水文基礎(chǔ)知識(shí)，地下水監(jiān)測(cè)要結(jié)合地質(zhì)基礎(chǔ)知識(shí)，涉及到跨專業(yè)知識(shí)越來(lái)越多，這對(duì)于監(jiān)測(cè)人員要求比較高，但是就目前的情況而言，我國(guó)特別是市縣監(jiān)測(cè)部門(mén)缺乏這樣綜合能力較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)人員。另外隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)的快速發(fā)展，環(huán)評(píng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，環(huán)評(píng)工作人員技術(shù)水平參差不齊，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)欠缺，存在缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審核、分析能力的問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏科學(xué)性，從而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的進(jìn)行。

四、提高環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)科學(xué)性的措施

（1）加強(qiáng)合作，提高環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)意識(shí)

目前，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獲取的監(jiān)測(cè)方案只是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)內(nèi)容的簡(jiǎn)單描述，在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，應(yīng)根據(jù)具體情況由環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同考察，擬定科學(xué)、合理、符合規(guī)范的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在監(jiān)測(cè)工作中互相學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督。另外，從項(xiàng)目建設(shè)方、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，都要提高意識(shí)，認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)工作對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論的重要性，避免因壓縮工作時(shí)間和工作經(jīng)費(fèi)等因素影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的代表性和可靠性，影響環(huán)評(píng)結(jié)果的可信性。

（2）加大力度，提高環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)能力

經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，污染環(huán)境的影響因素也在不但地增多，環(huán)評(píng)要求也更嚴(yán)格全面，所以監(jiān)測(cè)部門(mén)和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)需要依照情況，不斷提高專業(yè)人員的技術(shù)水平，同時(shí)監(jiān)測(cè)部門(mén)配備更多、更先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也需要制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證措施，提高分析、審核環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的能力。

（3）明確職責(zé)，加大環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度

首先，出臺(tái)管理?xiàng)l例，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為；其次，扶持監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷研究新的監(jiān)測(cè)技術(shù)；第三，完善環(huán)境保護(hù)條例，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

五、結(jié)束語(yǔ)

從我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境情況來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)是改善環(huán)境情況必不可少的措施，所以我們必須保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的嚴(yán)謹(jǐn)性，并基于上述的措施對(duì)環(huán)評(píng)中的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行提高改善，從而保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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