論非營利法人從事營利活動的利與弊

王春羊

摘 要：非營利法人從事營利活動既是一種既存事實，又是非營利法人生存和發(fā)展的需要。非營利法人存在形式多種多樣，他們都是法人制度中的重要組成部分。根據(jù)最終目的區(qū)分營利法人與非營利法人，越來越多的非營利法人從事營利活動。本文從郭美美事件引出，來闡述非營利法人的特征，非營利法人從事營利活動中遇到的問題，以及提出一些相應的建議。

關(guān)鍵詞：非營利法人；營利活動；法律規(guī)制

一、非營利法人概述

本文認為非營利法人的非營利性應該體現(xiàn)在以下幾點：第一，從法人存在的目的看，是不以營利為目的，也就是非營利法人存在的目的并不是為了獲取利潤，而是為了實現(xiàn)某種公益目的。第二，不能進行利潤的分配。非營利法人可以開展一定形式的經(jīng)營性行為，并獲得利潤，但是這些利潤不得在成員之間進行分配。第三，不能將非營利法人的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。既然是非營利法人，那么他的財產(chǎn)就應當永遠是公共財產(chǎn)。即使是在非營利法人解散的時候也 不能分配財產(chǎn)。

二、我國非營利法人從事營利活動中遇到的問題

（一）對我國的非營利法人可否從事營利活動規(guī)定并不明確

我國現(xiàn)行法律對各類非營利法人是否可以從事營利活動規(guī)定并不統(tǒng)一。然而，在實踐中，確實存在很多非營利法人從事營利活動的現(xiàn)象。由于沒有法律規(guī)定，這些非營利法人在從事營利活動的過程中，很多事情都不向社會公開，包括資金情況，運作情況會導致監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督失利。近年來，國家開始對非營利法人從事營利活動的行為開始放寬，但是對一些行為法律規(guī)定還是很不明確。例如，以前規(guī)定，民辦教育機構(gòu)不得從事營利行為，后來做了修改，[1]民辦教育機構(gòu)可以從事營利行為，但是還是有一些限制。本文認為，對非營利法人從事營利行為進行限制并不利于非營利法人的發(fā)展，只有允許非營利法人從事營利活動，給他一些激勵措施，才利于他的發(fā)展。[2]

（二）對非營利法人可以從事營利活動的方式規(guī)定的不夠具體

我國現(xiàn)在只有少量法律條文對非營利法人從事營利活動做出了規(guī)定，但是這些條文大都流于形式，規(guī)定不夠具體。以《基金會管理條例》為例，法律規(guī)定基金會要以合法，安全，有效的原則實現(xiàn)各自資產(chǎn)的保值，增值，但卻沒有對營利活動的具體方式作出規(guī)定。到底哪種方式才算是安全，合法，有效，相關(guān)法律并沒有對此作出規(guī)定。導致某些非營利法人過度的從事營利行為，影響正常的公益活動。所以，為了保證非營利法人的正常發(fā)展，很有必要作出具體規(guī)定。

（三）對非營利法人從事營利活動給予稅收優(yōu)惠

我國現(xiàn)在的稅收立法還是沒有體現(xiàn)出對非營利法人從事營利活動的特殊優(yōu)惠，這樣不利于保護非營利法人從事營利活動。為了更好地保護非營利法人從事營利活動，必須在稅收上與其他活動做區(qū)別對待。而我國現(xiàn)在的稅收立法，不僅沒有對非營利法人從事與公益有關(guān)的活動和與公益無關(guān)的活動作出區(qū)分，而且還把非營法人從事營利活動的收入及利息作為了征稅對象。

三、完善我國非營利法人從事營利活動法律規(guī)制的建議

（一）明確規(guī)定非營利法人可以從事營利活動

本文認為，為了有效的引導和規(guī)制非營利法人從事營利活動，必須明確規(guī)定非營利法人可以從事營利活動。如果禁止非營利法人從事營利活動是不現(xiàn)實的。我國應當對此作出附條件的許可主義模式。對大多數(shù)非營利法人作出許可其從事營利活動的規(guī)定，對某些極其特殊的非營利法人，允許其從事營利活動會影響其非營利人的性質(zhì)，對此可以作出禁止的規(guī)定。允許非營利法人從事營利活動既有利于其自身發(fā)展，也可以減少國家對其的財政支出。其次，國家還當對非營利法人從事營利活動的領(lǐng)域作出規(guī)定，因為向一些金融領(lǐng)域，如果向其投入資金具有很大的風險，為了實現(xiàn)非營利法人財產(chǎn)的保值增值，國家應該對此行為作出禁止規(guī)定。一定要限制非營利法人從事營利活動的領(lǐng)域和范圍。再次。國家還應當對非營利法人從事營利活動的規(guī)模作出一定限制，因為規(guī)模太大也不利于非營利法人財產(chǎn)的保值增值。最后，一定要對非營利法人從事公益活動和營利活動的行為作出明確區(qū)分，不能相互混淆。[3]

（二）對非營利法人從事營利活動的收入進行稅收優(yōu)惠

對非營利法人從事營利活動取得的收入不能一概而論，一定要做區(qū)別對待。本文認為應該采用收入來源法確定營利活動的相關(guān)性，以其收入的來源作為區(qū)別的依據(jù)。劃分為與公益活動有關(guān)的營利收入和與公益活動無關(guān)的營利收入，進而對這兩種收入做區(qū)別對待。這也是大多數(shù)國家劃分的依據(jù)。

雖然允許非營利法人從事營利活動，但是一定要對其從事營利活動的范圍加以限制，對其可以從事的領(lǐng)域進行嚴格的規(guī)制，否則容易造成非營利法人性質(zhì)的背離。允許非營利法人從事營利活動的目的是減少國家財政的支出，避免非營利法人收入的閑置和浪費，讓其資金流動起來，適當?shù)膹氖陆?jīng)營活動，可以使其收入有穩(wěn)定的增加，這對于國家還是非營利法人本身都是有利無害。對于一個非營利法人必須從事營利活動必須具備以下兩個條件：第一，非營利法人所從事的營利活動應當在組織的公益宗旨范圍之內(nèi)；第二，非營利法人如果不從事營利活動就不能實現(xiàn)其章程規(guī)定的設立宗旨。只有具備這兩個條件，該非營利法人才是必須從事營利活動的。[4]

我國現(xiàn)在的稅法上沒有對非營利法人從事與公益活動有關(guān)的營利活動和與公益無關(guān)的活動作出區(qū)分，對其都一概而論，這不利于非營利法人的發(fā)展。本文認為應當對非營利法人從事與公益活動有關(guān)的收入進行減稅或免稅，而對其從事與公益活動無關(guān)的活動按正常的稅收進行管理，這樣區(qū)別對待，對非營利法人的發(fā)展具有巨大的激勵作用。稅務機關(guān)對其減稅或免稅，有利于促進非營利法人更多的從事與公益活動有關(guān)的營利活動，為社會做出更大的貢獻。（作者單位：東北財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1] 賈西津.對民辦教育營利性與非營利性的思考[J].教育研究，2003（03）：47

[2] 周旭亮.非營利組織“第三次分配”的財稅激勵制度研究[D].博士學位論文，山東大學，2010（06）：84

[3] 于飛.論公益性社會組織營利活動的法律規(guī)制[D].碩士學位論文，遼寧大學，2013：32-34

[4] 蔡磊.非營利組織基本法律制度研究[M].廈門：廈門大學出版社，2005：182