行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革初探

朱孔海

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注與重視。如何將行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)進(jìn)行更專業(yè)、更科學(xué)地管理成為資產(chǎn)管理改革的重要研究?jī)?nèi)容。文章主要從目前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問(wèn)題、意義等方面著手，進(jìn)行深入分析與探討，同時(shí)針對(duì)相關(guān)的問(wèn)題提出幾項(xiàng)建議。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；行政事業(yè)單位；改革；意義；策略

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，其改革、創(chuàng)新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善具有不可替代的作用。同時(shí)，資產(chǎn)管理又是財(cái)務(wù)管理中不可或缺的重要部分，必須與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合在一起，才能確保行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、資產(chǎn)管理改革的重要意義

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，資產(chǎn)管理占到了很大比重，作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是緊密結(jié)合在一起的。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)資產(chǎn)改革有利于提高其財(cái)務(wù)管理水平、資源的合理利用、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化具有重要的作用。

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)的管理，能夠使國(guó)有資產(chǎn)的使用效率得到有效提高。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提高使得不同單位之間的合作得到加強(qiáng)，從而能夠更好地為社會(huì)服務(wù)，提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理改革，是現(xiàn)代國(guó)有資產(chǎn)改革的一部分，在一定程度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的改革起到一定的示范作用，有一定的借鑒意義。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

隨著機(jī)構(gòu)改革的全面開(kāi)展，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平有了一定程度的提升，但是依然存在著一些問(wèn)題與不足，尤其是十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的深層次問(wèn)題、矛盾相繼顯露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，家底不清、賬目與實(shí)務(wù)不符，成為當(dāng)前最主要的問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)內(nèi)一些行政事業(yè)單位內(nèi)容，存在著只設(shè)固定資產(chǎn)總賬問(wèn)題，未按固定資產(chǎn)類別、品名和單價(jià)與數(shù)量等實(shí)施賬務(wù)登記。實(shí)踐中可以看到，很多行政事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的資金閑置現(xiàn)象，因資產(chǎn)配置不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重重復(fù)購(gòu)置，使用過(guò)程中規(guī)范化不足。如部分辦公用房以及公務(wù)用車等應(yīng)用效率低，辦公用房大量閑置；部分設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，甚至每年僅用幾小時(shí)、一次就要更換。因決策失誤而導(dǎo)致部分機(jī)械設(shè)備購(gòu)置后難以應(yīng)用，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。有的單位占用的國(guó)有資產(chǎn)為部門(mén)、單位所有，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)應(yīng)用和管理效能。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，個(gè)別行政事業(yè)單位資金浪費(fèi)嚴(yán)重

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，缺乏必要的溝通與合作，程序不符合財(cái)務(wù)管理制度，造成資產(chǎn)的損失。其中主要有以下幾方面的原因：第一，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的足夠重視，導(dǎo)致一些資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)法處在監(jiān)管之下，尤其是一些流動(dòng)資產(chǎn)。第二，信息反饋的不及時(shí)，無(wú)法對(duì)各種資產(chǎn)資源進(jìn)行有效整合，也導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，進(jìn)一步增加了資產(chǎn)的浪費(fèi)，降低了資金使用效率。

在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中，容易造成非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”單位因資產(chǎn)來(lái)源具有無(wú)償性，所以對(duì)資產(chǎn)保值、增值的動(dòng)力不足，導(dǎo)致資產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，造成資產(chǎn)大量流失?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中的收益流失，也在很大程度上的體現(xiàn)了資金浪費(fèi)問(wèn)題。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)而言，其作為政府撥付給行政事業(yè)單位的財(cái)政性資產(chǎn)，由此獲得的收益應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家。然而，實(shí)踐中卻并非如此，無(wú)論是應(yīng)用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的對(duì)外投資效益，還是因?qū)ν獬鲎舛@得的租金收入，基本上都被視為集體所有，或者直接納入到了單位小金庫(kù)之中，以用于單位內(nèi)部分配；對(duì)于應(yīng)用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，利潤(rùn)多用于經(jīng)濟(jì)實(shí)體、或者作用單位之間的分配，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了大量流失現(xiàn)象。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)而言，其作為一種比較特殊的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位在無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，未進(jìn)行科學(xué)的計(jì)價(jià)，而且也未通過(guò)法定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估之，導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)低價(jià)或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓非常普遍，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)大量流失。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革策略

基于以上對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中的存在的問(wèn)題與不足分析，為促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，可從以下幾個(gè)方面改革創(chuàng)新。

（一）改革資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)手段

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，這是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段。第一，明確本單位內(nèi)部發(fā)展過(guò)程中的業(yè)績(jī)目標(biāo)、預(yù)期結(jié)果。實(shí)踐中，行政事業(yè)單位應(yīng)將資產(chǎn)預(yù)算、目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，并在此基礎(chǔ)上提出有效的資產(chǎn)管理效益目標(biāo)，然后落實(shí)到位。第二，強(qiáng)化全過(guò)程管控。在資產(chǎn)改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立健全每月收集資料制度，制定報(bào)告結(jié)果機(jī)制，并且對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，這樣可以有效促進(jìn)資產(chǎn)改革。第三，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)需對(duì)資產(chǎn)管理績(jī)效進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的評(píng)估，然后提出一些針對(duì)性、高效的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

（二）改革和創(chuàng)新財(cái)政管理模式

第一，明確經(jīng)營(yíng)主體。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職責(zé)可以有效界定為統(tǒng)一配置、管理和優(yōu)化除辦公用房以外的各類資源，如土地、房屋以及各種實(shí)物等。第二，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)明確收歸國(guó)資部門(mén)，非辦公用房委托經(jīng)營(yíng)公司管理，并可對(duì)其進(jìn)行租賃、轉(zhuǎn)讓以及拍賣，實(shí)現(xiàn)其最大保值增值效益。從應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，該種模式有其應(yīng)用優(yōu)勢(shì)：有利于政企分開(kāi)和政府職能的轉(zhuǎn)變；采用專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，有利于提高資產(chǎn)配置效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益；從根本上減少本單位后勤保障人員的編制、崗位數(shù)量以及工作人員，提高工作效率；統(tǒng)一管理，有利于私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題的有效解決，有利于促進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）改進(jìn)管控模式

行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和創(chuàng)新管控模式，比如采取集動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核以及標(biāo)準(zhǔn)配置于一體的控制模式。對(duì)于多數(shù)行政事業(yè)單位來(lái)講，每一年度本單位采購(gòu)或者處置的單位資產(chǎn)都非常的多，國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)非常的重，而且壓力比較大，建議借助和應(yīng)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段對(duì)其進(jìn)行管理。因此，筆者建議引進(jìn)先進(jìn)的軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理。在改革實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)清產(chǎn)、核資，不斷健全和完善動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管控；同時(shí)，還要及時(shí)、全面地反映本單位、本部門(mén)的資產(chǎn)存量及其應(yīng)用情況，為部門(mén)預(yù)算編制提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理層的科學(xué)化與規(guī)范化

實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理層的科學(xué)化與規(guī)范化主要集中在兩個(gè)方面：第一，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理工作足夠重視，加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)建設(shè)，才能為資產(chǎn)改革提供有效的行政支持和引導(dǎo)。第二，全面提高對(duì)改革創(chuàng)新的認(rèn)知。資產(chǎn)管理改革涉及的范圍廣，牽涉多方利益。因此需要資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理改革過(guò)程進(jìn)行足夠?qū)I(yè)的控制，才能其實(shí)保證改革工作的順利進(jìn)行。實(shí)踐中，將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革、預(yù)算改革等有機(jī)地結(jié)合在一起，從而實(shí)現(xiàn)了單位資產(chǎn)、資金以及預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合；行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革、收支兩條線改革一起推井，有效堵塞收、支管理漏洞、解決問(wèn)題，全面推動(dòng)上述“兩條線”工作的深化和發(fā)展；在此過(guò)程中，還要不斷擴(kuò)大政府所需資源采購(gòu)規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上逐漸探索政府采購(gòu)管理水平提升的有效策略。

總而言之，行政事業(yè)單位資產(chǎn)改革應(yīng)當(dāng)保持與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也是行政事業(yè)單位自身提高管理水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力必須要進(jìn)行的環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)人員必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作理念，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理改革工作向著更深層次發(fā)展。

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（作者單位：臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)局）