高校后勤實體財務(wù)管理體制創(chuàng)新研究

甘瓊　劉輝

摘要：近年來，我國高校后勤改革進入了關(guān)鍵階段，在取得成就的同時也使得后勤實體財務(wù)管理產(chǎn)生新的問題。文章在分析當前高校后勤實體財務(wù)管理中的問題基礎(chǔ)上，對高校后勤實體財務(wù)管理體制的創(chuàng)新進行深入探討。

關(guān)鍵詞：高校；后勤實體；財務(wù)管理體制

高校后勤實體是一項新事物，是高效后勤社會化改革下產(chǎn)生的。伴隨改革進程的推進，在實際管理中，出現(xiàn)了諸多問題，比如：產(chǎn)權(quán)不明、體制不順、會計監(jiān)督不到位等問題。為有效解決上述問題，提升高校后勤實體財務(wù)管理水平，對其管理體制進行創(chuàng)新研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校后勤實體財務(wù)管理中的問題分析

（一）核算問題

未嚴格按照企業(yè)會計科目進行設(shè)置，當前高校后勤保障核算仍采用和院系一致的會計科目，但是一些科目明顯不適用，比如：事業(yè)收入、基金等。因科目設(shè)置和企業(yè)會計科目的不一致，無法提供資產(chǎn)負債和利潤等財務(wù)報表。因采取分線財務(wù)的集中核算難以適應(yīng)后勤改革的需求，而后勤核算嘗試設(shè)專人進行核算，則又出現(xiàn)相關(guān)人員的管理問題。

（二）管理問題

高校后勤社會化改革過程中產(chǎn)生了諸多經(jīng)濟實體，而這些實體為發(fā)展社會業(yè)務(wù)，必然需要一定的資質(zhì)，而注冊為獨立法人是一個基礎(chǔ)。在注冊成為法人實體后，對于財務(wù)管理更為嚴格。但是在分線財務(wù)核算和管理機制下，企業(yè)所獲得的一切原始財務(wù)憑證均需要通過后勤財務(wù)核算，往往只能依據(jù)返回附件記賬，這就使得工商等管理部門在檢查中提出質(zhì)疑而引發(fā)諸多問題，不利于管理。

（三）經(jīng)營問題

由于后勤仍為分線財務(wù)細化管理使得存在諸多賬戶，雖然實現(xiàn)了細化核算，但是也使得資金調(diào)度更為頻繁。隨著高校后勤業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，重大型項目日益增加，資金的有效調(diào)度成為有效投資的保證，因資金分布在諸多賬戶內(nèi)，要在一時間內(nèi)調(diào)度大額資金很難實現(xiàn)，不利于實體經(jīng)營的發(fā)展。

（四）財務(wù)監(jiān)管問題

在高校后勤社會化改革前，后勤實體財務(wù)管理是根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算會計制度進行的。通常更為重視預(yù)算，而對支出監(jiān)管較弱。雖然近年來資金支出監(jiān)管力度有所加大，但是還存在重視預(yù)算內(nèi)管理，而忽視預(yù)算外管理，使得預(yù)算之外的資金難以得到規(guī)范管理，在一定程度引發(fā)腐敗問題。

二、高校后勤實體財務(wù)管理的創(chuàng)新

（一）完善管理機制，創(chuàng)新管理模式

一是創(chuàng)建責任成本中心，實行集中核算。首先，應(yīng)創(chuàng)建責任成本中心，明確高校后勤實體財務(wù)管理目標。高校后勤實體實質(zhì)上屬于校辦企業(yè)，但是因社會化改革不久及自身性質(zhì)的影響，其與真正的校辦企業(yè)存在一定差異。有數(shù)據(jù)顯示，全國超過55%的高校后勤實體存在經(jīng)營虧損。因體制及管理機制的影響，保虧不保盈是當前高校思路。所以，應(yīng)不斷強化后勤實體的責任成本及利潤意識，不斷推進扭虧為盈目的的達成。責任成本中心的建立需要充分考慮到相關(guān)企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)及經(jīng)營范圍等情況，再細分為相應(yīng)的責任中心，集團將整體目標分解到這些責任中心，再對其進行科學有效的財務(wù)管理，并采取合理的監(jiān)督及激勵制度，充分調(diào)動中心成員的成本意識，確保后勤實體資本的有效性發(fā)揮。其次，實施財務(wù)的集中核算。高校后勤實體在創(chuàng)建責任成本中心基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推進統(tǒng)一管理，集中核算的管理模式。主要是在會計人員、核算管理、資金等集中的管理機制。如此有助于實現(xiàn)整個集團資金的統(tǒng)一調(diào)度，減少運作成本，提高資金應(yīng)用率，并能有效預(yù)防財務(wù)風險。

二是積極推進會計委派制。一方面實施總會計師委派制，是《會計法》要求和國有資產(chǎn)有效管理的要求。目前，高校后勤實體大部分是院校出資或控股，逐步形成高校新型國有企業(yè)。而根據(jù)《會計法》要求，高校后勤實體并實施總會計師制度。總會計師由企業(yè)總負責人提名，再經(jīng)董事會批準。在高校后勤實體中設(shè)立總會計師主要是促進公司治理結(jié)構(gòu)的完善，強化其會計核算及管理職能，強化內(nèi)部控制力，預(yù)防經(jīng)營性風險。另一方面，實施財務(wù)總監(jiān)委派制，強化內(nèi)外監(jiān)管，如此不但能提高財務(wù)管理效率，在很大程度上可以確保會計信息真實性。

三是健全后勤實體內(nèi)部會計控制機制。首先，應(yīng)建立健全會計控制制度。為確保后勤實體會計信息的真實性，確保資產(chǎn)的完整性，預(yù)防經(jīng)營性風險，應(yīng)不斷完善會計管理和控制制度。具體要做好這幾點：（1）強化內(nèi)部財會人員控制，建立相應(yīng)的回避、崗位責任、業(yè)務(wù)素養(yǎng)考核及人事等方面的制度；（2）強化內(nèi)部會計核算控制，應(yīng)實施“收支兩線”、“一支筆”審批制，完善財務(wù)分析及風險預(yù)警機制，依法依規(guī)做賬；（3）健全預(yù)算、收費及內(nèi)部稽查等制度。其次，應(yīng)建立后勤財務(wù)管理小組，完善實體服務(wù)考核機制。在高校后勤社會化改革后，逐步引入競爭機制，這就要求后勤實體在經(jīng)營和管理上必須遵循市場規(guī)律，但是由于根據(jù)我國高校教育規(guī)律開展工作。而高校后勤實體財務(wù)管理小組的建立可滿足上述要求，可對后勤實體的工作績效、服務(wù)質(zhì)量及收費情況進行考核和評價，避免帶來負面影響，促進高校后勤實體的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)制及全成本核算機制

一是要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制。高校后勤社會化改革的根本目的是將后勤工作從高校教育和管理中分離出來，實現(xiàn)后勤實體的自主經(jīng)營、自主管理。但是，當前我國高校大部分后勤實體尚未全面獨立，產(chǎn)權(quán)也不明確，體制不完善，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和財務(wù)管理理念。所以，應(yīng)積極推進后勤實體建立現(xiàn)代企業(yè)制，同時需要采取現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理模式，應(yīng)用現(xiàn)代理念及方法來開展財務(wù)管理工作，比如：成本動態(tài)分析、經(jīng)營杠桿調(diào)節(jié)、項目投資分析等，這樣有助于規(guī)范高效后勤實體的經(jīng)營行為，明確產(chǎn)權(quán)和權(quán)責，實現(xiàn)高效后勤實體財務(wù)的科學化管理。

二是積極落實全成本核算制，增強成本管理意識。高校后勤社會改革的另一個目的就是將無償服務(wù)為主的部門轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敽徒?jīng)營性獨立實體。而要明確后勤實體的財務(wù)管理目標，有效評價經(jīng)營管理效益，就應(yīng)嚴格根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的成本核算思路和理念，采取全成本核算，主要有人員薪酬、水電費、餐飲、住宿等方面。同時，還應(yīng)不斷強化高校后勤實體的成本管理建設(shè)，應(yīng)做好這幾點：（1）創(chuàng)建全成本核算機制，及時有效的提供成本信息，再對成本進行分析、評價及預(yù)估；（2）創(chuàng)建全成本預(yù)算管理機制，充分發(fā)揮出成本預(yù)算控制效用；（3）創(chuàng)建全成本管理考核體系，充分發(fā)揮出績效考核的激勵效用；（4）創(chuàng)建責任成本目標預(yù)警競爭，充分發(fā)揮出成本指標的預(yù)警效用。可以看出，在高校后勤實體中實施全成本核算，有助于增強后勤實體成本管理意識，提升財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

三、結(jié)語

總而言之，在高校后勤社會改革的今天，必須充分重視后勤實體的財務(wù)管理，并要實現(xiàn)其與改革步調(diào)相一致。應(yīng)認識到當前高校后勤實體財務(wù)管理中的問題，積極轉(zhuǎn)變管理理念，改進工作思路，創(chuàng)新財務(wù)管理體制，實現(xiàn)高校后勤實體的市場化、企業(yè)化發(fā)展，為廣大高校學生提供優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

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（作者單位：湖北生物科技職業(yè)學院）