對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的研究

黃鑫

摘要：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是公共財(cái)政的重要組成部分。然而近年來(lái)，在其管理方面出現(xiàn)了較多的問(wèn)題。比如，在管理工作中存在效率不高、資產(chǎn)損失嚴(yán)重等問(wèn)題。文章將以行政事業(yè)單位為背景，從其國(guó)有資產(chǎn)的研究意義談起，進(jìn)而談到當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，最后就下一步如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)研究的意義

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要包括以下三種類(lèi)型：一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)， 也就是國(guó)有資本；二是自然資源性國(guó)有資產(chǎn)， 包括森林、礦產(chǎn)、水等資源；三是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)， 包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國(guó)有資產(chǎn)， 它是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務(wù)職能的基本物質(zhì)條件， 其管理的主要目標(biāo)是安全完整。本文所探討的，就是第三類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)。它不具有營(yíng)利性，也不會(huì)出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。最顯著的特征為：社會(huì)性、非營(yíng)利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何充分配置與有效利用該項(xiàng)資產(chǎn)，提升流通效率、減少公共產(chǎn)品成本投入、創(chuàng)造更多的公共利益已成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，需要不斷探究和實(shí)踐。

行政事業(yè)單位是國(guó)家公共服務(wù)的重要載體，其擁有大量國(guó)有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是保證國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，從行政事業(yè)單位角度講，對(duì)其資產(chǎn)的管理也是政府公共管理工作的核心內(nèi)容，它隸屬于專(zhuān)項(xiàng)管理行為。從本源上來(lái)說(shuō)，對(duì)此方面的研究是順利轉(zhuǎn)變政府職能的基本需求。所以，如何管理好這些資產(chǎn)，對(duì)于過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)緩慢，職責(zé)模糊

目前，行政事業(yè)單位主要參照相關(guān)管理辦法來(lái)使用和處置國(guó)有資產(chǎn)，然而，現(xiàn)今的管理辦法僅僅面向存量資產(chǎn)，幾乎不涉及資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)等內(nèi)容，重視資源管理，忽略資產(chǎn)管理。因管理制度建設(shè)緩慢，大大降低了資產(chǎn)使用率。外加專(zhuān)業(yè)化、高水平資產(chǎn)管理人員的短缺，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下，大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間擱置，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)貶值。

（二）國(guó)有資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，大部分行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的方法相對(duì)滯后和陳舊，大部分均憑借行政權(quán)力來(lái)配置國(guó)有資產(chǎn)，這大大增加了資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的不合理性。在大部分行政事業(yè)單位中，因資產(chǎn)管理體制不完整，配置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)過(guò)度依賴(lài)單位領(lǐng)導(dǎo)，片面關(guān)注行政命令。上