試論全民健身公共體育服務均等化的模式和路徑

李云飛

摘 要：全民健身公共體育服務均等化通過政府的介入，致力于為民眾提供基于公平為基礎(chǔ)的健身條件。目前，隨著人們對健康追求的提高，全民健身已經(jīng)成為一種必然趨勢。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，公共體育服務均等化應選擇最低公平模式。文章具體分析了我國全民健身公共體育服務均等化的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：全民健身公共體育；服務均等化；模式；路徑

經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高使得全民建設(shè)成為一種必然趨勢?；诖?，政府及相關(guān)部門應為我國體育事業(yè)的發(fā)展建立充足的體育健身場地，并提供足夠的設(shè)施以，提高全民健身的積極性。在此基礎(chǔ)上，還應根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及人們生活習慣的不同逐漸實現(xiàn)我國不同地區(qū)的公共體育服務體系均等化。使得全民健身實至名歸，促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。

一、全民健身公共體育服務均等化模式

公共體育服務均等化依靠于政府對于公共資源的利用。因此，其實現(xiàn)模式為公共財政和公共服務兩種。其中，公共財政水平是政府能力的體現(xiàn)，對公共服務的均等化具有支配性作用。其核心內(nèi)容是實現(xiàn)國內(nèi)人均財政收入均等化。公共服務供給模式通過直接的健身器材和設(shè)施供給實現(xiàn)公共體育的均等化。其具體內(nèi)容包括實現(xiàn)公共服務的標準化模式是指中央和上級政府制定公共服務設(shè)備、設(shè)施和服務的統(tǒng)一標準， 并按標準進行公服務設(shè)施的統(tǒng)一化。各國經(jīng)濟發(fā)展和體育發(fā)展水平不同，因此在公共體育均等化模式的選擇上應具有差異。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的特點，應選擇最低標準的公平模式。該模式是在既定原則基礎(chǔ)上，通過經(jīng)費保證與智能分工的結(jié)合為民眾提供均等化設(shè)施和體育服務體系?？傊?，我國全民建設(shè)過程中，服務均等化模式選擇最低標準模式具有可行性，符合我國地域發(fā)展差距大、全民體育觀的滲透程度不高等特點。

二、全民健身公共體育服務均等化的路徑探索

基于我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，全民健身公共體育服務均等化的路徑應從中政府職能是實現(xiàn)和加強、公共服務意識的提高等方面入手。具體包括以下幾個方面：

（一）轉(zhuǎn)變公共服務職能

全民健身公共體育隸屬于公共服務范疇，其主體為政府職能部門。在我國，傳統(tǒng)的政治觀念造成政府的服務意識淺薄，政府公共服務職能缺失。隨著政治改革的進行，政府應意識到服務體系建立的重要性，擺正自身位置。致力于在社會中建立服務型政府。因此，為確保公共資源供給，政府應正確認識自身職能，以發(fā)揮其在全民健身均等化中的作用并致力于建立多元化的公共體育設(shè)施和體育項目，推動全面健身的發(fā)展。

（二）確立均等化服務內(nèi)容標準

“均等化”全民健身模式的形成其重要基礎(chǔ)在于民眾如何認識“均等化”標準，政府如何將標準化的“均等化”服務提供給民眾。在最低標準模式下，均等化服務內(nèi)容標準應以民眾的公共需求為基礎(chǔ)，充分考慮到經(jīng)濟發(fā)展能力需求。為促進全民體育健身，在社區(qū)及農(nóng)村成立小康體育村，提供完善的、免費的體育器材。針對社會團體開放體育場館，盡量提供均等化的體育場館面積，并根據(jù)當?shù)孛癖娦枨筮M行適當調(diào)整。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異大是我國經(jīng)濟的主要特點，這一特點使公共服務體系均等化發(fā)展受阻。因此，實現(xiàn)全民健身公共體育服務均等化的根本途徑在于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，尤其是各地區(qū)體育發(fā)展差距。政府應為發(fā)展地區(qū)施用一定的經(jīng)濟輔助，但要在城鄉(xiāng)公平、經(jīng)濟平等的基礎(chǔ)上進行，以免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，對公共體育全民化的實施產(chǎn)生消極影響。對于我國來說，全民健身公共體育服務均等化的最終途徑在于提高公共體育的地位和作用，使公民獲得切身利益，促進全民體育的發(fā)展。當然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不統(tǒng)一現(xiàn)象在我國具有長遠的歷史，解決這一問題需要長期的過程，是民眾能獲得體育鍛煉的樂趣與體育資源共享的權(quán)利。

（四）逐漸完善我國公共體育服務均等化機制

公共體育是全民項目，應具有廣泛性特征，基于此，公共體育應致力于實現(xiàn)內(nèi)容豐富、地域廣闊等特點，實現(xiàn)真正意義的無差別性。完善我國體育服務項目的機制需要相關(guān)人員將其均等化作為前提，并且了解均等化的具體目標及途徑。其中，其核心在于公共在體育資源的保障。相關(guān)部門要通過調(diào)查對公共資源需求進行分析，通過具體的評估方式促進公共資源的均等化，提高其利用率。對于政府部門來說，資金支出的合理性是其主要任務，確保資源的建立和利用，在此基礎(chǔ)上完善健身服務體系，資金轉(zhuǎn)移支付制度是目前政府部門的主要政策之一，其具體內(nèi)容包括資金數(shù)額確認，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟差別確保運行方式的合理性，并對相關(guān)措施予以完善，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)公共體育服務均等化的實現(xiàn)，促進全民體育健身，提高國民素質(zhì)。

三、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，全民健身不僅成為一種口號，而且成為一種受民眾歡迎的鍛煉模式。全民健身有利于提高民眾的身體素質(zhì)，但在一些地區(qū)，受限于經(jīng)濟發(fā)展和觀念問題，體育發(fā)展水平具有不均等性，這一定程度上影響了民眾體育鍛煉的積極性。因此，為實現(xiàn)我國公共體育服務體系的均等化，首先轉(zhuǎn)變公共服務職能，加強政府部門對公共體育服務體系建設(shè)的積極干預作用?？s小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距是解決這一問題的根本辦法?？傊癖妼τ隗w育的認識已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人權(quán)利訴求階段，實現(xiàn)公共體育服務均等化使民眾的權(quán)利，具有必然性。文章分析了我國公共體育服務體系的均等化的建立過程，旨在提高我國民眾對公共體育鍛煉的認識，提高公共體育鍛煉的積極作用。（作者單位：華東交大通大學）

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