20世紀(jì)70年代浠水縣超支現(xiàn)象的歷史考察與思考

岳仁崇

歷史

20世紀(jì)70年代浠水縣超支現(xiàn)象的歷史考察與思考

岳仁崇

超支是與人民公社體制相伴生的一種現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代，浠水縣的超支問題引起縣委高度重視，并采取了政治運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法解決這一問題。浠水縣超支現(xiàn)象的形成、程度及其處理，具有一定的典型意義。浠水縣的超支現(xiàn)象及其處理過程表明，在人民公社體制下，超支現(xiàn)象具有深刻的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，超支客觀上也起到了社會保障的作用，對人民公社的維持發(fā)揮了一定作用。

20世紀(jì)70年代；浠水縣；超支現(xiàn)象

超支現(xiàn)象存在于整個人民公社時期，且在農(nóng)村總戶數(shù)中，超支戶占有較高的比例。直到人民公社退出歷史舞臺，超支現(xiàn)象始終未能得到根本解決。①然而，這一問題，在中央關(guān)于農(nóng)村政策的文件中卻很少專門提及。②學(xué)術(shù)界的注意力似乎更集中于人民公社本身的研究，對超支現(xiàn)象則鮮有關(guān)注，在為數(shù)不多的相關(guān)文獻(xiàn)中，曾廣照對超支的含義、產(chǎn)生原因、怎樣看待、如何解決等進(jìn)行了分析。③本文試圖通過對20世紀(jì)70年代浠水縣農(nóng)村超支現(xiàn)象，以及浠水縣的解決辦法進(jìn)行系統(tǒng)的考察分析，期望對進(jìn)一步的研究能夠有所裨益。

一、浠水縣超支概況

1.浠水縣超支的整體特點(diǎn)：普遍存在，相對集中

首先，以1975年為例，對浠水縣超支的總體情況進(jìn)行一個初步的觀察，詳見表1、表2。從表中可以得出這樣一個總體認(rèn)識，即浠水縣的超支現(xiàn)象具有普遍存在，相對集中的特點(diǎn)。

從大隊層面看，全縣620個大隊中，基本無超支的僅17個，不足大隊總數(shù)的3%，說明超支現(xiàn)象在絕大多數(shù)大隊都有發(fā)生，是普遍存在的。這給我們一種印象，即在20世紀(jì)70年代，浠水縣的農(nóng)村發(fā)展陷入了巨大的困境之中，社員的生活十分困難，普遍存在入不敷出的情況。

表1　浠水縣各公社超支情況表

表2　500元以上超支戶情況表單位：戶

浠水縣的超支同時還具有相對集中的特點(diǎn)。其一，從公社層面看，各公社都存在超支現(xiàn)象。但超支戶在各公社之間分布不均，集中于少數(shù)公社。超支戶在6000戶以上的公社7個，集中了近半數(shù)的超支戶。超支戶最多的巴河公社達(dá)7028戶，最少的蘭溪公社則只有2779戶，前者的超支戶是后者的2.53倍。其二，超支金額不平衡，少數(shù)公社集中了大量超支款。超支金額100萬元以上的公社有7個，這7個公社的超支金額占全縣超支金額的一半多。超支金額最多的公社是巴河公社，共超支1815158元，超支金額最低的是蘭溪公社，共超支546133元，前者的超支金額是后者的3.32倍。如果從大隊層面看，這一現(xiàn)象更為明顯，超支過10萬元的大隊只有6個（巴河公社的調(diào)軍大隊、蘆花大隊、紅旗大隊，湯鋪公社的湯鋪大隊，竹瓦公社的李崗大隊，朱店公社的東方紅大隊），數(shù)量上還不如基本無超支的大隊多。其三，從超支戶看，超支金額較大的農(nóng)戶也比較集中。超支金額在500—1000元的農(nóng)戶數(shù)量超過500戶的公社有巴河、湯鋪、竹瓦和蔡河四個公社。全縣超支500—1000元的戶數(shù)為7117戶，而這四個公社合計就達(dá)2978戶，占了41.84%。超支金額在1000元以上的農(nóng)戶有50%以上集中在這四個公社。

超支相對集中的特點(diǎn)為我們了解當(dāng)時農(nóng)村的狀況，提供了一個重新認(rèn)識的角度。超支金額集中于少數(shù)隊，超支問題十分嚴(yán)重的只是少數(shù)隊，也就意味著大多數(shù)生產(chǎn)隊的生產(chǎn)情況是好的，至少是能夠維持的。如以浠水縣1970年以來的超支情況分析，全縣620個大隊中，超支下降的大隊有370個，占總數(shù)的60%，基本穩(wěn)定的大隊107個，占總數(shù)的17%，超支上升的大隊143個，占總數(shù)的23%。從統(tǒng)計結(jié)果看來，超支下降和基本穩(wěn)定的大隊占大隊總數(shù)的77%。④

2.浠水縣農(nóng)村超支的規(guī)模

在整個70年代，浠水縣的超支戶占總戶數(shù)的比例都很高，通常在50%左右。例如，1973年浠水縣向黃岡地委的報告中講到，“據(jù)去年年終統(tǒng)計，原有新老超支戶達(dá)九萬七千七百八十七戶，占總戶數(shù)的百分之六十，共超支款一千六百九十六萬五千七百二十三元。”⑤照此看來，浠水縣1972年的超支問題是十分嚴(yán)重的，農(nóng)村中一多半的戶數(shù)超支欠款，下一年農(nóng)村的生產(chǎn)與農(nóng)民的生活似乎陷入了岌岌可危的狀態(tài)。而據(jù)湖北省的統(tǒng)計資料，湖北省20世紀(jì)70年代的超支戶占總戶數(shù)一般在30%左右，如1974年為28.66%，1975年為31.16%，1976年為27.72%。⑥如何看待浠水縣與湖北省統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不一致情況呢？

事實上，早在20世紀(jì)60年代，超支問題就已經(jīng)存在，浠水縣1965年的超支戶占總戶數(shù)的26.4%⑦，之后，超支雖有愈演愈烈之勢，但也并非到了不可收拾的地步。到了70年代，超支問題之所以受到浠水縣的高度重視，在于超支戶中混入了大量的扯支、借支以及挪用等情況，浠水縣委對超支嚴(yán)重性的估計，應(yīng)當(dāng)源于這里。

要想正確認(rèn)識超支問題，首先需要弄清超支的概念。人民公社時期，社員的生活所需口糧、生活費(fèi)等是按人口分配的，是采取實物分配的方式預(yù)支的。而社員的分配收入，則是由社員的勞動，或者說由代表了社員勞動的工分決定的。勞動報酬是在年終分配時兌現(xiàn)的。這就會產(chǎn)生勞動報酬與實物預(yù)支不一致的情況，出現(xiàn)社員超支或者有余款（也稱進(jìn)款）。上述浠水縣的超支數(shù)據(jù)偏大的原因在于把各種借支、扯支、挪用等都包括在內(nèi)，認(rèn)為凡是欠生產(chǎn)隊（或大隊）的錢就是超支，從而擴(kuò)大了超支的范圍，加重了超支問題的嚴(yán)重性。實際上，不僅是浠水縣，湖北省其他地方在劃分超支戶的方法上也基本與浠水縣類似，如麻城縣白果公社麻溪河分社，超支戶占總戶數(shù)的41%，長陽縣高家堰公社超支戶占總戶數(shù)的47.8%。隨縣長嶺公社光化一大隊，超支欠款戶竟達(dá)到六百三十五戶，占總戶數(shù)的86.5%。⑧這些超支戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，均包含了各種從生產(chǎn)隊的開支而錢款未歸還生產(chǎn)隊的情況。

各種借支、扯支在統(tǒng)計的超支中占有很大的比例，將超支與扯支區(qū)別開來是十分必要的。超支通常是由于家大口闊、生病、亡故等造成的社員生活困難引起，而扯支則多是為改善生活或生產(chǎn)隊干部的鋪張浪費(fèi)造成的。如根據(jù)蘭溪公社金江大隊的調(diào)查，該大隊總戶數(shù)為136戶，超支戶68戶，占總戶數(shù)的50%，而在這68戶超支戶中，確實由于家大口闊、天災(zāi)人禍造成生活困難超支的只有24戶，只占統(tǒng)計超支戶的35%。屬于利用職權(quán)、亂扯亂拿有44戶，占統(tǒng)計超支戶的65%。⑨又如余堰公社子午山大隊，總戶數(shù)168戶，超支戶86戶，占總戶數(shù)的51.19%，在這86戶超支戶中，屬于生活困難超支的有51戶，占統(tǒng)計超支戶的59.3%，扯支的有35戶，占統(tǒng)計超支戶的40.7%。⑩有的大隊，在統(tǒng)計的超支戶中，不應(yīng)當(dāng)超支的戶數(shù)甚至占比高達(dá)80%以上。十月公社的大橋大隊，超支戶180戶，真正經(jīng)濟(jì)困難的超支戶只有34戶，不到統(tǒng)計超支戶的20%。?

據(jù)此看來，在浠水縣9萬多戶的超支戶中，約有半數(shù)左右屬于扯支挪用等情況，真正因生活困難的超支戶應(yīng)當(dāng)在總戶數(shù)的30%左右。這一超支比例與全國和其他省市的超支規(guī)模也是比較一致的。

二、浠水縣處理超支的辦法

在分析浠水縣解決超支的辦法之前，有必要談及當(dāng)時浠水縣對超支問題的看法和認(rèn)識。解決辦法是在既定的認(rèn)知之下產(chǎn)生的應(yīng)對措施，只有了解浠水縣當(dāng)時對超支的認(rèn)識，了解浠水縣的著重點(diǎn)放在哪里，才能更好地理解當(dāng)時所采取的措施。

1.當(dāng)時對超支的看法：超支是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的階級斗爭，是路線問題

農(nóng)村的超支戶數(shù)一直居高不下，甚至有愈演愈烈之勢，這使當(dāng)時的浠水縣委產(chǎn)生了這樣的認(rèn)識，“農(nóng)村社隊大量超支不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是一個方向道路問題，是一個路線問題?！?持這種觀點(diǎn)的依據(jù)在于：一是相當(dāng)多的超支戶超支的動機(jī)不是生活困難，而是資本主義傾向。這實際上主要是針對干部扯支挪用和部分生活并不困難的社員的超支而言。二是超支造成了十分嚴(yán)重的后果。具體來說，當(dāng)時認(rèn)為：

（1）助長了資本主義傾向，動搖了廣大群眾走社會主義道路的信心。當(dāng)時所說的資本主義傾向主要是指農(nóng)村勞動力離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、部分生產(chǎn)資料私有以及社員搞家庭副業(yè)等。如汪崗公社新躍大隊，1974年就有87個勞動力離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“搞私有加班加點(diǎn)，搞集體生產(chǎn)懶懶散散”，四生產(chǎn)隊30戶中，有28戶晚上做竹器、木椅。?再如十月公社大橋大隊，社員扯不到錢就大種菜園，每年“雙搶”之后，基本無人搞生產(chǎn)，都忙于種菜賺錢，1974年全大隊共賣大蒜11萬斤，金額達(dá)17100多元，戶平58元。社員胡九高，光大蒜收入就達(dá)196元，相當(dāng)于一個勞力在集體的全年收入。?

（2）破壞了按勞分配的政策，挫傷了社員集體生產(chǎn)的積極性。一些超支比較嚴(yán)重的生產(chǎn)隊，年終分配不能按時兌現(xiàn)或只能兌現(xiàn)一部分，再加上干部扯支多，社員多勞卻不能多得，生產(chǎn)積極性不足。如余堰公社子午山大隊，1973年大小隊?wèi)?yīng)兌現(xiàn)7500元，有1100多元拖到1974年“雙搶”過后才兌現(xiàn)。五隊社員華德齊，應(yīng)進(jìn)190元，只兌140元。林場社員華春齊1973年有30元沒有兌現(xiàn)，1974年勞動很消極，和他同等的勞力做260元，他只做200元，別人零支幾十元，他一年支223元，結(jié)果由進(jìn)錢戶變成超支146元。?

（3）腐蝕了干部的思想和作風(fēng)。干部扯錢，就不能真正緊縮超支，更無法堅決制止國家職工、手工業(yè)者等人的扯支行為，這使得一些有還款能力的超支戶繼續(xù)不還。如汪崗公社新躍大隊，在1970年的301戶超支戶中，有還款能力的就有127戶，每年能收回6350元，但由于干部帶頭超支，不帶頭還，造成超支不但沒有下降，反而大量上升。?

（4）使階級敵人有機(jī)可乘。有些四類分子仍然不勞而食，有些人則為不還超支制造了種種理由，如“超支難免”等。

（5）影響集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于上述情況，集體積累和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了影響，生產(chǎn)建設(shè)缺少資金，很多生產(chǎn)隊的糧食產(chǎn)量下降。

2.超支問題的解決：政治運(yùn)動為主，并注意區(qū)別對待

整體看來，浠水縣解決超支是以政治運(yùn)動為主，經(jīng)濟(jì)手段為輔。顯然，真正引起浠水縣高度重視的和浠水縣重點(diǎn)想要解決的，是越來越嚴(yán)重的各種扯支、借支等不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生的超支，而不是真正的超支現(xiàn)象。從后文的分析可以看到，真正的超支戶，在人民公社體制內(nèi)，不僅是無法解決的，而且還是必要的。

浠水縣處理超支的基本辦法可以概括為：干部帶頭還，貧下中農(nóng)動員還，四類分子限期還。從超支戶的類型上看，可以分為兩類：一類是不應(yīng)有，卻欠生產(chǎn)隊錢款的超支戶；一類是確實生活困難的超支戶，也可稱之為真正的超支戶。浠水縣在堅持基本辦法的前提下，對這兩類超支的解決還是作了區(qū)別對待的。

前述對超支嚴(yán)重性的認(rèn)識，基本是針對扯支、借支等不應(yīng)當(dāng)超支的欠款行為而言。對這種超支，主要采取了政治運(yùn)動方式，即將超支行為同資本主義聯(lián)系起來，通過發(fā)動批判資本主義、開辦學(xué)習(xí)班等政治運(yùn)動，在干部中造成巨大的政治壓力，以干部帶頭還來促進(jìn)工干家屬?以及社員償還超支款的方式，達(dá)到收回超支的目的。具體作法是：

（1）在縣委的統(tǒng)一部署下，集訓(xùn)公社和生產(chǎn)隊的干部，通過批判資本主義傾向，將超支納入資本主義的范疇，把超支現(xiàn)象看作是社會主義的對立面，統(tǒng)一基層干部的認(rèn)識。如蔡河公社查畈大隊七隊隊長譚國惠參加公社的集訓(xùn)后說：“超支是我們隊資本主義最突出的表現(xiàn)之一，不批判資本主義，就辦不好社會主義?！惫缂?xùn)之后，他回生產(chǎn)隊先后召開了三次群眾大隊，動員社員積極償還超支。?生產(chǎn)隊干部在公社參加集訓(xùn)之后，在生產(chǎn)大隊和小隊，以及在群眾中層層舉辦學(xué)習(xí)班、動員會，開展政治學(xué)習(xí)，批判超支行為。

（2）批判“超支有理”的種種“謬論”，使“超支有理”在輿論上站不住腳?！俺в欣怼贝嬖诙喾N說法，如“當(dāng)干部，多用錢，不超支，難上難”，“收入低，超支多”，“超支多得很，你還我也還”等等。針對這些說法，主要通過尋找對立面的典型，如有些干部不超支，有些生產(chǎn)隊收入高卻超支多，而有些生產(chǎn)隊收入低超支卻下降了，用這些典型進(jìn)行教育、批判。

（3）干部帶頭償還。對于社員來說，公社、生產(chǎn)隊干部既承擔(dān)了組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，同時又是公社組織中的一員，生活貼近公社社員，其行為具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)，這種示范效果不管是正面的還是負(fù)面的都會對社員造成影響。所謂“社員擋路只擋一人，干部擋路要擋一群”，許多社隊的典型經(jīng)驗也證明，要叫社員還超支，首先要干部帶頭還，要使社員不超支，干部要帶頭作樣子。?蔡河公社副書記胡哲夫超支240元，當(dāng)要他作動員社員還超支的報告時，他在集訓(xùn)大會上作了檢討，并當(dāng)場還清了超支，到會同志的反應(yīng)竟是：胡書記帶頭還錢，賽過作一天的報告。?干部行為對社員的影響力可見一斑。

（4）堅持“勤儉辦社”的方針，反對鋪張浪費(fèi)，糾正不正之風(fēng)，鞏固集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，分配水平低，也是造成大量超支的重要原因之一。

（5）嚴(yán)格按勞取酬的分配政策，實行一年兩次預(yù)分、一次決算的分配制度，取消臨時借支，不搞生活大包干，嚴(yán)格財務(wù)管理制度。

對于確因生活困難而產(chǎn)生的超支，一般是動員還款，幫助制訂還款計劃，逐步償還。收回這類超支，主要是通過增加社員收入的手段，在收回欠款的過程中，也區(qū)別了不同情況。具體作法是：

（1）無法一次還清，但有資金來源的，分期還清。這種社員，一般是在正常情況下不會超支，但遇到突發(fā)情況，如生病等，有臨時超支的性質(zhì)。

（2）因人制宜，安排活路。對于勞動力弱或缺乏勞動力的困難家庭，在生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊內(nèi)合理安排活路，使其增加收入。如飛躍大隊二隊社員岑昌明，是個盲人，父親60多歲，兒子生活不能自理，超支160元，生產(chǎn)隊安排他打繩子，一天得五、六個工分。十三隊社員游德元，身體癱瘓，超支208元，隊里安排他看雞，剝桐子、選棉子種等手工活。還有七個困難戶的輔助勞動力，安排為集體放牛。?困難不是很大的社員，經(jīng)過生產(chǎn)隊的安排，可以解決超支問題，甚至有的還有余款。如梅河公社青山大隊社員畢坤成，有慢性病，不能干水活，隊里安排他到大隊林場搞林業(yè)，安排他愛人在生產(chǎn)隊養(yǎng)豬，還安排他家小孩放兩條牛，看護(hù)莊稼，農(nóng)忙時做扯秧、撿谷等輕活。他家共8口人，年終決算時還進(jìn)款190多元。?

（3）積極扶持困難戶發(fā)展家庭副業(yè)，增加現(xiàn)金收入。關(guān)口公社青山大隊三隊社員畢潤奇，全家9口人，只有兩個勞動力，生活比較困難。1975年春，大隊黨支部給他家安排養(yǎng)兩頭小豬。這一年，他全家生活費(fèi)562元，除自做工分折款466元外，還超支了96元，但是后來他把兩頭肥豬出售給國家，賣得現(xiàn)金123元，除還清10元8角豬本和96元超支款外，還余16元2角。?

（4）在本人自愿的情況下，投親靠友，各圖方便，減少集體負(fù)擔(dān)。飛躍大隊二隊隊長岑云求是個超支戶，叔父是個單身漢，年年進(jìn)款，但無人做飯、洗衣、做鞋，兩家自愿合并，岑云求家增加了一個勞動力，解決了超支問題。二隊七十歲的社員岑朝普，兒子在部隊工作，和外甥并成一家。?

（5）對于通過各種途徑，仍然不能解決的超支問題，審查核定后，除國家下?lián)苷疹櫩钔?，從生產(chǎn)隊的公益金內(nèi)酌情補(bǔ)助。如曙光大隊確有困難的83戶，除國家下?lián)苷疹櫩?90元外，大隊從公益金內(nèi)抽出380元，予以安排。?個別生產(chǎn)發(fā)展較好的生產(chǎn)隊，補(bǔ)助之后，困難戶年終決算時還略有進(jìn)款。

此外，還通過表彰熱愛勞動、移風(fēng)易俗（主要是教育干部、群眾實行計劃生育；破“四舊”，立“四新”，婚喪嫁娶新事新辦；提倡晚婚）和勤儉持家的先進(jìn)典型等措施來鼓勵社員償還超支。

三、對超支的兩點(diǎn)思考：原因與性質(zhì)

當(dāng)時浠水縣對超支問題的看法固然有失偏頗，但我們在看待這些觀點(diǎn)時，需要考慮當(dāng)時的環(huán)境，也要聯(lián)系當(dāng)時中國共產(chǎn)黨和國家的指導(dǎo)思想以及具體體制。在工作重心是階級斗爭的前提下，一切工作必然與階級斗爭相聯(lián)系。十一屆三中全會以來，實事求是思想的重新確立，社會主義理論的不斷發(fā)展完善，為重新認(rèn)識超支問題提供了良好的環(huán)境。

1.產(chǎn)生超支的原因

今天看來，超支是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)生超支最根本的原因在于人民公社制度。人民公社具有“一大二公”的特點(diǎn)，這跟人民公社分配制度所要得到的“效果”——即在生產(chǎn)力水平很低的條件下既為國家工業(yè)化提供積累和市場，又要保證農(nóng)村人口的生存問題——是分不開的。但當(dāng)時中國農(nóng)村中也存在著生產(chǎn)落后的狀況，這使得人民公社在實行期間產(chǎn)生了諸多問題，超支便是其中之一。

人民公社時期的社員分配，采取在滿足社員基本口糧的前提下，再按勞分配的方法，是一個糧食供給制與按工分計酬相結(jié)合的分配方針。隨著政治運(yùn)動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情形的變化，按勞與按“口”之間的比例有所變動，但基本上是推行了“人七勞三”的分配模式。?這就決定了農(nóng)村中的分配處于大體平均的狀態(tài)。從當(dāng)時中國農(nóng)村生產(chǎn)水平較低的狀況考慮，這種分配制度起到了保障社員基本生活的作用，但也埋下了超支的根源。從生產(chǎn)隊的角度看，每人所得實物分配大體上是平均的，每個社員的基本生活需求能夠得到保證，這沒什么問題。但是，整個人民公社時期，全國農(nóng)村平均每人分配收入水平很低，而且增加很慢，1965年人均分配收入51元2角4分，1977年為65元4角4分。?十余年僅增加了14元左右。這樣，除了少數(shù)富隊，社員實物分配以后，可分的現(xiàn)金十分有限，個別生產(chǎn)隊甚至沒有現(xiàn)金可分。所以，當(dāng)從農(nóng)戶的角度觀察的時候，勞動力較少、勞力弱或二者兼而有之的農(nóng)戶，就會產(chǎn)生所得的勞動報酬抵不上所分實物的折款，出現(xiàn)超支。需要注意的是，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力、畜力為主，生產(chǎn)水平不高，社員能夠創(chuàng)造的剩余很少，即使平時不超支，一遇到天災(zāi)人禍等突發(fā)情況，也很可能變成超支戶。

上述分配相對平均是在各個生產(chǎn)隊內(nèi)部而言，在不同的生產(chǎn)隊之間，分配還是存在一些差距的，尤其是在公社內(nèi)存在著“先進(jìn)隊”和一些生產(chǎn)比較落后的“后進(jìn)隊”的情況下。這樣，即使兩個農(nóng)戶的勞動力差不多，負(fù)擔(dān)人口相同，也會因生產(chǎn)隊之間的分配水平不同而出現(xiàn)不同的結(jié)果，在有的隊進(jìn)錢，在別的隊可能就是超支戶。

農(nóng)村中大量的超支戶跟社員的現(xiàn)金收入來源少也有很大的關(guān)系。農(nóng)戶從生產(chǎn)隊內(nèi)分得的現(xiàn)金極少，遠(yuǎn)不足以應(yīng)付家庭開支。而主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社員，現(xiàn)金來源無非是自留地種植的經(jīng)濟(jì)作物和從事家庭副業(yè)。農(nóng)村的自留地雖然得到中央政策的認(rèn)可，但在政治運(yùn)動中，自留地政策的嚴(yán)格執(zhí)行常常受到?jīng)_擊，甚至有些地方取消了自留地；社員的副業(yè)經(jīng)營活動也時常被當(dāng)作資本主義傾向，受到批判限制。這些情況造成了社員的現(xiàn)金來源渠道少，收入低，加大了社隊集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，增加了超支的規(guī)模。

2.超支的社會保障作用

人民公社雖然存在諸多問題，如生產(chǎn)隊缺乏自主權(quán)、農(nóng)民的勞動激勵不足、制度僵化等等，但一個不爭的事實是，人民公社提供了覆蓋面廣、種類多、成本低廉的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，盡管是低水平的。這與當(dāng)時的發(fā)展水平與資源限制是分不開的。正如葉文輝指出的，“鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品供給在政府主導(dǎo)下，只能是也不得不沿襲歷史上的自我供給體制，與過去不同的是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民在較大的范圍內(nèi)被積極地動員和組織起來，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給走了用勞動力最大限度替代資金的道路。應(yīng)該說這是在既定的資源約束和資源稟賦條件下的最優(yōu)策略”。?社會保障是人民公社提供的諸多公共產(chǎn)品之一。

就人民公社時期農(nóng)村的社會保障而言，除國家給予少量補(bǔ)助款外，主要是在生產(chǎn)隊內(nèi)部，抽取生產(chǎn)隊的公益金對烈、軍家屬、“五保戶”、困難戶等進(jìn)行補(bǔ)助。生產(chǎn)隊實際上執(zhí)行了對農(nóng)村人口的社會救濟(jì)職能。在筆者看來，超支可以說是這種社會救濟(jì)職能的延伸。這是因為，其一，生產(chǎn)隊的補(bǔ)助對象，雖然基本覆蓋了農(nóng)村中最困難、最需要救濟(jì)的社員。但是，補(bǔ)助對象的數(shù)量一般是得到控制的，不可能所有需要補(bǔ)助的社員都能得到相應(yīng)的補(bǔ)助款。原因很簡單，大多數(shù)生產(chǎn)隊的經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，無法承擔(dān)太多人口的補(bǔ)助工作。其二，農(nóng)村生產(chǎn)落后、收入低的現(xiàn)實，使農(nóng)民對突發(fā)情況的應(yīng)對能力差。多數(shù)農(nóng)民能有結(jié)余或收支基本持平，這一賬面信息掩蓋了絕大部分農(nóng)民節(jié)余很少這一事實。在天災(zāi)人禍面前，就會臨時產(chǎn)生一些困難戶。這些臨時困難戶可能是原來就需要補(bǔ)助，但不是十分嚴(yán)重，沒有被列入上述最困難的補(bǔ)助對象里面，也可能是原本有余款，但結(jié)余很少，在突發(fā)事件發(fā)生之后，立即轉(zhuǎn)為入不敷出的狀態(tài)。不管屬于哪種情況，一個十分明顯的事實是，這些臨時困難戶是不在正式確定的補(bǔ)助范圍之內(nèi)的。于是，超支便自然而然地發(fā)揮了對這些社員的生活保障作用。

改革開放后，人民公社解體，這項制度安排最終被中央和農(nóng)民放棄。學(xué)術(shù)界也認(rèn)為公社具有諸多弊端。筆者以為，人民公社能夠維持20余年，肯定有制度安排上的原因。尤其是，社員的基本生活若是得不到保證，要想使公社維持如此長的時間是不可想象的。人民公社時期對困難戶的補(bǔ)助以及超支這種變相的補(bǔ)助，起到了農(nóng)村的社會保障作用，為公社制度的維持打下了體制基礎(chǔ)。

注釋：

①浠水縣的超支早在20世紀(jì)60年代即已存在，如十月大隊1963年超支150戶，占總戶數(shù)的37.04%，參見：《十月大隊一九六三年收益分配調(diào)查（資料）》，湖北省浠水縣清泉鎮(zhèn)十月村藏，檔號：1—197。中共中央、國務(wù)院1979年批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于認(rèn)真解決農(nóng)村人民公社社員超支欠款問題的意見》，其中提到全國的超支戶占總戶數(shù)的31.5%。陜西省1972年—1978年超支戶占總戶數(shù)的比例在27.9%—41.7%之間浮動，轉(zhuǎn)引自曾廣照：《對農(nóng)村超支問題的幾點(diǎn)看法》，《陜西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》1979年第2期?？梢姡г阡凰h、湖北省、乃至全國都存在，且在總戶數(shù)中一般占30%左右。

②1971年，中共中央發(fā)出82號文件《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》，其中提出要解決超支欠款問題，雖然當(dāng)時取得了一些效果，但超支現(xiàn)象依然廣泛存在。就筆者所及，1979年，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于認(rèn)真解決農(nóng)村人民公社社員超支欠款問題的意見》，是少見的專門針對超支問題的文件。

③曾廣照：《對農(nóng)村超支問題的幾點(diǎn)看法》，《陜西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》1979年第2期。其他文獻(xiàn)則重在就事論事的敘述，如陳英?。骸冻卑部h解決社員超支、欠款問題的一種做法》，《學(xué)術(shù)研究》1980年第3期；詹南生：《回憶過“超支戶”的日子》，《炎黃春秋》2009年第7期。

④⑨⑩???????《縣委、縣社調(diào)查組關(guān)于全縣窮隊的調(diào)查及處理超支問題情況匯編》（1975年），湖北省浠水縣檔案館藏。

⑤??《縣委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法及處理超支等問題的文件匯編》（1973年），湖北省浠水縣檔案館藏。

⑥文中數(shù)據(jù)系根據(jù)下列資料中的《總戶數(shù)》表與《全省農(nóng)村人民公社收益分配》表數(shù)據(jù)計算而來?！逗笔〗?jīng)濟(jì)統(tǒng)計年報》（1974年農(nóng)業(yè)），湖北省檔案館藏，檔號：SZJ—1067；《湖北省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年報》（1975年農(nóng)業(yè)），湖北省檔案館藏，檔號：SZJ—1067；《湖北省經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年報》（1976年農(nóng)業(yè)），湖北省檔案館藏，檔號：SZJ—1069。文中數(shù)據(jù)系根據(jù)以上所列年報中的《總戶數(shù)》表與《全省農(nóng)村人民公社收益分配》表數(shù)據(jù)計算。

⑦《一九六五年年終分配到戶情況統(tǒng)計表》，湖北省浠水縣檔案館藏，檔號：1—1—475。

⑧《麻城、隨縣、谷城、長陽等地注意認(rèn)真解決農(nóng)村超支問題》（湖北日報社編：《情況交流》），湖北省檔案館藏，檔號：SZ130—2—94。

?《以黨的基本路線為綱，認(rèn)真解決超支問題》，湖北省浠水縣檔案館藏，檔號：1—2—103。

?在超支戶中，有一些屬于“工干家屬超支”。其中，工人家屬超支，指的是家庭主要勞動力是國家單位職工，在外工作因而有工資收入，但其家屬在農(nóng)村生活，是人民公社的社員，由于這種情況造成的超支。

??《飛躍大隊認(rèn)真解決好超支問題的情況與作法》，湖北省浠水縣檔案館藏，檔號：1—2—055。

?《干部帶頭辦集體，社員齊心為集體——梅河公社青山大隊認(rèn)真貫徹勤儉辦社方針》，湖北省浠水縣檔案館藏，檔號：1—2—056。

?《一個十一年沒有超支欠款的大隊》，湖北省浠水縣檔案館藏，檔號：1—2—258。

?辛逸：《農(nóng)村人民公社分配制度研究》，中共黨史出版社2005年版，第42頁。

?中華人民共和國國家農(nóng)業(yè)委員會辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》（1958—1981），中共中央黨校出版社1982年版，第1027—1028頁。

?葉文輝：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的分析》，《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2005年第3期。

（責(zé)任編輯張衛(wèi)東）

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1003-854X（2015）10-0087-06

岳仁崇，男，1987年生，山東泰安人，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430073。