面對改革產(chǎn)生畏難情緒的根源在哪

羅宗毅

今天的改革，同以前相比，具有許多新的歷史特點(diǎn)。改革事業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部的作為具有極大的關(guān)聯(lián)性?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，深入推進(jìn)改革需要領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)使命意識，敢于擔(dān)當(dāng)。

從改革的客體看，當(dāng)下改革有三個特點(diǎn)：一是“深”；二是“難”；三是“險(xiǎn)”。隨著改革的推進(jìn)，呈現(xiàn)出“由易到難、由淺入深、由軟到硬”的特點(diǎn)。經(jīng)過35年不斷改革，那種利益增量式的普惠性改革，大都已經(jīng)完成，剩下的是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。

從改革的主體看，改革成效的“大小”與領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮的程度密切關(guān)聯(lián)。推進(jìn)改革，人民群眾是主體，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部身處關(guān)鍵崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要職責(zé)，作用發(fā)揮如何，直接決定改革成敗。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住關(guān)鍵，便扭住了“牛鼻子”，就能起到牽一發(fā)而動全身的效果。

從改革的目標(biāo)走向上看，深化改革的“破與立”與政府權(quán)力的“加與減”有關(guān)。今天的改革是要解決政府“管得過多統(tǒng)得過死”的弊病，解決權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)中集權(quán)過度的官僚主義問題，就是說，要把政府不該管、管不好的職責(zé)，尤其是不該有、不能有的那部分權(quán)力，還給企業(yè)、還給市場、還給社會。政府要主動削權(quán)，要從體制內(nèi)“破繭”，動自己的“奶酪”，只有政府權(quán)力做“減法”，市場活力才能做“乘法”。從某種意義上說，這是一場“領(lǐng)導(dǎo)替代”的改革，是一場“權(quán)力入籠”的改革，是一場“自我革命”的改革，是一場“自找麻煩”的改革。在這場改革當(dāng)中，政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是改革的主體，還變成了改革對象的一部分，除了要擔(dān)負(fù)以往那種改革的引領(lǐng)者、推動者角色外，還要成為改革中的自我革命者。

從改革的困難與風(fēng)險(xiǎn)看，深化改革的“難與險(xiǎn)”與領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革的“得與失”有關(guān)。全面深化改革的進(jìn)程，從本質(zhì)上講是社會轉(zhuǎn)型的過程，必然伴隨著利益格局的調(diào)整，這是改革的“常態(tài)”。而新一輪深化改革，則是深層次的利益調(diào)整。改革觸動了利益藩籬，不再人人擊掌叫好；改革觸及制度痛感，必然遭受責(zé)難非議。難免有的同志要權(quán)衡利弊，考慮一下自己的進(jìn)退榮辱，擔(dān)心“濕手沾面粉”，陷進(jìn)去了甩也甩不掉；擔(dān)心走麥城遭遇滑鐵盧，不但要“掛印封金”還會砸了“一世英名”。

當(dāng)下社會，關(guān)于改革的說法很多，為何改、改什么、怎樣改？各種思潮并起，各種力量競相發(fā)聲，各種“藥方”不斷開出，考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的“定力”。成功了，自然有鮮花和掌聲，一旦出現(xiàn)失誤，就有可能遭受非議甚至被問責(zé)處理，試錯風(fēng)險(xiǎn)極大。

改革之難，還在于推進(jìn)改革的約束性條件多了，剛性化了，要求高了。長期以來，我國常常是以政策而非法律來推動改革的進(jìn)程。很多重大的改革往往是在沒有法律依據(jù)的情況下進(jìn)行的。這種政策推動型改革在法律體系尚不完備的特定歷史條件下有其合理性。它能夠以政策的靈活性、見效快、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)及時(shí)回應(yīng)改革事業(yè)的各項(xiàng)要求?，F(xiàn)在，黨的十八屆四中全會明確提出：要在法治的軌道上推進(jìn)改革。各項(xiàng)重大改革要于法有據(jù)。將來的改革措施出臺，將啟動“合法性審查”。很多領(lǐng)導(dǎo)干部可能會產(chǎn)生“看一看，等一等，放一放，緩一緩”的觀望態(tài)度、畏難情緒。

改革再難也要向前推進(jìn)。不斷解決好前進(jìn)路上面臨的問題，是當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。“敢于擔(dān)當(dāng)”是領(lǐng)導(dǎo)干部縱深推進(jìn)改革的“內(nèi)燃機(jī)”。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，需要解決好成就動機(jī)和價(jià)值追求問題，正確處理好國家本位、部門本位、個人本位三者之間的關(guān)系，需要領(lǐng)導(dǎo)干部把在改革進(jìn)程中的“得與失”放到改革事業(yè)與個人利益之間“大與小”中來進(jìn)行比較權(quán)衡；把領(lǐng)導(dǎo)干部在改革進(jìn)程中行政權(quán)力的“加與減”放到改革激發(fā)社會和市場活力帶來的“乘與除”的效應(yīng)中來進(jìn)行比較權(quán)衡。樹立正確的利益得失觀和正確改革觀，爭做改革的促進(jìn)派。

（作者系中央黨校校委委員、培訓(xùn)部主任）