中國(guó)海外補(bǔ)給基地應(yīng)首選吉布提

立文

2015年5月10日，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》援引法新社報(bào)道稱，吉布提總統(tǒng)蓋萊表示該國(guó)正在與中國(guó)有關(guān)方面協(xié)商設(shè)立軍事基地事宜，以維護(hù)中國(guó)在亞丁灣海域的航運(yùn)安全和海外利益，蓋萊總統(tǒng)還對(duì)中國(guó)在當(dāng)?shù)亟⒒乇硎練g迎。這則消息把世界媒體的視線再次吸引聚焦在吉布提身上。

非洲之角的戰(zhàn)略要沖

吉布提位居非洲東北角，就國(guó)土面積而言只是一塊彈丸之地——23200平方公里，總?cè)丝诩s91萬，大致相當(dāng)于中國(guó)南方一個(gè)縣的常駐人口。吉布提也是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，2010年人類發(fā)展指數(shù)僅列全球第147位，自然資源貧乏，以畜牧業(yè)為主，但農(nóng)牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平十分落后。吉布提境內(nèi)約90%是沙漠和火山，農(nóng)民總數(shù)不到4000人，糧食不能自給。走出首都吉布提市不遠(yuǎn)視線內(nèi)能看到的就只有戈壁、火山巖，除了長(zhǎng)著利刺的合歡樹，很難找到令人印象深刻的其他植物。就連不少吉布提人每天都要嚼上一小把的卡特草（類似大麻那樣有興奮提神作用）也要從鄰國(guó)埃塞俄比亞進(jìn)口。

天無絕人之路，又小又窮的吉布提占據(jù)著獨(dú)一無二的重要戰(zhàn)略位置。它東瀕亞丁灣，西控曼德海峽，扼守紅海與印度洋之間的咽喉要沖，海岸線長(zhǎng)達(dá)372公里，擁有風(fēng)平浪靜的天然深水良港，控制著連通阿拉伯海、紅海和地中海即印度洋與大西洋之間的海上航線，是貫通亞歐非三大洲海上通道的戰(zhàn)略樞紐。吉布提利用這種地理位置優(yōu)勢(shì)，為在兩大洋之間穿梭航行的船舶提供港口服務(wù)，并收取貨物過境稅和港口服務(wù)費(fèi)。

前些年在索馬里內(nèi)戰(zhàn)的影響下，亞丁灣索馬里海域出現(xiàn)了嚴(yán)重的海盜危機(jī)，海盜頻繁襲攏、搶劫、扣留商業(yè)運(yùn)輸船舶并勒索贖金，對(duì)亞丁灣海域的世界各國(guó)商船和國(guó)際航運(yùn)安全造成了嚴(yán)重威脅。為此聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于2008年通過相關(guān)決議，決定執(zhí)行國(guó)際反海盜聯(lián)合護(hù)航行動(dòng)，多國(guó)海軍相繼派遣軍艦進(jìn)入亞丁灣海域?yàn)樯虡I(yè)貨船護(hù)航。港口本來是吉布提的經(jīng)濟(jì)命脈，索馬里海盜活動(dòng)猖獗，使吉布提的港口收入大受影響，導(dǎo)致吉布提政府財(cái)政收入銳減，但或許是一種失與得的平衡補(bǔ)償，國(guó)際反海盜聯(lián)合護(hù)航行動(dòng)又給吉布提重新開辟了另外一條生財(cái)之道——出租軍事基地，這也成為填補(bǔ)吉布提財(cái)政缺口的重要收入來源。吉布提這塊鄰近索馬里并扼守亞丁灣西口曼德海峽的戰(zhàn)略要地，一下子涌進(jìn)多個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)以及先進(jìn)的海上和空中作戰(zhàn)裝備，吉布提儼然成為縮微版的“聯(lián)合國(guó)軍事基地”，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

法國(guó)駐軍的由來和現(xiàn)狀

在駐軍時(shí)間上，首當(dāng)其沖是長(zhǎng)期對(duì)吉布提進(jìn)行殖民統(tǒng)治的昔日宗主國(guó)法國(guó)。從十九世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，法國(guó)在東部非洲地區(qū)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是英國(guó)，法國(guó)在吉布提部署和經(jīng)營(yíng)軍事基地，主要出于挑戰(zhàn)英國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系、維護(hù)法國(guó)全球大國(guó)地位和戰(zhàn)略利益的需要。

法國(guó)對(duì)吉布提的侵占與英法之間戰(zhàn)略較量密切相關(guān)。1839年英國(guó)用武力侵占也門亞丁，1840年又用武力強(qiáng)迫吉布提的塔朱拉和澤拉兩地的統(tǒng)治者簽訂割讓領(lǐng)土的條約。1850年法國(guó)人開始進(jìn)入吉布提，1859年法國(guó)駐亞丁的領(lǐng)事朗貝爾從達(dá)納基爾部落酋長(zhǎng)手中取得了奧博克港的租借權(quán)。1862年塔朱拉蘇丹的表兄弟前往黎巴嫩與法國(guó)簽訂條約，法國(guó)廉價(jià)買下奧博克港，由此獲得了來往于印度洋和紅海的軍艦和船舶的加煤站，而且建立了向索馬里內(nèi)地?cái)U(kuò)張的軍事基地。奧博克港成為法國(guó)在非洲之角搶占的第一個(gè)軍事?lián)c(diǎn)，成為法國(guó)殖民者在吉布提設(shè)立軍事基地的雛形，其初衷是：以吉布提為出發(fā)地，向南拓展法國(guó)在非洲的殖民地，向東進(jìn)入阿拉伯海和印度洋，向北挺進(jìn)阿拉伯半島。但由于埃塞俄比亞的反擊法國(guó)從陸地南下擴(kuò)張非洲的戰(zhàn)略受挫，轉(zhuǎn)而尋求在海上東進(jìn)。

1946年法國(guó)頒布第四共和國(guó)憲法，法屬索馬里被劃為海外領(lǐng)地，由法國(guó)派遣總督管轄，并由法國(guó)人和吉布提人聯(lián)合組成行政委員會(huì)，協(xié)助總督實(shí)施行政管轄。1977年6月27日吉布提脫離法國(guó)獨(dú)立定名為吉布提共和國(guó)，同年12月31日法國(guó)才宣布承認(rèn)吉布提的獨(dú)立，同時(shí)希望繼續(xù)保留在吉布提的軍事基地使用權(quán)。在控制吉布提100多年后，法國(guó)并不甘心新獨(dú)立的吉布提這個(gè)重要戰(zhàn)略樞紐完全脫離自己的掌控，隨即與吉布提簽署軍事協(xié)議繼續(xù)保留多處軍事基地。如吉布提港就是法國(guó)海軍印度洋艦隊(duì)的母港，盡管這支艦隊(duì)的作戰(zhàn)實(shí)力幾乎可以忽略不計(jì)，但卻為遠(yuǎn)居大西洋沿岸的法國(guó)在印度洋上留下一塊立足之地。

新獲獨(dú)立的吉布提建立兩了約3000人的軍隊(duì)，而法國(guó)在吉布提常年駐軍3800人到4500人且三軍齊全。2014年法國(guó)軍隊(duì)在出兵馬里之后更加感受到吉布提境內(nèi)軍事基地的重要性，正在準(zhǔn)備加大在這里的投入和部署。目前法軍在吉布提基地駐扎有陸、海、空軍部隊(duì)，地面部隊(duì)主要是海外軍團(tuán)的一個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)和以海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為主的多兵種合成團(tuán)，空軍主要部署10架幻影2000C/D戰(zhàn)斗機(jī)和運(yùn)輸機(jī)、運(yùn)輸直升機(jī)分隊(duì)等。當(dāng)然，天下沒有免費(fèi)的午餐，法國(guó)每年需要向吉布提支付約3000萬歐元的基地使用費(fèi)。

美軍后來居上

美國(guó)在吉布提投子布局由來已久，后來居上。許多人誤認(rèn)為美軍在吉布提建立軍事基地是在2001年“9·11”事件以后，尤其是在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，目的是加強(qiáng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)側(cè)翼和保障戰(zhàn)略運(yùn)輸線。實(shí)際上美軍在“9·11”事件之前就打起了吉布提的主意。2001年3月美國(guó)政府開始在吉布提租借軍事基地，展開兵力部署和戰(zhàn)略布局，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)部署特種作戰(zhàn)部隊(duì)，成為美軍在非洲大陸上唯一的軍事基地?！?·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后美國(guó)在阿富汗和中東、北非地區(qū)相繼展開了以反恐怖為主要目標(biāo)的一系列特種作戰(zhàn)行動(dòng)，設(shè)在吉布提的美軍基地功不可沒。

2001年3月至5月間美國(guó)就租借吉布提勒莫尼耶軍營(yíng)與吉布提政府進(jìn)行談判并最終取得使用權(quán)，吉布提允許美軍利用這個(gè)軍營(yíng)進(jìn)行掃雷、人道主義和反恐行動(dòng)。勒莫尼耶軍營(yíng)地處吉布提國(guó)際機(jī)場(chǎng)西南，原由法國(guó)海外軍團(tuán)使用，后來移交給吉布提政府。美軍接手后不久便發(fā)生“9·11”事件，由于集中精力在阿富汗地區(qū)進(jìn)行反恐作戰(zhàn)，再加上勒莫尼耶軍營(yíng)荒廢多年需要重新全面整修，所以沒有馬上加以利用。2002年美軍意識(shí)到反恐不僅要在戰(zhàn)場(chǎng)上消滅武裝人員，還要下工夫在恐怖主義興風(fēng)作浪的地區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期駐扎、接觸，軍事反恐與社會(huì)反恐雙管齊下。于是美軍以海軍陸戰(zhàn)隊(duì)為主成立“非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)”，計(jì)劃常駐吉布提基地。

“9·11”事件之后美國(guó)對(duì)吉布提軍事基地的依重度明顯增大。2007年2月6日美國(guó)總統(tǒng)小布什批準(zhǔn)設(shè)立非洲司令部，而當(dāng)時(shí)在非洲大陸只有吉布提設(shè)有美軍基地，吉布提曾經(jīng)主動(dòng)歡迎美國(guó)將非洲司令部駐地設(shè)在吉布提。2008年10月1日美軍租借使用的吉布提勒莫尼耶軍營(yíng)幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)劃歸美軍非洲司令部。吉布提基地不僅讓美國(guó)獲得了向東非和非洲腹地輻射軍事影響力的落腳點(diǎn)，還在打擊索馬里“青年黨”武裝、推翻利比亞卡扎菲政權(quán)等作戰(zhàn)行動(dòng)中起到了重要作用，如今仍在也門反恐怖作戰(zhàn)行動(dòng)和亞丁灣反海盜護(hù)航行動(dòng)中繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。

在索馬里海盜活動(dòng)猖獗和也門局勢(shì)變得動(dòng)蕩不安之后，美軍適時(shí)調(diào)整了在吉布提基地的軍事部署，增派作戰(zhàn)飛機(jī)和反潛巡邏機(jī)等，重點(diǎn)執(zhí)行多種軍事行動(dòng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)。美國(guó)前后只用了短短10年時(shí)間便全面趕超了在吉布提苦心經(jīng)營(yíng)100多年的法國(guó)。目前美國(guó)在吉布提駐軍可謂各軍種齊全，包括負(fù)責(zé)基地警戒的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、非洲之角聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部、海軍修理營(yíng)、陸軍團(tuán)隊(duì)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)CH-53重型直升機(jī)分隊(duì)、空軍C-130和C-17運(yùn)輸機(jī)分隊(duì)、空軍F-15和F-16戰(zhàn)斗機(jī)分隊(duì)等。

日本覬覦已久

日本在美國(guó)的鼓動(dòng)下借口打擊亞丁灣海盜，也在吉布提建立了首個(gè)海外軍事基地，以偷梁換柱的手法悄然邁開了日本自衛(wèi)隊(duì)走向海外駐軍的第一步。日本政府根據(jù)2009年7月下旬生效的《海盜對(duì)策法》決定在吉布提建立打擊索馬里海盜的軍事基地。海上自衛(wèi)隊(duì)派遣2架P-3C反潛巡邏機(jī)以及180余名機(jī)組人員和地勤保障人員進(jìn)駐，執(zhí)行亞丁灣海域偵察監(jiān)視飛行任務(wù)。日本還計(jì)劃在吉布提基地派駐其國(guó)產(chǎn)P-1反潛巡邏機(jī)，加強(qiáng)在亞丁灣海域的空中巡邏警戒能力和對(duì)海上目標(biāo)的偵察監(jiān)視能力。

盡管日本在吉布提駐軍規(guī)模不大，但這種“借殼上市”的把戲變相實(shí)現(xiàn)了日本走向海外駐軍的夢(mèng)想。當(dāng)然日本掏的錢不會(huì)比美國(guó)和法國(guó)少，僅基地設(shè)施建設(shè)就已經(jīng)投資5400萬美元，同時(shí)還得提供其他援助。2013年3月初日本曾經(jīng)與吉布提海軍簽訂贈(zèng)送兩艘巡邏艇的協(xié)議。

中國(guó)需要海外補(bǔ)給基地

吉布提發(fā)布與中國(guó)磋商建立港口補(bǔ)給基地的消息后，立即吸引了部分國(guó)家的特別關(guān)注，部分境外媒體對(duì)此予以特別報(bào)道。法國(guó)媒體報(bào)道稱吉布提與北京簽署有一項(xiàng)軍事協(xié)議，允許中國(guó)海軍使用吉布提港，此舉令美國(guó)不滿。還有媒體稱中國(guó)打算在吉布提的北部港口城市奧博克建立永久性軍事基地，并且已經(jīng)為吉布提的幾個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供資金，估計(jì)總額達(dá)數(shù)十億美元，包括港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路項(xiàng)目。

其實(shí)這件事情本身并沒有什么特別之處。正如吉布提總統(tǒng)蓋萊所言：“法國(guó)在吉布提的存在由來已久，美國(guó)認(rèn)為吉布提的地理位置有助打擊該地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)，日本希望保護(hù)自己不受海盜干擾，現(xiàn)在中國(guó)也希望保護(hù)自己的利益，他們是受歡迎的?！?/p>

針對(duì)關(guān)于中國(guó)在吉布提建軍事基地的記者提問，中國(guó)外交部發(fā)言人表示中吉兩國(guó)傳統(tǒng)友好，近年來兩國(guó)友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，雙方開展了各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。需要說明的是維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定符合各國(guó)利益，也是中吉兩國(guó)和世界各國(guó)的共同愿望，中方愿意也應(yīng)當(dāng)為此做出更多貢獻(xiàn)。盡管官方?jīng)]有公開證實(shí)，但眾多媒體專家均認(rèn)為中國(guó)海軍在吉布提獲得港口，為執(zhí)行亞丁灣反海盜護(hù)航任務(wù)的軍艦提供停泊補(bǔ)給服務(wù)并無任何不妥。

從2008年底至今中國(guó)海軍已經(jīng)陸續(xù)派遣21批護(hù)航艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)赴亞丁灣執(zhí)行國(guó)際反海盜護(hù)航任務(wù)，先后為6000余艘國(guó)內(nèi)外貨船提供了伴隨護(hù)航，并解救了多艘被海盜劫持的中外船舶，為維護(hù)地區(qū)和平及國(guó)際航運(yùn)秩序做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外在也門撤僑行動(dòng)中中國(guó)軍艦從也門亞丁港撤出大批中國(guó)和外國(guó)人員，經(jīng)吉布提港轉(zhuǎn)乘飛機(jī)返回各自國(guó)家。為進(jìn)一步提高中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)在亞丁灣海域的護(hù)航行動(dòng)能力，在吉布提建立艦艇維修補(bǔ)給保障基地，已經(jīng)成為勢(shì)在必行的最佳選擇，而且這也符合吉布提政策和國(guó)際慣例，對(duì)吉布提和中國(guó)不失為一種雙贏的戰(zhàn)略合作。