貴州省“十三五”山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

汪陽紅　盧偉　袁朱

貴州省作為我國欠發(fā)達省份之一，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件、階段和模式與我國其他省份特別是發(fā)達省份有很大差異，本文通過分析貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，提出了貴州省“十三五”時期山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路。

一、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年，貴州省年末常住人口3502.22萬人，其中城鎮(zhèn)人口1324.89萬人，鄉(xiāng)村人口2177.33萬人，城鎮(zhèn)化率達到37.83%，比2000年的23.86%提高了13.97個百分點。但與全國和西部城鎮(zhèn)化水平相比，差距還較大。

2013年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值為8006.79億元，其中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1029.05億元、3247.7億元、3734.04億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.9∶40.5∶46.6。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，集中力量發(fā)展了酒、煙、茶、藥和食品等特色輕工業(yè)，推進了煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產(chǎn)業(yè)一體化，加快培育了新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展了軍民融合產(chǎn)業(yè)。以旅游為特色的服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，旅游業(yè)成為貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

省域綜合交通體系不斷完善，切實加強了中心城市骨干路網(wǎng)和重點城鎮(zhèn)化地區(qū)城際主干道建設(shè)，以貴陽為中心、放射形交通構(gòu)架初步形成，交通干線建設(shè)對貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了重要的主導作用。截止2012年底，貴州省有6個地級市，7個縣級市，729個鎮(zhèn)。全省城鎮(zhèn)人口的層級分布呈現(xiàn)明顯的“兩頭聚集”特征。

2012年，國家發(fā)改委批復了全國第一個生態(tài)文明城市規(guī)劃——《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012—2020年）》。貴州省頒布實施了全國首部關(guān)于綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)和評價的地方標準——《貴州省綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)評價標準》。

二、貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)支撐能力仍然較弱，吸納就業(yè)能力不足

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較高比重。2013年，能礦產(chǎn)業(yè)增加值1141.43億元，占了工業(yè)增加值的42.5%，同時以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，綜合利用程度低，受國內(nèi)外資源市場變化影響，資源品生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在下降。而制造業(yè)中的化工、冶金、有色、建材等吸納就業(yè)能力相對不高，勞動密集型的農(nóng)特輕產(chǎn)業(yè)中，只有白酒產(chǎn)業(yè)有顯著發(fā)展，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長相對較小，裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等規(guī)模較小，占工業(yè)增加值比重不到10%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，吸納就業(yè)的空間十分有限，難以吸引大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中。

（二）建設(shè)用地利用粗放低效，資源環(huán)境約束趨緊

2012年，貴州省建成區(qū)面積586.1平方公里，與2005年的371.9平方公里相比，年均增速6.7%，高出同期全國平均增速1.8個百分點。貴州省可供開發(fā)利用的壩區(qū)主要分布在黔中地區(qū)，約占全省可開發(fā)利用壩區(qū)面積的72%；同時，耕地亦集中在壩地和溝谷地帶，城鎮(zhèn)建設(shè)與耕地保護的矛盾比較突出。由于人口增長，近年來人均水資源量呈下降趨勢，存在工程性缺水嚴重，且水利工程建設(shè)成本高。工業(yè)能源消費量大，廢水排放量均呈上升趨勢，二氧化硫等廢氣排放量較大，全省節(jié)能減排和環(huán)境保護的任務(wù)仍十分艱巨。

（三）中心城市帶動功能不強，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小

貴陽作為貴州省唯一的特大城市，雖然首位度高，但經(jīng)濟實力仍然較弱。2012年，貴陽市人均GDP剛剛達到全國平均水平，在西部省會城市中排倒數(shù)第三位，目前仍處于要素集聚階段，對周邊區(qū)域乃至全省經(jīng)濟的帶動作用較弱。同時，由于周邊中小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，導致核心城市功能“大而全”，“城市病”顯現(xiàn)，既影響了自身發(fā)展功能的優(yōu)化，也沒有形成與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展的共生格局。遵義、六盤水、安順、銅仁等中心城市主要承擔了更多的行政職能，城市產(chǎn)業(yè)多以采礦、冶金、建材、機械等重工業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，對區(qū)域輻射帶動能力較弱。

（四）基本公共服務(wù)建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平較低

目前，全省還有30個縣沒有通高速公路，許多鎮(zhèn)的交通條件較差，不同程度地存在道路等級低、路況差等問題。城市特別是大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱，城市輕軌、快速交通等大運量交通仍很缺乏，市民出行交通方式選擇機會較少。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)起點低，城鎮(zhèn)道路、供電、供水、排水、文化、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平均低于全國平均水平。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，存在重建設(shè)輕管理、重經(jīng)濟輕環(huán)境保護、重形象輕功能的現(xiàn)象。

三、貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路

（一）以新型工業(yè)化為引擎、以山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化為支撐，走融合型城鎮(zhèn)化道路

推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。進一步壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力，擴量與提質(zhì)并舉。要促進支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，積極發(fā)展白酒、卷煙、茶葉、特色食品、民族醫(yī)藥、制糖等特色輕工和電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強能源支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升原材料加工業(yè)；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展以生態(tài)文化旅游為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化山地特色農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。按照分階段、差別化、多層次的思路推動產(chǎn)城融合。提高老城區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，加快城市功能置換，提高產(chǎn)城融合質(zhì)量。提升新區(qū)實體經(jīng)濟支撐，增強吸納人口能力，增強多功能城市綜合體建設(shè)與多業(yè)態(tài)互動經(jīng)營，逐步引入城市社區(qū)化管理理念，促進新城區(qū)與老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進區(qū)城互補融合，強化產(chǎn)業(yè)、生活與服務(wù)三元融合。

啟動綠色智能引擎，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互促發(fā)展。瞄準綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展催生的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市軌道交通、城市智能化網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、綠色建筑、城市環(huán)境綜合整治等新需求，加強對產(chǎn)業(yè)進行再培育和再定位，積極推動資源型產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，提高資源型產(chǎn)業(yè)精深加工水平，加大節(jié)能減排力度，推廣節(jié)約型生產(chǎn)方式，不斷推進傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)綠色化，同時也要積極發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的綠色智能產(chǎn)品，有效對接新型城鎮(zhèn)化催生的新需求。

加快山地特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，形成新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)保障、就業(yè)支撐和勞動力進城推力。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使山地特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)有機結(jié)合，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，發(fā)展?jié)M足就地城鎮(zhèn)基本生活需要的菜籃子產(chǎn)品。積極發(fā)展貴州優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上采購等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)，培育有利于與文化旅游業(yè)融合發(fā)展的各種類型農(nóng)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化提供就業(yè)支撐。通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放農(nóng)村剩余勞動力，化解城鎮(zhèn)化的用工缺口，延長貴州省勞動力價格競爭優(yōu)勢。

加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化信息化對城鎮(zhèn)化的支撐作用。強化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣應用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，積極推進“八朵云”工程建設(shè)，實施智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、平安城市、云計算服務(wù)中心和社會保障“一卡通”項目，支持貴陽和貴安新區(qū)率先推行升級智慧城市綜合試點和專項建設(shè)示范。

（二）大城市與特色中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多途徑城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

重點發(fā)展以大城市為依托的都市圈。以貴陽中心城市為省域發(fā)展主核，以貴安新區(qū)建設(shè)為先導和突破口，重點發(fā)展貴陽—安順、遵義都市圈，積極培育黔中城市群。全面提升核心城市集聚、輻射能級，不斷增強中心城市和中小城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)共享、城市功能分工優(yōu)化、要素有序流動，建設(shè)成為支撐貴州省城鎮(zhèn)化的核心載體。

協(xié)調(diào)發(fā)展各類中小城鎮(zhèn)。在兩大核心都市圈的基礎(chǔ)上，兼顧發(fā)展其他地州區(qū)域性中心城市、條件較好的小城市、縣城和一批特色小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展和培育六盤水、畢節(jié)、興義、都勻、凱里、銅仁等區(qū)域性中心城市，提高這些城市的承載功能和區(qū)域的輻射帶動能力。發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移、改善農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平、服務(wù)“三農(nóng)”等方面的作用，培育一批有潛力的中小城市，突出發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn)，有選擇地發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)。

發(fā)展各具特色的功能城市。改變傳統(tǒng)發(fā)展方式引導下，所有城市都圍繞發(fā)展工業(yè)追求城市增長的做法，充分發(fā)揮不同城鎮(zhèn)具有的歷史文化、自然環(huán)境等獨特優(yōu)勢，走出一條與傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不同的多途徑城鎮(zhèn)化道路。堅持分類指導，突出特色，發(fā)展一批交通節(jié)點型、旅游休閑型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等小城鎮(zhèn)。積極圍繞特大城市發(fā)展需要，突出發(fā)展以生活性服務(wù)業(yè)為主要功能的休閑型、創(chuàng)意型文化旅游城市，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主要功能的商務(wù)型、商貿(mào)型、物流型城市等等。

推進不同規(guī)模城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進、特色鮮明的發(fā)展格局。強化大中城市的金融商務(wù)、商貿(mào)物流、科技研發(fā)、旅游文化、信息中介、健康服務(wù)等功能，發(fā)展專業(yè)化、社會化、市場化的生產(chǎn)生活型服務(wù)業(yè)；合理引導中小城市發(fā)展與其資源環(huán)境力相適應的資源加工型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)；發(fā)展與大城市功能互補的小城鎮(zhèn)和溝通城市與廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)型小城鎮(zhèn)。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，走生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路

管控城鎮(zhèn)增長邊界，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。建設(shè)集約城市，以精明增長的思維進行生態(tài)管制和土地利用，劃定“城市增長邊界”，阻止城市無序蔓延，對城市開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏進行彈性管制。引導城市與城市之間按照軸向帶狀擴展模式擴展，避免圈層式空間擴展模式，引導產(chǎn)業(yè)和城市空間發(fā)展過程中采用“極核—串珠模式”，盡量避免“連綿模式”。規(guī)劃各城市生態(tài)空間與建設(shè)空間相互穿插，依托河流、大型工程、交通道路沿線以及城市內(nèi)部街道構(gòu)建以楔形、帶形、片狀為主要形態(tài)的生態(tài)空間。

綜合考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，推動大中城市人口適度集聚。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于全省經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境關(guān)系，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，有效防止大中城市人口過度集聚產(chǎn)生的“大城市病”。堅持保證生活空間和擴大綠色生態(tài)空間并舉，完善人口重點集聚區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理和生態(tài)保護，建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美，生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)人居環(huán)境。

充分采用城鎮(zhèn)集中安置模式，推動生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷。在省級層面，積極推動黔東南州、黔南州、黔西南州等生態(tài)脆弱地區(qū)人口向生態(tài)承載力較好的大中城市集聚。在市縣層面，堅持以城鎮(zhèn)集中安置模式為主、其他模式為補充，依托各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，選擇縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及有條件的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引和安置目前仍然勉強生活在高寒地帶、邊遠山區(qū)、江河源頭等生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人群，讓其下山、進城、進鎮(zhèn)，徹底改變其生存環(huán)境和謀生方式，從根本上杜絕其對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)破壞，用城鎮(zhèn)化推動生態(tài)環(huán)境的保護。

（四）城鎮(zhèn)布局形態(tài)與地形地貌特點相適應，走集約型城鎮(zhèn)化道路

采取“大集中、小分散”建設(shè)模式，降低城市建設(shè)和運營成本。把有限的人力、物力和財力集中投入到地形條件好、開發(fā)成本低的貴安新區(qū)、貴陽市區(qū)、遵義市區(qū)等核心區(qū)域和其他區(qū)域性中心城市，而對于地處地形條件差、開發(fā)成本高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極通過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，逐步引導這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向區(qū)域性中心城市轉(zhuǎn)移。依托現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的交通系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施條件，從空間布局、土地利用、節(jié)約能源、節(jié)約投資和降低工程建設(shè)成本等方面降低山地城鎮(zhèn)建設(shè)和運營成本。

針對不同空間尺度，采取適宜開發(fā)模式。優(yōu)先構(gòu)建都市圈網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，突出發(fā)展貴陽都市圈。在其他大中城市內(nèi)部，引導城鎮(zhèn)組團發(fā)展，形成有機疏散成組成團的地域形態(tài)，各組團間以河流、山嶺、沖溝、農(nóng)田等自然物間隔，有便捷的交通設(shè)施相連。小城鎮(zhèn)根據(jù)高臺地形、坡壩地形、谷盆地形、組合地形等特點，因地制宜地建設(shè)團塊狀布局結(jié)構(gòu)、帶狀布局結(jié)構(gòu)、放射狀布局結(jié)構(gòu)、組團布局結(jié)構(gòu)等形態(tài)的城鎮(zhèn)。

提高城市土地開發(fā)密度，建設(shè)緊湊型城市。在城市建設(shè)上從大型街區(qū)模式轉(zhuǎn)向小地塊模式，鼓勵較小地塊的開發(fā)和混合用途開發(fā)，增加城市路網(wǎng)密度，改善地塊間的連通性。將高密度的開發(fā)活動集中在主要交通線路的沿線，并通過填入式開發(fā)使城市更緊湊，避免出現(xiàn)開發(fā)斷層區(qū)和城市的蔓延式擴張，激勵提高現(xiàn)有建成區(qū)密度，減少城市邊緣地區(qū)的開發(fā)。采用公交導向發(fā)展模式，允許適度提高某些公交走廊的開發(fā)密度。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)與地理歷史文化相結(jié)合，走多元型城鎮(zhèn)化道路

推動自然山水文化與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。依托各地特有的自然稟賦，著力保持山脈、河流、植被等自然系統(tǒng)。充分利用低丘緩坡土地，引導城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，充分利用水面、山丘、農(nóng)田、林地、草地，進行生態(tài)景觀分隔，打造生態(tài)廊道和城市景觀帶，使城鎮(zhèn)風貌、景觀形態(tài)、建筑風格與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)造富有貴州特色的山水城鎮(zhèn)、田園城鎮(zhèn)、山地城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。

推動歷史文化與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。重視和保護已形成的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，構(gòu)建“區(qū)域+線路+斑塊”的歷史文化遺產(chǎn)保護體系格局。傳承與發(fā)揚優(yōu)秀歷史文化與建筑特色，加強對具有地域歷史文化特點和歷史價值的城鎮(zhèn)和村莊的特色保護和景觀塑造，打造特色文化品牌。依托歷史文化名城（鎮(zhèn)村街）資源稟賦發(fā)展特色旅游，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境改善當?shù)鼐用裆睢?/p>

推動民族文化與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮利用少數(shù)民族地區(qū)豐富的民族文化資源，注重保護、挖掘和吸取地方民族傳統(tǒng)村落布局、建筑風格的優(yōu)點，開展少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨特色建設(shè)，展現(xiàn)民族村落和民居獨有的審美價值，彰顯和創(chuàng)造人與自然、城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧之美。加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護傳承，對部分民族民族聚居形態(tài)、文化遺產(chǎn)、風俗習慣等進行搶救性保護。

（六）本地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，走人本型城鎮(zhèn)化道路

充分尊重不同群體意愿，分類推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。對于以舉家外出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，在城市有固定住所和工作、基本融入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，優(yōu)先解決附著在戶籍制度上的相關(guān)公共服務(wù)待遇問題。對于以新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為主，常年在城市打工，但有一定流動性、在城里有相對穩(wěn)定的職業(yè)和收入的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點改善其公共服務(wù)水平。對于未來10年將逐步退出城市勞動力市場、中年以上的第一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，引導其在家鄉(xiāng)城市（城鎮(zhèn)）落戶定居，就近就地實現(xiàn)市民化。鼓勵和引導部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在原居住地一定空間半徑內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進就近就地城鎮(zhèn)化。

通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧保障農(nóng)村留守人口權(quán)益。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。發(fā)揮大中城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的示范帶動作用，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、完善城鎮(zhèn)體系，形成布局合理、特色明顯、功能互補、一體互動的城鎮(zhèn)體系。大力提高本土農(nóng)民素質(zhì)，大膽探索新型村級治理機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃的指導和投入力度，建立村級公共服務(wù)與社會管理專項資金，建立和完善農(nóng)村的金融、保險服務(wù)體系，構(gòu)建明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系。

完善勞動力市場制度，保障異地轉(zhuǎn)移人口和回流人口利益。健全農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓機制和網(wǎng)絡(luò)，加強包容高效的勞動力市場制度建設(shè)。發(fā)展以土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)為核心的產(chǎn)權(quán)交易市場，整合與完善城鄉(xiāng)社會保障體系，降低農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移的門檻條件及轉(zhuǎn)移成本和風險，增強其異地轉(zhuǎn)移的意愿和動力。完善異地轉(zhuǎn)移人口再本地化的就業(yè)保障機制，積極鼓勵和推動其再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建地方政府之間的勞動力供求信息聯(lián)通機制，進一步拓寬農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移的形式和途徑。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）