“北糧南運”不利于可持續(xù)發(fā)展

武維華

歷史上南方各省一直是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，“湖廣熟，天下足”、“京杭大運河漕運”等，記錄了中國千百年來“南糧北調(diào)”的歷史。自改革開放以來，伴隨著東南沿海、珠三角、長三角市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，歷史上的糧食主產(chǎn)區(qū)“兩湖兩廣”、“江南魚米鄉(xiāng)”、“蜀地天府國”的糧食貢獻率逐年下降。到2008年，北方糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量已全面超越南方，糧食種植面積和產(chǎn)量分別占全國的54.79%和53.44 %，我國糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)“北糧南運”的大逆轉(zhuǎn)。而且近幾年這一態(tài)勢還在進一步發(fā)展。

近幾年的5個糧食輸出省份包括黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽、江西，其中絕大部分的輸出是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古，三?。▍^(qū)）2014年的糧食總產(chǎn)超過1.25億噸，占全國糧食總產(chǎn)的1/5強。

形成“北糧南運”局面的主要原因是，東南沿海和南方省區(qū)工商貿(mào)易迅猛發(fā)展，糧食種植比較效益逐年下降，導致農(nóng)民種糧積極性不高；南方糧食復種指數(shù)下降（例如，雙季稻種植比例大幅下降）、糧食種植面積大幅減少、冬閑田面積不斷增加；國家政策性補貼鼓勵北方地區(qū)擴大糧食種植面積。

糧食種植耗費大量的水、光、溫等自然資源及土肥資源。以水資源消耗為例，每生產(chǎn)1噸糧食，約需1000立方水。我國北方地區(qū)省份多數(shù)屬于典型的大陸性干旱氣候，干旱少雨、蒸發(fā)強烈。在這些地區(qū)種糧，必須大量灌水。過去十多年在東北大量擴大水稻種植面積，由于地表水資源不足，必須大量抽取地下水灌溉，地下水超采導致黑龍江省三江平原近10年來地下水位平均下降2—3米（個別地區(qū)更加嚴重）。而地下水位下降的直接后果就是土地大面積鹽堿化、沙化和荒漠化。

僅東北地區(qū)每年按輸出約6000萬噸糧食至南部省區(qū)估算，相當于輸出約不少于500億立方的水資源。而南水北調(diào)“中、東、西”三線滿負荷運行也不過調(diào)水480億立方。如果北方各省地下水的過度開采不能有效遏制，由不可持續(xù)的地下水資源所支撐的“糧食生產(chǎn)增長的泡沫”將最終破裂，我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到嚴重威脅。糧食生產(chǎn)還耗費大量的氮磷鉀等礦質(zhì)資源，糧食南運也將大量的土壤礦質(zhì)資源“挪運”至南方，加劇了長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)環(huán)境的“富營養(yǎng)化”。另外，運輸成本占最終糧食銷售總成本的30%—40%，“北糧南運”也成為我國糧食綜合生產(chǎn)成本高居不下的主要原因。

在水、溫資源充足的南部省區(qū)不種糧，而在嚴重缺水、積溫不足的北方省區(qū)不斷擴增糧食種植，顯然是“該種糧的地方不種糧，不該種糧的地方玩兒命種糧”。在北方種了糧再“玩兒命地倒騰到南方區(qū)”，而且每噸南下的糧食國家還予以補貼。

改變目前“北糧南運”的狀況任務艱巨，需要很長一段時期的調(diào)整，但遲早謀劃并啟動這一具有長遠戰(zhàn)略意義的結構布局調(diào)整，是關系到我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的大事。今后即便已很難再回到歷史上

的“南糧北運”，也不應再進一步鼓勵和支持“北糧南運”的發(fā)展。特別是在當前新一輪的北方工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的態(tài)勢下，環(huán)境承載能力原本就很脆弱，進一步擴大糧食種植面積而造成的水資源“超負荷”消耗及大量化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用，勢必加速北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進程。為此建議：

一是盡快根據(jù)南方各省區(qū)實際情況重新分別劃定耕地面積紅線，特別是要保證糧食種植面積。

二是對南方各省應科學地、因地制宜地提出糧食復種指數(shù)的要求，并對南方有條件的省區(qū)應根據(jù)實際情況下達明確的糧食生產(chǎn)指標，至少應要求南方有條件的省份達到人均占有糧食不低于全國平均水平。

三是對南方各省區(qū)糧食種植結構應有明確要求，例如，增加優(yōu)質(zhì)粳稻畜禽飼料用糧種植面積等。

四是適當限制北方嚴重缺水地區(qū)的糧食種植，嚴格控制地下水超采，逐步減少或控制北方干早地區(qū)的糧食種植面積。

五是應取消對東北、西北農(nóng)作物擴大種植面積及“北糧南運”的政策性補貼，節(jié)約的資金可用于南方糧食種植的生產(chǎn)恢復和北方農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術的推廣應用。