京津冀區(qū)域一體化格局2030年基本形成

7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人。

走出中國特色

解決“大城市病”的路子

【問題1】 請問推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景和重大意義是什么？

答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

2013年，習近平總書記先后到天津、河北調(diào)研，強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示，明確提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升發(fā)展質(zhì)量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)、區(qū)域環(huán)境治理和民生改善等重點任務，把這項戰(zhàn)略工程抓實抓好。

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出。同時，京津冀地區(qū)水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域，加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面對接“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，也是探索改革路徑、構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機制欠缺等密切相關。京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。

推動重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件

【問題2】 《規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)實施，請簡要介紹一下編制過程和主要內(nèi)容。

答：《規(guī)劃綱要》是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循。研究編制《規(guī)劃綱要》的過程，實際上是逐步把思想認識統(tǒng)一到中央重大決策部署上來的過程，也是深入調(diào)研、反復論證、集中各方面智慧的過程。

為貫徹落實習近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組總體部署，領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入實際調(diào)查研究，科學論證京津冀區(qū)域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規(guī)劃綱要編制工作。經(jīng)反復研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿。

今年以來，習近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規(guī)劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議，組織修改完善《規(guī)劃綱要》稿。

《規(guī)劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求，重點把握四條原則：一是堅持協(xié)同發(fā)展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計，推進布局調(diào)整，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態(tài)等資源環(huán)境承載力作為剛性約束，抓住符合目標導向、現(xiàn)實急需、具備條件的交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創(chuàng)新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點，分階段設定規(guī)劃目標、主要內(nèi)容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當前緊迫問題，又注重統(tǒng)籌長遠發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍圖，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件，是當前和今后一個時期指導京津冀協(xié)同發(fā)展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協(xié)同發(fā)展強大合力的行動指南。

到2030年，一體化格局基本形成

【問題3】 請問推動京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求是什么？

答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，明確指導思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構，著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要遵循5條基本原則。一是改革引領，創(chuàng)新驅(qū)動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的體制機制。強化創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是優(yōu)勢互補，一體發(fā)展。進一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。三是市場主導，政府引導。加快完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和優(yōu)化配置。加大簡政放權力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導和政策保障作用。四是整體規(guī)劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰(zhàn)略設計，推進布局調(diào)整。明確實現(xiàn)總體目標和重大任務的時間表、路線圖，研究制定科學管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。五是統(tǒng)籌推進，試點示范。立足現(xiàn)實基礎和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易于操作的領域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開展試點示范，發(fā)揮引領帶動作用。

功能定位是科學推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”

【問題4】 請問京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上如何布局？

答：空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎。經(jīng)反復研究論證，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡型空間格局。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務。

“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。

“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時，立足于三省市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

有序疏解北京非首都功能

是戰(zhàn)略核心

【問題5】 為什么說有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心？有序疏解北京非首都功能的重點和原則有哪些？

答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導作用。當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房價持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到，北京作為世界為數(shù)不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。

按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能，從疏解對象講，重點是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調(diào)整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解；堅持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施，按照“有共識、看得準、能見效”的原則，突出重點，先易后難，積極穩(wěn)妥有序推進。

三大重點領域率先突破

【問題6】 請問交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破重點要推進哪些工作？

答：2014年6月18日，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組第1次會議提出，對看準的事情要先做起來，對符合目標導向、現(xiàn)實急需、具備條件的領域要先行啟動，對一些帶動性、互補性、融合性強的重大項目要抓緊實施，爭取早起作用、早見實效，并要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領域集中力量推進，力爭率先取得突破。

三個重點領域率先突破的工作重點和任務是：在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡化布局、智能化管理和一體化服務的要求，構建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡，提升交通運輸組織和服務現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運輸市場格局。重點是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運輸服務水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。重點是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

到2020年，河北與京津的

公共服務差距明顯縮小

【問題7】 京津冀三省市之間社會事業(yè)發(fā)展差距大，社會各界對此高度關注，請問下一步如何補齊基本公共服務的短板？

答：促進基本公共服務均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對此，中央高度重視，有關部門采取了一系列舉措，推動提升河北公共服務能力。

為此，必須發(fā)揮政府引導作用，引入市場機制，促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源均衡配置，合力推進教育醫(yī)療、社會保險、公共文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務均等化水平?？偟哪繕耸牵?017年，實現(xiàn)京津冀公共服務規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務均等化水平明顯提高，公共服務共建共享體制機制初步形成。重點是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平。

目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進行了有益探索實踐，積累了一定的經(jīng)驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實施細則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎；目前三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；北京市與河北省就燕達國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和?？品鲋驳姆绞剑杀本┏栣t(yī)院對河北燕達國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學科建設進行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結算等難題；河北省6所交通職業(yè)學校納入北京交通職教集團，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；三省市共同推進旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目，成功舉辦京津冀旅游投融資項目推介會，取得了初步成效。下一步，領導小組辦公室還將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實基本養(yǎng)老保險關系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務領域一體化上不斷取得明顯進展，讓廣大群眾切實得到實惠，感受到好處。

到2020年，創(chuàng)新驅(qū)動

發(fā)展局面初步形成

【問題8】 在強化創(chuàng)新驅(qū)動方面，京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？

答：京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，但也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機制尚未建立等問題。

推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要以促進創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，共同打造引領全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。在推進舉措上，一要強化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關村和天津濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應用的銜接，構建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關注的問題上，聯(lián)合攻關，協(xié)同突破。二要完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構建體制、機制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術創(chuàng)新主體，建設科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源。集聚高端創(chuàng)新要素，促進科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強科技人才培養(yǎng)與交流，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進一步強化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。到2020年，科技投入明顯增加，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有明顯提高；區(qū)域科技功能分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動與共享，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展局面初步形成。

督促協(xié)調(diào)有關部門和三省市

持續(xù)加大改革力度

【問題9】 請問京津冀協(xié)同發(fā)展在加大改革力度方面有哪些考慮，下一步有什么安排？

答：體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當前，京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實際情況結合起來，創(chuàng)造性地提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施，下決心破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，盡快建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，消除隱形壁壘。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化等；二是構建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎設施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等；三是加快公共服務一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

按照領導小組安排部署，目前有關方面正在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的相關意見，一些重大改革方案和措施已相繼出臺。下一步，領導小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項、推出一項”的原則，抓緊出臺重大改革措施實施方案，形成一系列可復制、可推廣的體制機制改革措施，建立優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。

抓緊研究試點示范的具體方案

【問題10】 示范帶動對京津冀協(xié)同發(fā)展尤為重要，請問下一步如何推動試點示范工作？

答：開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。

推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設等。二是推進重點領域率先試點。在交通領域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸?shù)仍圏c工作；在生態(tài)環(huán)保領域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權交易、環(huán)境污染第三方治理等工作；在產(chǎn)業(yè)領域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關村在天津和河北建設科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是統(tǒng)籌推動其他領域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點；開展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟綜合改革試點，穩(wěn)步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進展新變化。

目前，有關部門已經(jīng)在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領導小組辦公室正會同中央有關部門和京津冀三省市抓緊研究試點示范的具體方案，逐項做好推進落實工作。

京津冀協(xié)同發(fā)展工作

有力有序有效推進

【問題11】 習近平總書記去年2·26重要講話以來，京津冀協(xié)同發(fā)展工作取得了哪些新進展？

答：為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，一年多來，按照黨中央、國務院部署，領導小組加強統(tǒng)籌，領導小組辦公室、專家咨詢委員會、三省市和有關部門密切配合、共同努力，京津冀協(xié)同發(fā)展工作有力有序有效推進。

一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市中心城區(qū)內(nèi)已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)已退出185家。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設，規(guī)劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進。

二是三個重點領域率先突破取得積極進展。按照要求，去年7月以來，領導小組辦公室會同有關方面研究制定了三個重點領域率先突破工作方案并已印發(fā)實施。2014年三個重點領域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。2015年確定的113項重點任務正在全力推進。

三是重點領域改革創(chuàng)新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營。醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務障礙加快突破，河北燕達醫(yī)院已納入北京市新農(nóng)合定點醫(yī)療機構，北京市正進一步推進燕達醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作。北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，并擴大至石家莊海關，新的流程啟動以來，通關時間平均縮短41天。協(xié)調(diào)三家基礎電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。

四是京津冀發(fā)展整體性增強。北京以疏解非首都功能為重點，著力構建“高精尖”經(jīng)濟結構，正在形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。天津市以創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作；今年上半年，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。河北省以化解優(yōu)勢富余產(chǎn)能、推進結構調(diào)整為重點，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育形成新的增長點?？偟目矗∈邪凑罩醒氲臎Q策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協(xié)同發(fā)展的目標推進。