落實“三轉(zhuǎn)”，強化醫(yī)院執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)的探索與研究

趙穎

摘 要：2015年是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵之年。為深入貫徹十八屆中央紀委五次全會和市紀委四次全會精神，響應(yīng)北京市2015年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，針對落實“三轉(zhuǎn)”，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)課題進行相關(guān)調(diào)研。

關(guān)鍵詞：“三轉(zhuǎn)”；醫(yī)院；執(zhí)紀監(jiān)督

1 目的與意義

十八屆中央紀委三次全會工作報告把“聚焦中心任務(wù)”放在首位，就是要求紀律檢查機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，全面提高履職能力，這是深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的核心要義。

2 現(xiàn)狀及主要問題

調(diào)研紀委過去的工作，存在工作主體發(fā)散有余，聚焦不足，管了大量不該管的事，而真正的本職要害又沒有守住。從調(diào)研情況看，受多年的慣性思維和工作模式的影響，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)越位、缺位、錯位現(xiàn)象仍然不同程度地存在，貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求，面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

一是思想顧慮較多。調(diào)研了解到，目前基層紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然自身想“轉(zhuǎn)”，但顧慮不少。有的認為，“有為才有位”，要想贏得黨委、政府的信任，就需要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，多參與多付出。反過來，如果只強調(diào)主業(yè)主責(zé)，對黨委、院長交辦的一些工作都拖延辦理或者一推了之，既辜負了黨委、院長的信任，也擔(dān)心影響紀檢監(jiān)察部門工作環(huán)境，阻礙紀檢監(jiān)察部門干部長遠發(fā)展。因此，無論是思想上，還是工作上都不同程度的存在不敢輕易轉(zhuǎn)的顧慮。

二是理解把握不深。通過調(diào)研分析，目前，基層紀檢監(jiān)察部門對“三轉(zhuǎn)”要求有一個基本認識，但對“三轉(zhuǎn)”的科學(xué)內(nèi)涵和具體要求理解不深、把握不透，有的還停留在表面，特別是對轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式重點解決什么、有何路徑等重點問題，沒有系統(tǒng)思考，甚至有“霧里看花”的感覺。座談中，有不少意見中談到，到底哪些不該牽頭，哪些不該參與，心中無數(shù)；對機構(gòu)如何調(diào)整，感到束手無策。

三是依賴上級推動。目前，有的基層紀檢監(jiān)察部門對待“三轉(zhuǎn)”持觀望態(tài)度，工作安排、工作方式還是沿用老套路、采用老辦法，沒有真正從原有的框框中跳出來。有的因不敢輕易“轉(zhuǎn)”，等待上級紀檢監(jiān)察機關(guān)給予明確政策。座談中有的同志講，“只有上面下發(fā)文件加以明確，并督促主管領(lǐng)導(dǎo)給予支持、理解，轉(zhuǎn)職能才能真正落到實處。”個別的甚至流露出不好轉(zhuǎn)、不愿“轉(zhuǎn)”的想法，等等，這也表明基層紀檢監(jiān)察機關(guān)要在短期內(nèi)真正轉(zhuǎn)到位、轉(zhuǎn)徹底，既需要一個過程，也有很多工作要做。

3 對策及分析

“三轉(zhuǎn)”就是要往監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)上轉(zhuǎn)，黨的十八屆三中全會決定第36條指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任，紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)，我們要善于把握形勢，根據(jù)現(xiàn)階段的任務(wù)，把黨章賦予紀委的職責(zé)具體化。紀委必須聚焦中心任務(wù)，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀，嚴肅問責(zé)。針對醫(yī)院工作而言，本課題組經(jīng)過調(diào)查研究，提出應(yīng)先從制度建設(shè)入手，以制度為切入點，通過制度管理達到“三轉(zhuǎn)”的成效，其重點是需做好以下監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)方面工作。

3.1 明確責(zé)任

3.1.1 加強對貫徹落實黨和國家方針政策情況的監(jiān)督。監(jiān)督醫(yī)院黨委班子貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，貫徹落實中央重大決策部署和上級主管部門的任務(wù)決定，確保政令暢通。

3.1.2 加強對醫(yī)院黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的監(jiān)督。監(jiān)督檢查遵守黨的政治、組織、財經(jīng)、工作和生活紀律、選拔任用干部、貫徹執(zhí)行民主集中制特別是“三重一大”決策情況、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定情況等。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，貫徹落實一崗雙責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職述廉，定期向紀委報告工作。

3.1.3 加強對作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督。監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)和衛(wèi)計委加強醫(yī)藥衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準”等規(guī)定情況，嚴肅查處違反作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，指名道姓通報曝光典型案例，確保規(guī)定精神落實到位。

3.1.4 加強對權(quán)力運行情況的監(jiān)督。認真對醫(yī)院各項制度的落實情況開展檢查，加強對各部門《權(quán)力運行流程圖》執(zhí)行情況的監(jiān)督，特別是三公經(jīng)費使用、基建工程、藥品、儀器設(shè)備招標采購、固定資產(chǎn)處置、財務(wù)管理、科研管理、招生就業(yè)等重要領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運行過程。

3.2 確定程序

3.2.1 組織準備

①立項類型。立項分指定立項和自主立項。指定立項實施根據(jù)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)或醫(yī)院書記院長辦公會的部署要求立項。自主立項是醫(yī)院紀委根據(jù)實際工作需要選題立項。

②立項依據(jù)。主要立項依據(jù)有：國家法規(guī)、黨紀及有關(guān)政策文件對醫(yī)院管理工作的要求，醫(yī)院的中心工作和重點工作，醫(yī)院重大投資系建設(shè)項目和資金使用效益的情況；人民群眾反映比較強烈的問題及其他需要立項監(jiān)督的事項。

③立項程序。指定立項按醫(yī)院書記院長辦公會通知單辦理。自主立項由醫(yī)院紀委審定。

④制定方案。根據(jù)立項和審批情況制定《監(jiān)督方案》，包括監(jiān)督的目的、對象、內(nèi)容、步驟、方法等內(nèi)容。

3.2.2 組織實施

①向被監(jiān)督部門和監(jiān)督事項涉及的部門發(fā)出監(jiān)督檢查的通知，也可不發(fā)通知直接進行暗訪。

②按《監(jiān)督方案》組織紀檢監(jiān)察干部、有關(guān)部門工作人員或者邀請社會監(jiān)督員開展監(jiān)督檢查工作。

③在監(jiān)督過程中，視情況向被監(jiān)督單位反饋有關(guān)情況，同時要認真聽取被監(jiān)督單位的意見建議，做好記錄。

④監(jiān)督工作完成后及時撰寫監(jiān)督情況報告。

3.2.3 規(guī)定方法

①專項監(jiān)督檢查。對帶有普遍性、傾向性的問題，開展專門的監(jiān)督檢查。

②經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對同一項目或內(nèi)容列入常規(guī)工作，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。

③定期或不定期監(jiān)督檢查。對涉及部門或事項，在相對固定的或不固定的時間內(nèi)進行的監(jiān)督檢查。

④跟蹤監(jiān)督檢查。對重大決策、決定的貫徹執(zhí)行或重點項目、工程的實施等情況進行全程監(jiān)督檢查或重要階段監(jiān)督檢查。

⑤信訪核查。對信訪舉報件組織調(diào)查核實。

⑥案件初核。對案件線索進行初核。

3.3 建立、健全相關(guān)的保障機制

3.3.1 健全述責(zé)述廉機制

醫(yī)院黨委每年要向上級黨委、紀委就貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況做專題報告，醫(yī)院副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在專題民主生活會上和年度述責(zé)報告中，要將落實主體責(zé)任情況作為述責(zé)的主要內(nèi)容，將執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及個人廉潔自律情況作為述廉的主要內(nèi)容。紀委會同黨委、人事等部門聽取醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述責(zé)述廉報告，進行廉政考核和測評。述責(zé)述廉報告、民主測評情況分別收入干部本人考察工作檔案、廉政檔案，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

3.3.2 健全醫(yī)院紀委談話函詢機制

按照抓早抓小、關(guān)口前移的要求，醫(yī)院紀委加強對部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機制，對新任提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職廉政談話，對所在部門或個人出現(xiàn)廉政方面苗頭性、傾向性問題或群眾反映強烈的突出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示談話，談話函詢內(nèi)容記錄備案。

3.3.3 完善懲防體系建設(shè)動態(tài)監(jiān)測機制

貫徹執(zhí)行《市衛(wèi)計委貫徹落實<健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>的實施辦法》，各牽頭部門和負責(zé)人逐季度按時上報懲防體系建設(shè)工作任務(wù)完成情況，紀委要進行動態(tài)監(jiān)測、實施監(jiān)督，及時匯總情況，推進醫(yī)院黨委及相關(guān)部門、處室各項牽頭任務(wù)落實。

3.3.4 健全行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)常抓機制

全面貫徹執(zhí)行中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定，以依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)為目標，以貫徹落實“九不準”為抓手，大力糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為、嚴肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風(fēng)，突出對重要領(lǐng)域、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督檢查力度，對違紀違規(guī)問題嚴肅查處，點名道姓通報曝光。

3.3.5 健全多形式宣傳警示教育機制

樹立“教育為先，廉潔有為”的宣傳教育理念，常態(tài)化地開展黨風(fēng)廉政教育宣傳活動。依托于網(wǎng)絡(luò)、月報等各類載體平臺營造濃厚氛圍，通過案例通報、講座、發(fā)放書籍、播放宣傳片、參觀展覽、警示教育基地、旁聽庭審等多種形式，進行廣泛宣傳教育。同時加強與檢察院等司法機關(guān)的溝通與聯(lián)系，開展預(yù)防職務(wù)犯罪共建活動，為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4 結(jié)論

改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，紀檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)方式不可能一步到位，一勞永逸，深化“三轉(zhuǎn)”永無止境，要根據(jù)形勢和任務(wù)變化，不斷深化機制體制改革，總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題，推進組織制度創(chuàng)新，改進方式方法，深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵，更加科學(xué)有效地履行職責(zé)，擔(dān)當重任。