深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革

黎凌

摘 要：本文介紹了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的概念和特征，探討國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)意義。接著分析指出國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化存在的問(wèn)題與不足，并提出改革和完善對(duì)策，希望能為實(shí)際工作順利開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易；市場(chǎng)化；資產(chǎn)評(píng)估；產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

0 引言

2013年11月，十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！笨梢?jiàn)市場(chǎng)作用已經(jīng)由“基礎(chǔ)性”升級(jí)為“決定性”了。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的進(jìn)一步健全與發(fā)展，對(duì)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等有著至關(guān)重要的作用。但從目前的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展還不能同國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組同步。因此，有必要深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革，推進(jìn)各種非國(guó)有成分的產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，真正實(shí)現(xiàn)地域、品種、經(jīng)濟(jì)成分全覆蓋的全國(guó)性產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)。

1 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的一般理論

1.1 基本概念。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)指的是供產(chǎn)權(quán)交易雙方進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的場(chǎng)所，常見(jiàn)的包括產(chǎn)權(quán)交易中心、資產(chǎn)調(diào)劑市場(chǎng)、承包市場(chǎng)或租賃市場(chǎng)等，具有信息聚集、價(jià)格發(fā)掘、制度規(guī)范、中介服務(wù)等多項(xiàng)功能。

1.2 重要特征。就其特征來(lái)看，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋面廣，有著十分豐富的交易內(nèi)容和交易活動(dòng)，并具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性和強(qiáng)制性，需要組合企業(yè)生產(chǎn)要素，遵循法律法規(guī)和國(guó)家政策進(jìn)行。

1.3 國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的必然性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革是一種趨勢(shì)和必然。它不僅是資源優(yōu)化配置的必然要求，也是確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必然要求，同時(shí)還有利于拓展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；減少權(quán)力尋租，促進(jìn)反腐倡廉，切實(shí)維護(hù)各方利益，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易順利進(jìn)行。

2 國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中存在的問(wèn)題

由于受到制度、人員等因素制約，目前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在一些不足，影響各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。

2.1 產(chǎn)權(quán)交易的法律體系不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的法律約束。例如，產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范性文件，大多屬于部門法規(guī)，法律效力層次較低，不能上升到法律層級(jí)，規(guī)范和指導(dǎo)作用有限。許多法規(guī)的規(guī)定相對(duì)滯后或者過(guò)于空洞，實(shí)踐操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，未能有效規(guī)范每個(gè)交易環(huán)節(jié)。

2.2 受制于地域性本位性傾向，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。例如，國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易存在地域差異，不同地區(qū)的規(guī)定是不完全相同的，沒(méi)有普遍形成自覺(jué)行為；國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中還存在行政干預(yù)和地方保護(hù)，使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，干預(yù)和不良影響過(guò)多。

2.3 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，市場(chǎng)定位不明確。例如，政府的轉(zhuǎn)讓審批“政出多門，各行其是”，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，難以有效規(guī)范各項(xiàng)工作；交易者身份具有多重性，既是交易裁判者，又是交易參與者，影響交易公平、公正進(jìn)行；資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)偏低，誠(chéng)信度不高；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不夠成熟，發(fā)展不平衡，制約交易工作有效開(kāi)展。

3 深化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革的具體路徑

為有效規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，根據(jù)存在的不足，結(jié)合實(shí)際需要，筆者認(rèn)為今后應(yīng)該采取以下改革和完善措施。

3.1 總的方向：三位一體、循序漸進(jìn)推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革。政府、經(jīng)濟(jì)理論界、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)組織三方共同努力，以產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化建設(shè)為主旨，努力推動(dòng)其市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.1.1 集政府主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)組織自律及經(jīng)濟(jì)理論界積極配合為一體。政府發(fā)揮推動(dòng)和引導(dǎo)作用，按市場(chǎng)運(yùn)行法則進(jìn)行有效引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，將產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)當(dāng)作資本市場(chǎng)，避免過(guò)多的行政權(quán)力干預(yù)。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)組織自律是推動(dòng)交易市場(chǎng)化最前沿和最直接的力量，要完善制度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和行業(yè)地位，規(guī)范市場(chǎng)行為，有計(jì)劃、分步驟的推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)理論界加強(qiáng)理論研究，推動(dòng)研究成果創(chuàng)新和突破，系統(tǒng)、明確的研究理論知識(shí)，推動(dòng)立法完善，有效規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)其作用有效發(fā)揮。

3.1.2 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)改革必須循序漸進(jìn)、緩步推進(jìn)。市場(chǎng)改革實(shí)質(zhì)是權(quán)利的轉(zhuǎn)移，不可能一蹴而就，要分步推進(jìn)，利用先易后難的方法，厘清屬于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)范圍內(nèi)的交易品種，提高交易機(jī)構(gòu)、交易運(yùn)行方式、交易監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范的市場(chǎng)化程度，規(guī)范市場(chǎng)主體各項(xiàng)行動(dòng)，逐步深化產(chǎn)權(quán)交易改革，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化。

3.2 四點(diǎn)堅(jiān)持。

3.2.1 堅(jiān)持科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估與確認(rèn)。科學(xué)合理進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，盡可能多的應(yīng)用資產(chǎn)收益法評(píng)估，從資產(chǎn)收益確定資產(chǎn)價(jià)格，盡可能實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易，保證交易的科學(xué)性與可靠性。進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，公示評(píng)估信息和結(jié)果，避免隱匿資產(chǎn)、低價(jià)評(píng)估等問(wèn)題出現(xiàn)。

3.2.2 堅(jiān)持公開(kāi)的市場(chǎng)方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以公開(kāi)的市場(chǎng)方式進(jìn)行，避免幕后不正當(dāng)交易。鼓勵(lì)投資主體加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)聯(lián)系，更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，管理部門要對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批、評(píng)估、交易底價(jià)等進(jìn)行管理，全面加強(qiáng)監(jiān)督，避免非法交易和侵占國(guó)有資產(chǎn)情況發(fā)生。

3.2.3 堅(jiān)持依法管理和程序操作。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法制化、制度化和網(wǎng)絡(luò)化，利用立法和規(guī)范來(lái)指導(dǎo)交易，健全完善制度來(lái)保證交易的登記、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等嚴(yán)格遵循程序進(jìn)行。實(shí)施電腦聯(lián)網(wǎng)操作，形成多層次、立體化的協(xié)作系統(tǒng)，為跨地區(qū)和跨行業(yè)交易創(chuàng)造條件。

3.2.4 堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。健全國(guó)有資產(chǎn)管理體系，完善管理機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)出資人制度，行使管理、運(yùn)行和監(jiān)督權(quán)，政府要完善政策，加強(qiáng)監(jiān)督，避免資產(chǎn)流失。

3.3 五大措施。具體措施包括建立產(chǎn)權(quán)交易的政策、法律平臺(tái)；培訓(xùn)真正的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；建立產(chǎn)權(quán)交易供求信息平臺(tái)；建議成立公司制的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；培育和提高產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的水平，為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化提供有力的保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，為推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革步伐，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展和改進(jìn)，應(yīng)該明確存在的不足，有針對(duì)性的采取完善措施。規(guī)范各項(xiàng)工作，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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