我國食品安全問題的公共管理視角分析

葉勇 唐梅 梁升寅

摘 要：隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，食品安全問題越來越受到公眾的關(guān)注。雖然政府對(duì)食品安全監(jiān)管“必然失敗”，但仍可從以下幾點(diǎn)措施深化我國食品安全管理：建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度、積極推進(jìn)權(quán)責(zé)更明晰的責(zé)任體系建設(shè)、健全和完善食品安全法等法律條文、重點(diǎn)解決食品安全信息不對(duì)稱的問題、大力加強(qiáng)食品安全公眾維權(quán)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：食品；安全；公共管理

公共管理視角下的食品安全管理，是對(duì)食品從源頭階段到消費(fèi)者購買到手中這一階段的全程管控。就世界范圍來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，食品安全問題歷來是各國關(guān)注的重大問題。本文主要從食品安全問題的本質(zhì)特征出發(fā)，從公共管理的視角，就我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的改革提出對(duì)策和建議。

1 對(duì)我國政府食品安全管理的基本評(píng)判

政府是整個(gè)國民食品安全體系的最重要監(jiān)管者。近年來，我國政府不斷加大了對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，但即便如此，食品安全事件仍頻頻發(fā)生。

就現(xiàn)階段政府對(duì)我國食品安全的管控而言，一方面可以看出政府對(duì)于食品安全管理欠缺經(jīng)驗(yàn)，另一方面也存在政府多頭管制導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、食品安全管理的法律法規(guī)不健全、食品安全信息不對(duì)稱、食品安全維權(quán)難等問題，總體表現(xiàn)出食品安全政府管理水平較低，管理效果不理想。政府在食品安全管理問題上暴露出來的管理缺失、監(jiān)控失靈已經(jīng)大大影響了公眾對(duì)于食品消費(fèi)的信心。

2 政府對(duì)食品安全監(jiān)管的“必然失敗”論

食品不同于桌椅板凳，更不同于電子產(chǎn)品等，它是一種特殊的商品。食品的安全、品質(zhì)會(huì)隨著時(shí)間一點(diǎn)一點(diǎn)的流逝不斷地下降、變質(zhì)。同時(shí)，食品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，存在著較短的周期性，從而使得對(duì)食品安全的監(jiān)管難上加難。所有的這些，都直接導(dǎo)致了政府在履行食品安全監(jiān)管工作時(shí)做不到盡善盡美，甚至滿足不了公眾的要求。

2.1 政府的監(jiān)管做不到時(shí)時(shí)監(jiān)控

我國人口眾多，是食品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國。面對(duì)國民每天所需消耗的巨大份額的食品，從行政成本上來說，政府對(duì)食品安全的監(jiān)管不可能做到時(shí)時(shí)監(jiān)控，在很多時(shí)候，必然出現(xiàn)監(jiān)控的漏洞。

2.2 公眾對(duì)亞安全食品難以維權(quán)

每個(gè)人每天都需要攝取各種各樣的食物，而人們?cè)跀z取很多亞安全的食品時(shí)，其本人是很難發(fā)現(xiàn)食品存在問題的，而實(shí)際上這些攝入的亞安全食品，是會(huì)危害人們身體健康的。從技術(shù)層面上來講，政府的相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也很難斷定這樣的食品是否對(duì)人們的健康產(chǎn)生不良影響，導(dǎo)致這類事件的不了了之。

2.3 多源頭導(dǎo)致的政府監(jiān)管真空

從食品的監(jiān)管源頭上看，我國幅員遼闊，人口眾多，從事食品生產(chǎn)、銷售的人也多，必然導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。另外，從更大范圍來看，食品生產(chǎn)從簡(jiǎn)單的手工作坊到現(xiàn)代高科技方式同時(shí)存在。正是由于這種非集中、多點(diǎn)式經(jīng)營的模式，造成了對(duì)食品安全的管理難度加大。

3 公共管理視角下如何加強(qiáng)食品安全管理

當(dāng)前，我國的食品安全管理暴露出的諸多問題，也反映了當(dāng)前公共管理在食品安全管理上的不足。作為關(guān)系國計(jì)民生的大事，加強(qiáng)食品安全監(jiān)控管理是一種必然選擇。雖然作者認(rèn)為存在食品安全監(jiān)管的“必然失敗”論，即政府的任何監(jiān)管都不可能是盡善盡美的，但對(duì)于如何從公共管理的視角分析深化我國食品安全的管理措施，作者主要持有以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

3.1 建立科學(xué)有效的監(jiān)管制度

目前，我國有關(guān)部門對(duì)個(gè)體戶、企業(yè)等的檢查做法，主要是采取上門巡查的做法，這種面對(duì)面的檢查方面，容易產(chǎn)生“通融”思想，更有甚者還有可能出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。建議有關(guān)部門能夠創(chuàng)新做法，探索更為客觀的檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，使對(duì)食品安全的檢查再也留不出“法外留情”的空間。

3.2 政府要積極推進(jìn)權(quán)責(zé)更明晰的責(zé)任體系建設(shè)

確立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系，是當(dāng)前我們進(jìn)行食品安全管理建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。需要對(duì)參與食品安全管理的各個(gè)部門進(jìn)行明確的分工，權(quán)利和責(zé)任都要落實(shí)到個(gè)人。明確的責(zé)任主體能夠使我們?cè)趩栴}出現(xiàn)以后及時(shí)地做出應(yīng)對(duì)和反應(yīng)，并且嚴(yán)厲的懲罰制度能夠加強(qiáng)單位和個(gè)人對(duì)于安全問題的事前監(jiān)管，減少安全事故發(fā)生的概率。

3.3 食品安全法等法律條文急需進(jìn)行健全和完善

在我國，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》?，F(xiàn)行的和食品安全有關(guān)的法律法規(guī)主要是2009年2月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過的《中華人民共和國食品安全法》。但這些法律條文都過于原則，沒有進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范，造成其中的處罰措施難以有效執(zhí)行。因此除了國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)法制建設(shè)以外，各級(jí)政府部門還應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)章對(duì)自己行政區(qū)域內(nèi)的食品管理進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，才有可能取得更好的效果。

3.4 政府要重點(diǎn)解決食品安全信息不對(duì)稱的問題

客觀來說，正是由于公眾對(duì)食品信息的不了解，才導(dǎo)致了對(duì)政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶銷售的不信任。首先，企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營戶由于與政府監(jiān)管的博弈，他們的生產(chǎn)信息，往往是不對(duì)外公開的。而政府通過檢驗(yàn)、抽查等方式獲取來的信息，又缺乏在公眾范圍內(nèi)廣泛傳播的有效渠道。上述2個(gè)方面的效應(yīng)疊加，最終導(dǎo)致了公眾對(duì)相關(guān)信息的缺失。建議政府采取更加積極的措施，對(duì)食品安全信息進(jìn)行廣泛的宣傳和發(fā)布，進(jìn)一步提升公眾的信任度。

3.5 政府要大力加強(qiáng)食品安全公眾維權(quán)體系建設(shè)

食品安全管理，單單依靠政府機(jī)構(gòu)的8小時(shí)運(yùn)作，難以從根本上解決問題，所以還需要引入第三方的監(jiān)督。第三方主要是市場(chǎng)、公民、群眾。要確保第三方監(jiān)督職能得以正常發(fā)揮，需要政府有關(guān)部門設(shè)立一定的部門機(jī)構(gòu)，第三方的投訴和質(zhì)疑可以通過多樣的收集渠道向政府部門反映，并且這種投訴和質(zhì)疑應(yīng)該得到及時(shí)、有效的處理，要投入一定的人力、物力使之科學(xué)、有效地運(yùn)作起來。

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