發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全可追溯體系對(duì)我國(guó)的啟示

黃秀香

（中共福建省委黨校 公共管理教研部，福建 福州350001）

當(dāng)今世界，食品安全問題相當(dāng)突出，英國(guó)瘋牛病等疾病爆發(fā)和傳播、比利時(shí)二惡英等污染食品事件、我國(guó)的三鹿奶粉事件等給人們?cè)斐闪司薮蟮奈：?。為?yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的食品安全事件，許多國(guó)家建立了食品安全可追溯系統(tǒng)以全程監(jiān)控食品安全生產(chǎn)。我國(guó)開展食品追溯的試點(diǎn)較晚，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、法律規(guī)范的制定等方面還不完善；美國(guó)、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全可追溯體系構(gòu)建時(shí)間較早，有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)和借鑒［1］，這對(duì)我國(guó)食品安全追溯體系的完善意義重大。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全追溯監(jiān)管體系的基本特征

（一）職責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

歐盟的食品安全監(jiān)管是集中管理，歐盟食品安全監(jiān)管體制分歐盟和成員國(guó)兩個(gè)層次，其食品安全追溯監(jiān)管體系在縱向上存在于從歐盟到成員國(guó)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)之中，在橫向上存在于各成員國(guó)之間。歐盟層級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局。［2］歐盟食品安全的決策部門、執(zhí)法部門是相分離的，歐盟委員會(huì)的健康與消費(fèi)者保護(hù)總署是決策部門，歐盟委員會(huì)的食品與獸醫(yī)辦公室是執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)對(duì)歐盟各國(guó)食品安全操作標(biāo)準(zhǔn)的審核和監(jiān)督。歐盟由食品安全管理局這一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)整個(gè)食物鏈（即“從田間到餐桌”）的食品安全并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。各成員國(guó)為了貫徹歐盟食品安全相關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，都根據(jù)各自國(guó)情建立自己的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此，各國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任明確，既有統(tǒng)一性又有靈活性，如：德國(guó)負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管的是食品與農(nóng)業(yè)部，英國(guó)的監(jiān)管則是由獨(dú)立于政府之外的食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)。

美國(guó)的食品安全監(jiān)管是以“產(chǎn)品管理為主，分段管理為輔”，主要由健康和衛(wèi)生部、美國(guó)農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)局、美國(guó)財(cái)政部、海關(guān)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等6個(gè)部門的12個(gè)下屬機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。其中健康和衛(wèi)生部的下屬機(jī)構(gòu)有食品和藥品管理局、疾病預(yù)防控制中心；美國(guó)農(nóng)業(yè)部的下屬機(jī)構(gòu)有食品安全監(jiān)察局、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)局、谷物檢驗(yàn)、批發(fā)、儲(chǔ)存局、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫局、農(nóng)業(yè)研究局；美國(guó)財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)為酒類、煙草和火器管理局。［3］各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)雖然由6個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)，但每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)明晰，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管、食品安全教育等方面都各司其職，其中，健康和衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局管轄最多，凡涉及除肉類、家禽及加工蛋制品外的所有食品都由食品和藥品管理局管理，美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)肉類、家禽和蛋制品的管理。高效、集中、針對(duì)性強(qiáng)的食品安全追溯監(jiān)管形成了對(duì)食品安全“從田間到餐桌”的整個(gè)食品鏈的安全控制。

日本的食品安全監(jiān)管由食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省三方共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。在各監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部把決策部門、執(zhí)法部門、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門完全分離、互不交叉，每個(gè)部門職責(zé)明晰且機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)較為合理。農(nóng)林水產(chǎn)省的食品危機(jī)管理小組和生產(chǎn)局負(fù)責(zé)食品的安全和質(zhì)量，其中生產(chǎn)局主要負(fù)責(zé)各種農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)管理、監(jiān)督；厚生勞動(dòng)省的食品管理局負(fù)責(zé)食品的流通過程的安全；食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省的工作，負(fù)責(zé)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通與公開、政策的指導(dǎo)與監(jiān)督。［4］

（二）科學(xué)健全的法律法規(guī)體系

最近30多年以來(lái)，歐盟制定了20多部食品安全的法律法規(guī)，有了完善的食品安全法律法規(guī)體系，歐盟的法律法規(guī)主要有《食品安全白皮書》《通用食品法》《調(diào)料包裝和放射性食物的保存方法》《動(dòng)物飼料以及添加劑法規(guī)》《食品衛(wèi)生法》和歐盟第178／2002號(hào)法規(guī)等，其中，《食品安全白皮書》及歐盟第178／2002號(hào)法規(guī)是歐盟的食品安全基本法。成員國(guó)在歐盟食品安全的法律框架下針對(duì)本國(guó)國(guó)情制定符合實(shí)際情況的法律法規(guī)。2000年頒布的《食品安全白皮書》首次把食品“從田間到餐桌”的全過程管理納入衛(wèi)生管理領(lǐng)域，最早提出了“從田間到餐桌”的概念。《食品安全白皮書》是歐盟建立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及制定相關(guān)措施的核心文件，該白皮書強(qiáng)調(diào)以下方面：食品企業(yè)對(duì)食品安全的責(zé)任；在食品安全可追溯中強(qiáng)化與食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的契合，要求在食品安全可追溯中應(yīng)用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害關(guān)鍵控制點(diǎn)分析（HACCP）等食品安全控制技術(shù)［5］；要求所有食品都要有可追溯。歐盟第178／2002號(hào)法規(guī)提出在歐盟銷售的所有食品都應(yīng)可追溯。2006年實(shí)施的《歐盟食品和飼料安全管理》則涵蓋了整個(gè)食物鏈，實(shí)現(xiàn)了食品從原料到生產(chǎn)再到銷售和售后安全反饋等全部環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙銜接。

美國(guó)食品安全方面的法律法規(guī)覆蓋了所有的食品，法律法規(guī)體系較完善。美國(guó)涉及食品安全方面的法律有《公眾健康安全和生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法》《FDA 食品安全促進(jìn)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等，法規(guī)有《生產(chǎn)設(shè)施注冊(cè)及進(jìn)口食品運(yùn)輸前通知的規(guī)定》《記錄建立和保持的規(guī)定》《禽產(chǎn)品檢查法》《管理性扣留的規(guī)定》《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》《食品安全跟蹤條例》《蛋類產(chǎn)品檢查法》《色素添加劑修正案》《公平包裝和標(biāo)簽法》《嬰兒食品法》等。這些法律法規(guī)科學(xué)靈活且強(qiáng)有力，使食品安全保障有充分的法律依據(jù)。2002年頒布的《公眾健康安全和生物恐怖主義預(yù)防應(yīng)對(duì)法》標(biāo)志著對(duì)食品安全進(jìn)行強(qiáng)制性管理的開始并將食品安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，美國(guó)根據(jù)該法案制定了《記錄建立和保持的規(guī)定》《管理性扣留的規(guī)定》等法規(guī)為監(jiān)管執(zhí)法提供執(zhí)法依據(jù)，也為企業(yè)實(shí)施食品安全可追溯提供了技術(shù)支撐?！妒称钒踩櫁l例》要求食品企業(yè)一定要建立食品流通過程的記錄且必須構(gòu)建食品安全可追溯制度。［6］《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》提出了食品召回有關(guān)規(guī)定。2009年的《食品安全加強(qiáng)法案》要求食品企業(yè)要建立危害分析、預(yù)防措施、食品召回和追溯等制度。

日本食品安全方面的法律法規(guī)有《牛肉可追溯法》《屠宰場(chǎng)法》《食品衛(wèi)生法》《食品安全基本法》《家畜傳染病預(yù)防法》《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》等，其中，《食品衛(wèi)生法》《食品安全基本法》是保證食品安全的基本法，《食品衛(wèi)生法》在1947年頒發(fā)后根據(jù)出現(xiàn)的問題不斷修改達(dá)十余次，2003年的《食品衛(wèi)生法》《食品安全基本法》等食品安全法律的修改最多，如：2003年《食品安全基本法》進(jìn)行了修改，提出要建立保證食品“從田間到餐桌”的食品安全控制系統(tǒng)，使食品安全可追溯體系延伸到消費(fèi)者。

（三）食品安全預(yù)警快速、監(jiān)管有力

歐盟有食品安全快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)與歐盟各成員國(guó)的食品安全主管機(jī)構(gòu)連接，使歐盟及各成員國(guó)之間可以交換有關(guān)食品安全方面的信息，該系統(tǒng)可以對(duì)歐盟的食品安全進(jìn)行監(jiān)控，一星期通報(bào)一次信息并發(fā)布一次預(yù)警，一旦歐盟各成員國(guó)出現(xiàn)問題食品，幾分鐘之內(nèi)，問題食品的信息就會(huì)通過快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通報(bào)到歐盟各成員國(guó)，已實(shí)現(xiàn)了食品從原料到生產(chǎn)再到銷售和售后安全反饋等全部環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙銜接的歐盟相關(guān)成員國(guó)在得到問題食品的信息后會(huì)立即銷毀問題食品或立即通過可追溯機(jī)制強(qiáng)制召回。 美國(guó)有著較強(qiáng)的食品安全監(jiān)管體系，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)存在安全問題的食品企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰并責(zé)成食品企業(yè)花重金召回問題食品，《食品安全加強(qiáng)法案》中包含關(guān)于食品安全問題的嚴(yán)厲處罰規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)，政府可立即對(duì)食品企業(yè)下達(dá)強(qiáng)制召回問題食品令，所有費(fèi)用由生產(chǎn)問題食品的企業(yè)承擔(dān)。《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》明確提出所有凡有意生產(chǎn)“錯(cuò)誤標(biāo)簽”“參雜”的生產(chǎn)商要處以10年以下的有期徒刑而且還要罰款。一般情況下，食品企業(yè)得知食品存在風(fēng)險(xiǎn)或缺陷時(shí)，都會(huì)主動(dòng)從市場(chǎng)上撤回問題食品，很少出現(xiàn)政府強(qiáng)制要求食品企業(yè)召回問題食品的情況。［7］有效的食品可追溯體系和較強(qiáng)的處罰力度使食品企業(yè)不敢有意生產(chǎn)問題食品。

日本在食品安全監(jiān)管上的特點(diǎn)之一是有較為完善的可追溯體系，該國(guó)政府要求在本國(guó)生產(chǎn)的食品和進(jìn)口的食品的所有環(huán)節(jié)都要保證安全。值得一提的是，2003年，日本政府對(duì)進(jìn)口食品增加了“肯定性列表制度”，對(duì)進(jìn)口食品的限制更加嚴(yán)格，中央政府負(fù)責(zé)口岸的食品檢查，國(guó)內(nèi)銷售食品的檢查由地方政府負(fù)責(zé)，具體由厚生勞動(dòng)省和各都道府的食品安全檢查員負(fù)責(zé)檢查，可視不同情況進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)、指令性檢驗(yàn)或全面禁令。

（四）食品安全全程監(jiān)控

歐盟對(duì)食品生產(chǎn)的安全控制涵蓋了整個(gè)食物鏈，歐盟要求食品企業(yè)都必須建立可追溯體系，所有食品生產(chǎn)、銷售等企業(yè)都要被強(qiáng)制進(jìn)行食品安全可追溯。在整個(gè)食品鏈的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)都要可追溯，一是每個(gè)食品企業(yè)都建立了能夠識(shí)別問題食品出自哪個(gè)班組或個(gè)人的可追溯程序；二是每個(gè)食品經(jīng)銷商都建立了聯(lián)系與其相關(guān)的食品企業(yè)的可追溯程序；三是建立了食品可追溯識(shí)別的文件管理體系。每個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商都要了解食品前一階段和后一階段的生產(chǎn)銷售過程（即對(duì)食品的跟蹤和追溯），這樣才能對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行監(jiān)控。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)食品有安全問題，可以通過查看記錄了解哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題。

美國(guó)已經(jīng)實(shí)行“從田間到餐桌”的食品風(fēng)險(xiǎn)管理，該國(guó)政府要求食品企業(yè)都必須建立食品安全可追溯制度，在種植環(huán)節(jié)實(shí)行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范管理體系，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)構(gòu)建良好生產(chǎn)規(guī)范管理體系；還要求食品企業(yè)進(jìn)行危害分析、制定預(yù)防性措施，同時(shí)加大了對(duì)食品企業(yè)的檢查、提升了執(zhí)法力度并強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法過程中的公開、透明。

日本食品質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿了“從田間到餐桌”的全程，日本所建立的食品安全控制系統(tǒng)保障了整個(gè)食品鏈的全程安全控制。日本要求所有參加日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)戶要把大米、肉制品、果蔬、乳制品等食品的相關(guān)信息記錄下來(lái)，記錄的內(nèi)容包括農(nóng)田所在地、生產(chǎn)者的姓名、農(nóng)藥和肥料的使用次數(shù)及時(shí)間、收獲和出售的時(shí)間等，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在得到信息后會(huì)給所有的食品一個(gè)“身份證”，每一種食品都有一個(gè)相應(yīng)的號(hào)碼，同時(shí)將這些信息整理成數(shù)據(jù)庫(kù)后開設(shè)網(wǎng)頁(yè)以便消費(fèi)者查詢。［8］日本的食品企業(yè)都建立了能夠識(shí)別問題食品出自哪個(gè)班組或個(gè)人的可追溯程序，在食品生產(chǎn)過程中十分注意自律，努力防止問題食品的出現(xiàn)。

（五）可追溯基礎(chǔ)條件好、新型技術(shù)跟進(jìn)

歐盟的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，有可追溯系統(tǒng)所具備的軟硬件條件，且具有較高價(jià)格的市場(chǎng)空間，可追溯基礎(chǔ)條件較好；歐盟的可追溯從附加值較高的畜產(chǎn)品（如牛肉、豬肉、禽類、奶制品等）開始順序推進(jìn)，2001年起建立牛肉制品追溯系統(tǒng)；歐盟建立了專門的跟蹤系統(tǒng)跟蹤轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)過程，加工信息要求保存5年以上；歐盟還利用DNA 標(biāo)記技術(shù)等最新的科研成果提供動(dòng)物制品的追溯，提高了食品安全可追溯系統(tǒng)的可靠性；歐盟各成員國(guó)也建立了各自的食品安全可追溯系統(tǒng)，如：英國(guó)建立了互聯(lián)網(wǎng)的家畜跟蹤系統(tǒng)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，有可追溯所需的基本信息基礎(chǔ)，消費(fèi)者普遍對(duì)食品安全可追溯有需求并有能力接受食品因可追溯而提高的價(jià)格，可追溯基礎(chǔ)條件較好。2009年，美國(guó)政府建立了國(guó)家動(dòng)物識(shí)別系統(tǒng)（包括動(dòng)物標(biāo)識(shí)、信息跟蹤及養(yǎng)殖場(chǎng)注冊(cè)），使動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、銷售等過程的管理可追溯。

日本的食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較大且產(chǎn)業(yè)鏈較為穩(wěn)定，有數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等軟件和輸入、輸出設(shè)備等可追溯建設(shè)需要的信息基礎(chǔ)，可追溯基礎(chǔ)條件較好。［9］日本可追溯也是從附加值較高的畜產(chǎn)品（如：牛肉）開始順序推進(jìn)，2001年，日本政府建立了肉?？勺匪菹到y(tǒng)，建立了“牛肉身份證”制度，全體消費(fèi)者可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲得牛肉的基本信息（如：牛的品種、飼養(yǎng)、屠宰等信息）。2002年，日本政府將可追溯系統(tǒng)推廣至豬肉、蔬菜、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。2003年，日本政府頒布的《牛個(gè)體識(shí)別信息管理及聯(lián)絡(luò)特別措施法》要求所有牛肉包裝必須具有八大內(nèi)容的履歷表。日本政府還在2006年建立了針對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的“身份編碼識(shí)別制度”，2008年建立了針對(duì)大米的可追溯系統(tǒng)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全可追溯體系對(duì)我國(guó)的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全可追溯體系建設(shè)時(shí)間比較早，與之相比，我國(guó)的食品安全可追溯體系建設(shè)起步較晚、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)小且分散、誠(chéng)信體系建設(shè)也較滯后，這意味著我國(guó)在這些方面的建設(shè)成本、監(jiān)管成本更高，建設(shè)難度也更大。先行的發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的積極探索為我國(guó)提供了重要啟示，有助于我國(guó)建立既適合本國(guó)國(guó)情又與國(guó)際通行做法接軌的食品安全可追溯體系。

（一）健全法律法規(guī)是食品可追溯體系建設(shè)的前提

西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了健全的食品安全法律法規(guī)，我國(guó)在食品安全可追溯方面也逐步頒布了一些法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)相當(dāng)不健全，且沒有形成一套統(tǒng)一的、相互銜接的法律法規(guī)體系，具體問題如：針對(duì)消費(fèi)者對(duì)“企業(yè)加貼可追溯標(biāo)簽的食品真實(shí)性”的質(zhì)疑，對(duì)企業(yè)提供的信息缺乏信任，公眾對(duì)政府食品安全公共管理能力的信任度下降；缺乏對(duì)嚴(yán)守法律的食品企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制；對(duì)違法企業(yè)的懲處力度不夠，違法成本偏低，二次違法現(xiàn)象屢禁不止；一些法律法規(guī)（如《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等）是從部門的職責(zé)上升為法律的，相互之間的協(xié)調(diào)性較差。因此，我國(guó)有必要大力加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)進(jìn)行清理和規(guī)范，及時(shí)出臺(tái)明確可追溯系統(tǒng)主體責(zé)任的法律法規(guī)，明確可追溯系統(tǒng)參與主體責(zé)任，提升相關(guān)法律法規(guī)的可操作性，進(jìn)一步完善違法處罰措施，確保食品安全信息的真實(shí)性，不斷完善食品安全的法律法規(guī)。

（二）強(qiáng)化與食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的契合是食品可追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家通常都充分利用質(zhì)量安全控制體系，都有一個(gè)能夠有效記錄的系統(tǒng)（擁有可追溯系統(tǒng)的信息錄入標(biāo)準(zhǔn)），并強(qiáng)化追溯系統(tǒng)與食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)的契合，在實(shí)施食品可追溯體系時(shí)與GAP、GMP、HACCP等結(jié)合實(shí)施。［10］目前，我國(guó)可追溯體系之中各主體責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠規(guī)范，供應(yīng)鏈上所有食品企業(yè)保留產(chǎn)品供應(yīng)商和客戶記錄這一方面的舉措還不夠完善，可追溯系統(tǒng)信息錄入標(biāo)準(zhǔn)、參與主體責(zé)任及違法懲罰措施等不夠明確；追溯系統(tǒng)與我國(guó)的食品安全控制方面的標(biāo)準(zhǔn)未能很好的結(jié)合。因此，我國(guó)各級(jí)政府有必要將可追溯系統(tǒng)與食品安全控制標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。［11］首先要制定國(guó)家層面的可追溯標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中要設(shè)置幾個(gè)層級(jí)的可追溯系統(tǒng)，每個(gè)層級(jí)可追溯體系要制定追溯深度、精度和廣度的標(biāo)準(zhǔn)。［12］在運(yùn)作食品可追溯系統(tǒng)時(shí)要注意將可追溯系統(tǒng)與食品安全控制方面的標(biāo)準(zhǔn)（GAP、GMP、HACCP等）實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合，形成一個(gè)可供消費(fèi)者、管理者展開快速有效追溯的信息記錄監(jiān)控系統(tǒng)。此外，在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，既要符合國(guó)情又要與國(guó)際接軌，一方面有利于自我建設(shè)的提升，另一方面也有利于打破綠色貿(mào)易壁壘。

（三）明晰職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管是食品可追溯體系建設(shè)的保證

發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)明晰且監(jiān)管和執(zhí)法較為科學(xué)。我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要由衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部等3個(gè)部門組成，各部門職責(zé)也較為清晰，部門之間的分工較為明確。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)這一領(lǐng)域的監(jiān)管部門依然顯得較多；各監(jiān)管部門以行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)而非采用獨(dú)立權(quán)力體系的方式分配監(jiān)管職權(quán)，而且，監(jiān)管部門之間的行政等級(jí)不明顯，在執(zhí)法時(shí)容易產(chǎn)生監(jiān)管空隙；屬地管理體制易產(chǎn)生地方保護(hù)主義并弱化監(jiān)管的橫向約束，會(huì)引致“事不關(guān)己，高高掛起”的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。因此，將食品安全監(jiān)管權(quán)上移、建立雙（多）向協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作，可以降低各自為政現(xiàn)象的出現(xiàn)率；探索成立“三局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局）合一”的市場(chǎng)監(jiān)督管理局，通過減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)量使監(jiān)管空隙減少。這些舉措的實(shí)施能夠使職責(zé)更明晰、監(jiān)管和執(zhí)法更加科學(xué)。

（四）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、順序推進(jìn)是食品可追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好、食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)鏈較為穩(wěn)定。我國(guó)也有一些食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈較為穩(wěn)定。但是，從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)戶較為分散且生產(chǎn)規(guī)模較小、食品加工環(huán)節(jié)中的小企業(yè)較多、流通環(huán)節(jié)中的小型批發(fā)市場(chǎng)較多、產(chǎn)業(yè)鏈不太穩(wěn)定、居民的總體收入較少。我國(guó)可追溯系統(tǒng)建設(shè)成本較高，一些可追溯食品的定價(jià)超出了消費(fèi)者愿意為此付出的金額，高價(jià)可追溯食品市場(chǎng)的空間不大。因此，我國(guó)要加強(qiáng)可追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須在產(chǎn)地建立集貨中心，并提高農(nóng)戶組織化程度，使小農(nóng)戶能夠加入可追溯系統(tǒng)。對(duì)食品可追溯體系的建設(shè)要順序推進(jìn)，要優(yōu)先從附加值較高的畜產(chǎn)品（如牛肉、豬肉、禽類、奶制品等）推行可追溯系統(tǒng)，要依托市場(chǎng)集中度較高的大型超市和大型企業(yè)建立食品可追溯系統(tǒng)；在果品、蔬菜領(lǐng)域則可鼓勵(lì)采用農(nóng)超對(duì)接或產(chǎn)銷直供的方式，以降低建立食品可追溯體系的成本，達(dá)到質(zhì)量控制的目的。此外，我國(guó)還有必要推進(jìn)FRID、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用，為企業(yè)及農(nóng)戶等提供便利、低成本的技術(shù)支持，在供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，加快開放式數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)，完善信息化服務(wù)體系。

（五）實(shí)施整個(gè)食品鏈的安全控制是食品可追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施整個(gè)食品鏈的安全控制。我國(guó)實(shí)施可追溯系統(tǒng)的對(duì)象主要是糧食、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施的范圍主要是具有規(guī)模的企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)，如：肉類產(chǎn)品追溯系統(tǒng)選擇規(guī)模較大的養(yǎng)殖加工廠作為示范應(yīng)用單位、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)在農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施可追溯，可追溯系統(tǒng)沒有覆蓋大多數(shù)食品生產(chǎn)、加工組織，也沒有涵蓋整個(gè)食品鏈。2012年，我國(guó)開始重視“從田間到餐桌”的食品安全管理，要求對(duì)供應(yīng)鏈實(shí)施全程監(jiān)管（包括追溯召回、庫(kù)存管理等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)），對(duì)食品生產(chǎn)的安全控制涵蓋食品生產(chǎn)及流通的各個(gè)環(huán)節(jié)。此外，在我國(guó)各地催生全社會(huì)共同參與的治理體系也很重要，具體而言，政府理應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，除此之外，還有必要構(gòu)建企業(yè)、媒體、社會(huì)組織、消費(fèi)者共同參與的合作治理機(jī)制。

三、結(jié) 語(yǔ)

從以上分析可以看出：食品安全問題是世界性的難題，解決這一難題的最重要手段之一是對(duì)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管、跟蹤與追溯。發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全追溯監(jiān)管體系具有多種特征，而且，這些體系對(duì)我國(guó)構(gòu)建完備的食品安全追溯監(jiān)管體系具有諸多啟示。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的食品安全追溯監(jiān)管體系加以進(jìn)一步完善，有助于解決目前存在于我國(guó)食品安全領(lǐng)域中的很多問題。

［1］［4］［6］趙榮，陳紹志，喬娟.美國(guó)、歐盟、日本食品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系及對(duì)中國(guó)的啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2012（3）.

［2］［3］劉錄民.我國(guó)食品安全監(jiān)管體系研究［M］.北京：中國(guó)質(zhì)檢出版社，2013：72、76.

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