為什么中國愛在聯(lián)合國投棄權(quán)票

孫天

前不久，聯(lián)合國安理會否決了由馬來西亞提出的、針對馬航MH17航班墜毀事件建立一個國際刑事法庭的決議草案。俄羅斯反對，中國棄權(quán)。

在這次馬航的決議草案中，中方解釋投棄權(quán)票的原因主要是“安理會成員對草案存在著不同意見，強行推動表決，只能造成安理會成員的分裂。這對調(diào)查真相無益?！?/p>

我們經(jīng)常聽到中國在聯(lián)合國安理會投票中投出棄權(quán)票的消息，此前一位駐聯(lián)合國的中國大使還因為中國頻繁投棄權(quán)票而被外電稱為“棄權(quán)大使”，那么，中國真的是在聯(lián)合國最愛投出棄權(quán)票的國家嗎？

投出聯(lián)合國安理會

第一張棄權(quán)票的是蘇聯(lián)人

聯(lián)合國安全理事會是聯(lián)合國中唯一有權(quán)采取強制行動的機構(gòu)。安理會共有15個理事國，10個非常任理事國和包括美、俄（蘇）、中、英、法在內(nèi)的5個常任理事國。眾所周知，在聯(lián)合國安理會的投票程序中，每個理事國都擁有一票。而五大常任理事國都擁有一票否決權(quán)。也就是說，只要五大國有任何一國投反對票，那么決議就不會被通過。

棄權(quán)票就是在安理會的投票實踐中產(chǎn)生的。蘇聯(lián)在1946年第一次投出棄權(quán)票，棄權(quán)票既不同意該決議草案的通過，但也不對這一草案行使否決權(quán)。此后，這一程序也逐漸成為了《聯(lián)合國憲章》中的一部分，被五大常任理事國接受。

如果五常之一對某決議并不完全贊成，但否決又壓力太大，就會選擇投棄權(quán)票。棄權(quán)票就是對決議既不贊同，也不完全反對，用我們熟悉的話說就是有保留意見。

值得一提的是，在1971—1981年剛恢復(fù)聯(lián)合國席位的11年時間里，中國曾經(jīng)獨創(chuàng)了一種出席會議但不投票的外交行為，這種行為被我國駐聯(lián)合國大使使用了70次之多。據(jù)后來解釋，我國采取這種“假裝自己不存在戰(zhàn)術(shù)”的主要原因是剛進入聯(lián)合國，對很多事情還不了解，先摸摸情況。

1990年代中國愛棄權(quán)

那中國究竟是不是在聯(lián)合國安理會中投棄權(quán)票最多的國家呢？經(jīng)過統(tǒng)計，1982年至今，五個常任理事國在聯(lián)合國安理會決議中投棄權(quán)票的次數(shù)分別如下：

中國以65次棄權(quán)票名列第一。俄羅斯以56票緊隨其后。英國和美國分別投出34票和33票，年均1票左右。法國最少，30多年的時間里僅投出23次棄權(quán)票。

不過，中國并不是一直鐘愛棄權(quán)票。五大常任理事國的投票情況，受到了國際局勢的強烈影響，其中，蘇聯(lián)解體是一個分水嶺。

在蘇聯(lián)解體之前，1982年到1989年，最愛投棄權(quán)票的是英法美三國，他們一共投了56張。蘇聯(lián)投了12張，是倒數(shù)第二少的。中國只棄權(quán)了2次。

而到了上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體了，之前投棄權(quán)票較多的美、英、法三國搖身一變，變成了最不愛投棄權(quán)票的。從90年代至今的將近25年時間中，美、英、法一共只投出33張棄權(quán)票。

而中國則變成了最愛棄權(quán)的國家。在90年代，中國一共棄權(quán)了45次，比其他四國棄權(quán)次數(shù)的總和還多12張。這十年恰恰是世界對中國關(guān)注劇烈增加的十年，所以“中國愛棄權(quán)”的印象就從這時候根深蒂固了，以至于中國在聯(lián)合國的大使被稱為“棄權(quán)大使”。

棄權(quán)等于“你們玩，

我就打個醬油”嗎

中國在20世紀(jì)最后十年中大量投出棄權(quán)票的原因比較復(fù)雜，有國際原因，也有國內(nèi)的原因。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方國家在世界局勢中占據(jù)主要地位，中國在安理會中的投票決定有時會影響中美關(guān)系，但又不能跟西方國家完全站在一邊，所以投票就不得不考慮“得罪人”的問題。

同時，鄧小平在這一時期提出了“韜光養(yǎng)晦”的外交策略，決不當(dāng)頭，也不帶頭反對任何人。

因此，中國在投票的時候會表現(xiàn)得比較“穩(wěn)健”，盡量不得罪人。

當(dāng)然，投棄權(quán)票并不代表對議案沒有立場。以1997年關(guān)于組織多國部隊進入阿爾巴尼亞的決議草案投票為例，在投票前，我國大使秦華孫曾表示：“阿爾巴尼亞問題有其復(fù)雜性，本質(zhì)上屬于阿爾巴尼亞內(nèi)政，安理會授權(quán)采取活動是與《聯(lián)合國憲章》不符；但同時，考慮到阿爾巴尼亞政府盡快恢復(fù)局勢穩(wěn)定的迫切愿望，中國不阻攔決議草案的通過。”

最終，中國選擇了投棄權(quán)票。

需要提醒的是，即使是在這一階段，如果議案涉及到中國的絕對利益，中國也會毫不猶豫地選擇行使否決權(quán)。1997年和1999年，中國就在兩份與臺灣問題有關(guān)的決議草案中投出反對票，行使一票否決權(quán)。

這些年中國投棄權(quán)票的次數(shù)少多了

事實上，隨著國際局勢的變化和中國外交策略的調(diào)整，中國對各種問題的態(tài)度表達也日趨明確。

2001年至今，中國一共投出18次棄權(quán)票，而同期俄羅斯投出21次棄權(quán)票。

從投出反對票的次數(shù)，也可以看出中國正在更明確地向外界表達出自己的態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中國在聯(lián)合國安理會投票表決中一共投出8次否決票，僅比俄、美兩國略少。而英、法兩國在冷戰(zhàn)以后就沒再投出過反對票。

由此可見，隨著綜合國力的不斷強大，涉及中國國家利益的問題越來越多，中國的態(tài)度也更加明確和強硬。但“不得罪人”依然是中國需要考慮的一個問題，比如盡量不要得罪俄羅斯這樣的準(zhǔn)盟友，也不要跟國際輿論徹底過不去。

說到底，投不投棄權(quán)票，跟國家實力、價值取向都有關(guān)系，而不是靠眼前利益和投機。在成為一個負(fù)責(zé)任的大國的道路上，中國也還在“摸著石頭過河”。

（摘自《華聲》2015年第15期）