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    新形勢下推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的做法與思考

    2015-10-14 11:55:29霍偉
    卷宗 2015年10期
    關(guān)鍵詞:服務(wù)型黨組織基層黨建改進(jìn)策略

    霍偉

    摘 要:基層黨組織建設(shè)是開展黨的工作的重要基礎(chǔ),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)堅(jiān)持貫徹群眾路線的基本要求,不僅體現(xiàn)了黨組織的先鋒作用,亦有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),永葆黨的先進(jìn)性。然而,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐中仍存在服務(wù)理念不成熟、服務(wù)體系不完善、服務(wù)能力不高、服務(wù)平臺(tái)不穩(wěn)定、服務(wù)體制不健全等問題。針對上述情況,可以從強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念、提升基層黨組織干部的服務(wù)能力和素養(yǎng)、搭建新的服務(wù)平臺(tái)、健全服務(wù)體系、建立服務(wù)長效機(jī)制和加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流等方面出發(fā),做出改進(jìn)策略,以全面推進(jìn)新形勢下基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。

    關(guān)鍵詞:基層黨建;服務(wù)型黨組織;改進(jìn)策略

    黨的“十八大”報(bào)告提出了《關(guān)于加強(qiáng)對基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)的要求》,其中表明了我黨對執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),并進(jìn)一步深化和明確了基層黨組織的功能和定位。此外,習(xí)總書記關(guān)于“人心向背”的論斷,也是群眾路線在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的具體舉措。這就要求基層黨組織要把服務(wù)群眾作為建設(shè)基層黨組織的基本職責(zé),自覺維護(hù)廣大人民群眾的根本利益,獲得最廣泛最牢固的群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

    1 基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)與內(nèi)涵

    基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論依據(jù)主要有三種代表性的觀點(diǎn):一是現(xiàn)代政黨組織服務(wù)型功能,二是馬克思主義政黨建設(shè)理論,三是黨的群眾工作理論。這三種理論依據(jù),都不同程度地體現(xiàn)了黨組建設(shè)服務(wù)人民群眾,維護(hù)人民群眾利益,以及以人為本和執(zhí)政為民的思想。

    基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵是:全心全意為人民服務(wù)是其核心宗旨,以人為本、執(zhí)政為民是其核心理念,同時(shí)采取上級黨組織服務(wù)于基層黨組織、黨組織服務(wù)于群眾、政黨服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的黨建模式,而主動(dòng)優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境、最大限度地創(chuàng)造公共價(jià)值則是其根本目的。基層黨組織干部和黨員應(yīng)主動(dòng)處理好服務(wù)群眾與做好群眾工作的關(guān)系,以執(zhí)政為前提,為人民群眾提供執(zhí)政性、功能性和治理性服務(wù),通過各種有效服務(wù),進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

    2 目前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)發(fā)現(xiàn)的問題

    1.服務(wù)理念不成熟

    要推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),就必須要先樹立自覺的服務(wù)意識(shí)。一些基層黨員干部沒有認(rèn)識(shí)到服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性,缺乏服務(wù)群眾的自覺性和主動(dòng)性,再加上“官本位”思想和利益驅(qū)動(dòng)等原因,尚未真正形成為人民服務(wù)的理念。長期以來,對基層黨組織進(jìn)行政治層面的定位,也使得基層黨組織必須發(fā)揮政治功能成了一種思維定式,這在一定程度上制約了其服務(wù)理念的形成。

    2.服務(wù)體系不完善

    部分基層黨組織只注重做表面工作,忽視黨組織的內(nèi)涵,故而不能有效發(fā)揮服務(wù)體系的實(shí)際作用。比如:一些基層黨組織及黨員干部不了解群眾的真實(shí)訴求,不愿正視解決群眾的實(shí)際困難;還有一些基層黨組織雖然有服務(wù)群眾的意識(shí),主動(dòng)帶領(lǐng)群眾致富,但自身能力不足,對產(chǎn)生的矛盾糾紛等也不能及時(shí)有效化解,同樣難以達(dá)到服務(wù)群眾的目的。上述種種原因,造成了基層黨組織雖然覆蓋率高,卻號(hào)召力不強(qiáng)、服務(wù)功能低下。

    3.服務(wù)能力有待提高

    基層黨組織服務(wù)群眾的效能取決于其服務(wù)群眾的能力,服務(wù)能力越高,群眾越滿意。但很多基層黨組織、干部和黨員在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中,體現(xiàn)出很多不足之處:不能準(zhǔn)確理解群眾的利益訴求,不愿主動(dòng)解決群眾困難,甚至在服務(wù)群眾的過程中搞區(qū)別對待,一些基層黨組織還借服務(wù)之名,行斂財(cái)之實(shí),招致群眾不滿情緒高漲。

    4.服務(wù)平臺(tái)不穩(wěn)定

    雖然當(dāng)前服務(wù)群眾的渠道不斷增多,但存在分工不清、權(quán)利交叉和相互制衡等問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完善的服務(wù)平臺(tái),使得服務(wù)效果大打折扣。其中有的基層黨組織雖已搭建服務(wù)平臺(tái),卻很少利用,服務(wù)效果不明顯;有的黨員服務(wù)站點(diǎn)等因經(jīng)費(fèi)少、人員不足等原因,不能有效開展服務(wù)功能。

    5.服務(wù)體制不健全

    因?yàn)椴荒艽_定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),缺乏有效的服務(wù)機(jī)制,各基層黨組織因客觀物質(zhì)條件、主觀重視程度和人員素質(zhì)的不同,服務(wù)型黨組織建設(shè)的差距也比較大。有些基層黨組織只強(qiáng)調(diào)制度建設(shè),卻不認(rèn)真執(zhí)行,導(dǎo)致一些制度不能具體細(xì)化,沒有可操作性。一些黨員抱著被動(dòng)服務(wù)群眾的心態(tài),缺乏與群眾的溝通與交流,甚至對群眾的訴求置之不理。

    3 加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略途徑

    1.強(qiáng)化以人為本的服務(wù)理念

    要推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),就必須強(qiáng)化基層黨組織及干部、黨員服務(wù)群眾的理念,使之明確認(rèn)識(shí)到服務(wù)群眾是當(dāng)前基層黨組織的任務(wù)和擔(dān)當(dāng),做到以人為本、執(zhí)政為民,全心全意地為人民服務(wù)?;鶎痈刹考包h員要深刻體會(huì)服務(wù)群眾的重要性,樹立馬克思主義群眾觀,堅(jiān)持群眾路線,密切聯(lián)系群眾、主動(dòng)服務(wù)群眾,實(shí)現(xiàn)民心向黨?;鶎狱h組織及干部、黨員要了解群眾需求,根據(jù)政策引導(dǎo)協(xié)助群眾改善居住環(huán)境、落實(shí)生育政策、探索致富道路等,“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位,始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn),始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)”,“植根人民、造福人民”。

    2.提升基層黨組織干部的服務(wù)能力和素養(yǎng)

    首先,對基層黨組織成員要進(jìn)行公開選拔,選擇服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績突出的人才,對不能勝任職責(zé)的現(xiàn)任基層黨組織成員要及時(shí)進(jìn)行調(diào)換。其次,要加強(qiáng)對基層黨組織成員的教育培訓(xùn),貫徹和落實(shí)黨的“十八大”精神,“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?!痹鰪?qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的意識(shí)及能力,全面提升基層黨員干部的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,使之盡快完成從管理者到服務(wù)者的職能轉(zhuǎn)換,切實(shí)做好各項(xiàng)基本工作。再次,要加強(qiáng)對基層黨員干部的監(jiān)督,建立嚴(yán)密的監(jiān)督約束體系,促使黨員認(rèn)真履行職責(zé),正確行使權(quán)力。最后,要定期組織黨員考核,結(jié)合民主評議,依據(jù)黨員表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)或教育,激發(fā)黨員為民服務(wù)的主動(dòng)性。

    3.搭建新的服務(wù)平臺(tái)

    首先,要加強(qiáng)服務(wù)陣地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對基層的人員和物質(zhì)投入,提升基層黨組織綜合服務(wù)的能力。其次,在體制和單位外的社會(huì)領(lǐng)域搭建服務(wù)平臺(tái),創(chuàng)建服務(wù)新形勢,通過社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心等活動(dòng)區(qū)域的建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)服務(wù)功能和協(xié)調(diào)功能。再次,要構(gòu)建基層黨組織建設(shè)的信息化平臺(tái),加強(qiáng)工作信息發(fā)布、黨員干部遠(yuǎn)程教育、黨內(nèi)信息互通、黨員群眾互動(dòng)的信息化管理,增強(qiáng)基層黨組織運(yùn)用信息化手段進(jìn)行宣傳教育、引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾的能力。

    4.健全服務(wù)體系

    構(gòu)建全面覆蓋、科學(xué)嚴(yán)密的服務(wù)體系,組建跨行業(yè)、跨單位的區(qū)域性黨流動(dòng)組織,實(shí)行雙向互動(dòng)、共建共管的統(tǒng)籌管理,做到有黨員的地方就有健全的黨組織,深化區(qū)域內(nèi)黨員共管、組織共建、資源共享等,不斷提升基層黨組織的服務(wù)效力。建立服務(wù)幫扶體系,以群眾需求為導(dǎo)向,因地制宜地開展服務(wù)。對于涉及群眾根本利益和社會(huì)矛盾的情況,要通過平等協(xié)商的形式與群眾進(jìn)行有效溝通,科學(xué)民主地解決相關(guān)問題,維護(hù)好廣大群眾的切身利益。“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度,全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作,擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面,充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?!?/p>

    5.建立服務(wù)長效機(jī)制

    建立基層黨組織服務(wù)的長效機(jī)制,關(guān)系到其服務(wù)群眾的穩(wěn)定性。首先,要在基層黨組織中建立群眾工作站,及時(shí)了解群眾的服務(wù)訴求,協(xié)調(diào)各方資源盡心盡力做好群眾服務(wù)工作;其次,建立相應(yīng)的激勵(lì)評價(jià)機(jī)制和服務(wù)群眾測評體系,激發(fā)服務(wù)動(dòng)力;再次,大力培養(yǎng)基層服務(wù)型人才,通過公開選聘等方式,保證基層黨建服務(wù)型人才的供給;最后,建立基層黨組織服務(wù)基金,保證服務(wù)資金的穩(wěn)定支持,同時(shí)提供物質(zhì)支撐,以保障服務(wù)群眾的實(shí)際行動(dòng)得到有效開展?!凹訌?qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理,健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制,推動(dòng)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。改進(jìn)對流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)。重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?!?/p>

    6.加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流

    在基層黨組織服務(wù)群眾的關(guān)系中,基層黨組織是服務(wù)的提供者,群眾是服務(wù)的客體和對象,推行基層服務(wù)型黨組織建設(shè),最關(guān)鍵在于滿足群眾訴求,提高群眾滿意度。因此,在具體工作中,基層黨員干部要及時(shí)了解群眾的想法,注重與群眾間的雙向交流,尊重群眾的意見,虛心接受群眾監(jiān)督,改進(jìn)服務(wù)措施,真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主。

    4 結(jié)語

    基層黨組織是我黨社會(huì)基層組織的中堅(jiān)力量,在基層黨組織建設(shè)中,要做到以服務(wù)為導(dǎo)向、寓管理于服務(wù)中,在理論思想上、工作方式上、制度設(shè)計(jì)上都緊跟形勢發(fā)展,不斷增強(qiáng)基層黨員干部的服務(wù)能力,保持基層黨組織的戰(zhàn)斗力,這樣才能在新時(shí)期復(fù)雜的黨情、國情下,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“中國夢”重要指導(dǎo)思想和執(zhí)政理念,實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福,走中國特色社會(huì)主義道路。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 趙秀章.深化服務(wù)型黨組織建設(shè)要堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則[J].共產(chǎn)黨員(河北),2015(18)

    [2] 高懷奎.基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].決策與信息,2015(14)

    [3] 裴素峰.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].中小企業(yè)管理與科技,2015(17)

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