我國收入分配效率與公平問題探討

李永順

摘 要：收入分配是指社會在一定時期內(nèi)，在社會群體或成員之間，按照一定的規(guī)則，將創(chuàng)造的生產(chǎn)成果進(jìn)行分割的經(jīng)濟活動。現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，收入分配中的效率與公平的關(guān)系問題中矛盾重重，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系引起全球范圍內(nèi)理論研究的廣泛關(guān)注。市場經(jīng)濟高速發(fā)展，如何在收入分配中兼顧效率和公平問題更突出地擺在人們的面前。是效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先？從不同的角度觀察，得出的結(jié)論大相徑庭。本文以效率與公平的爭論為背景，分析了效率與公平的內(nèi)涵，對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于這個問題的研究進(jìn)行了簡要的綜述，并提出了解決收入分配領(lǐng)域內(nèi)效率與公平問題的幾條途徑。

關(guān)鍵詞：收入分配；公平；效率

收入分配中的公平指的是在政治、經(jīng)濟、社會、文化生活等各領(lǐng)域的完全意義上的平等，體現(xiàn)在社會主體的權(quán)利、社會地位和經(jīng)濟利益等方方面面，平等是收入分配公平最終的結(jié)果。而收入分配中的效率，就是指如何對現(xiàn)有的資源進(jìn)行更加有效的配置。效率是人類經(jīng)濟活動追求的基本目標(biāo)，通過競爭刺激人們?nèi)プ非蟾叩慕?jīng)濟增長，增加社會財富。在現(xiàn)代社會與經(jīng)濟生活中，要追求效率，縮小最終收入差距，實現(xiàn)公平，需要良好的公平競爭為前提，首先實現(xiàn)初次分配的公平。還要通過市場作用實現(xiàn)經(jīng)濟效率，強化政府在再分配的宏觀調(diào)控職能，追求社會公平和社會效率。這樣才能既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性作用，又充分發(fā)揮政府主體的輔助性作用，使收入分配的公平與公平相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)和諧社會的持續(xù)發(fā)展。

1 收入分配的內(nèi)涵

收入分配分為國民收入分配和個人收入分配。國民收入分配是在一定時期內(nèi)，一個國家將這個時期內(nèi)在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造的凈產(chǎn)值進(jìn)行的分配。國民收入分配分為初次分配和再分配兩個層面。初次分配是國民收入在生產(chǎn)部門進(jìn)行的分配，包括個人收入、生產(chǎn)單位和社會的純收入兩個層面；再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步分配。由于初次分配中存在個體和社會差異的不合理因素，通過再分配對其修正，體現(xiàn)了社會的公平。再分配是在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行的，為社會執(zhí)行公共職能提供必要的物質(zhì)條件。

2 我國收入分配領(lǐng)域中效率與公平問題的現(xiàn)狀分析

1.不斷擴大的收入差距問題。目前，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，我國收入差距呈現(xiàn)四種趨勢：（1）農(nóng)村居民收入雖有所增長，但與城市居民的收入之間的差距在顯著拉大。（2）不同地區(qū)之間，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距逐年拉大。（3）行業(yè)之間收入差距日益拉大。尤其是一些國有壟斷行業(yè)職工的工資增幅過大過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各行業(yè)的平均水平。

2.各行業(yè)之間存在收入分配不公平問題。我國的經(jīng)濟改革一直是保持漸進(jìn)穩(wěn)妥的態(tài)勢，決定了目前在各行業(yè)部門之間完全實現(xiàn)公平競爭并不現(xiàn)實，因此，不可能完全消除壟斷。在國家政策的“庇護(hù)”下，一些行業(yè)或部門成長中帶有明顯壟斷性質(zhì)，成為壟斷性質(zhì)極強的行業(yè)或部門。這并不是憑其自身的競爭優(yōu)勢在市場中打拼出來的。這種國家政策的歧視造成壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間未能實現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的平等競爭環(huán)境，這必然造成行業(yè)間收入的巨大差距，形成分配不公。此外，分配不公在行政機關(guān)和事業(yè)單位也很嚴(yán)重，表現(xiàn)為工資分配的平均主義。

3 收入分配領(lǐng)域中效率與公平問題的國內(nèi)研究綜述

對于收入分配領(lǐng)域中的效率與公平問題，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)做了不少的研究，筆者對這些研究進(jìn)行總結(jié)，歸納出以下幾種觀點：

1.效率優(yōu)先觀點。這種觀點認(rèn)為在收入分配中效率與公平互為一體，不可分割，市場機制中的自由競爭可以幫助市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要保障工作和生活充滿效率和動力，社會主體在社會中創(chuàng)造的價值應(yīng)該成為他們獲得的公平程度的決定因素。

2.公平優(yōu)先觀點。這種觀點認(rèn)為效率的實現(xiàn)需要一定的基礎(chǔ)，即收入分配公平。收入分配是否公平?jīng)Q定著效率能否有效實現(xiàn)。如果在資源分配中效率優(yōu)先，經(jīng)濟增長不但不能解決社會的收入差距問題，反而有擴大這種差距的可能。因此，在再分配領(lǐng)域，政府應(yīng)運用相關(guān)機制進(jìn)行干預(yù)，遏制住收入分配中差距擴大的形勢。

3.效率與公平相互統(tǒng)一觀點。這種觀點認(rèn)為，無論是效率還是公平，其涵義都是具有多重性的，由此導(dǎo)致效率與公平之間必然暗含著多種組合關(guān)系。這些關(guān)系的復(fù)雜和多變使得關(guān)系本身具有一種辯證的張力，用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語表述就是效率與公平的均衡。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，收入分配中的效率與公平之間并不存在嚴(yán)格的此消彼長的關(guān)系，二者具有統(tǒng)一性。效率是公平的前提，公平是效率的保證，這種公平合理的分配，有助于形成和諧安全的社會環(huán)境，能有效調(diào)動各方面的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，從而促進(jìn)效率的提高。效率的提高有助于公平的實現(xiàn)，社會的公平也有助于提高效率。

4 解決收入分配領(lǐng)域內(nèi)效率與公平問題的途徑

1.健全市場經(jīng)濟體制。由于收入分配中的二次分配問題，要保障收入分配中的公平，首先保障初次分配中的公平，要通過一系列制度的建立與完善來規(guī)范初次分配行為。既要堅持市場導(dǎo)向改革，建立健全規(guī)范的市場經(jīng)濟體制，將效率放在首位。對于市場中不合理的因素，如市場機制中的漏洞，不合理的收入等予以有效的控制，讓激勵性和效率性收入分配確實到位；還要利用行政手段進(jìn)行必要的調(diào)控，以公平為指導(dǎo)，解決初次分配中不合理因素所帶來的不公。

2.加強民主法制建設(shè)。加強民主法制建設(shè)，政府必須從兩個方面入手，一是加強經(jīng)濟立法，保證有法可依，并在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律辦事。二是加快推進(jìn)政治體制改革的步伐，加快市場取向改革，為社會主義市場經(jīng)濟體制健康運行營造良好的法制環(huán)境，維持良好高效的市場運行秩序。通過政策、立法的透明性、統(tǒng)一性和可預(yù)見性推進(jìn)市場建設(shè)，對于一些擾亂市場秩序，如制售假冒偽劣商品、惡意競爭，偷逃稅等行為予以嚴(yán)厲打擊。此外，在推進(jìn)市場建設(shè)上，政府可以借助一些中介機構(gòu)，利用他們的行業(yè)優(yōu)勢幫助工作的開展。同時， 要指導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，用法律規(guī)范企業(yè)的行為，同時也可以幫助小企業(yè)運用法律維護(hù)自己的利益。

3.完善稅收制度和社會保障體系。市場調(diào)節(jié)的必然結(jié)果是收入差距的出現(xiàn)，很多國家都是通過社會再分配機制，如稅收等社會保障等來調(diào)節(jié)初次分配導(dǎo)致的收入差距問題。為此，在當(dāng)前應(yīng)切實強化兩個方面的工作：一方面，完善稅收制度。政府不僅應(yīng)加強稅收征管，而且應(yīng)當(dāng)建立一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng)，增加直接稅稅種。另一方面，完善社會保障體系。政府應(yīng)建立國有資本預(yù)算，集中用于完善社會保障體系，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和低保， 并覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，以解決不同地區(qū)、行業(yè)和部分社會成員之間收入差距過大的問題，促進(jìn)收入分配的公平和效率的提高。

4.強化政府的宏觀調(diào)控職能。政府用來調(diào)節(jié)居民收入分配，縮小收入差距的主要政策手段主要有以下幾個方面：一方面，政府在收入的初次分配中，建立有效的稅收監(jiān)督機制，使各市場經(jīng)濟主體在受教育、就業(yè)、對社會資源占有以及生產(chǎn)要素自由流動等方面，實現(xiàn)分配的起點公平和程序公平。另一方面，政府在再次分配領(lǐng)域中完善收入分配制度，堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，實現(xiàn)效率與公平的最優(yōu)組合。

5 結(jié)束語

人類歷史不斷向前發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，如何在公平與效率之間找尋處一個有效的結(jié)合點，如何提供一套保證公平與效率的社會制度體系，是我們在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟過程中需要著力解決的問題。在樹立效率與公平統(tǒng)一觀的進(jìn)程中，要處處體現(xiàn)我們的中國特色，要充分體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，從而達(dá)到共同富裕的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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