農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策探析

江澤清

（淮安市人事和社會(huì)保障局，江蘇 淮安 223001）

農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題及對(duì)策探析

江澤清

（淮安市人事和社會(huì)保障局，江蘇 淮安 223001）

農(nóng)民工是我國(guó)的改革開放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)中的主力軍，其社會(huì)保障問(wèn)題比較突出。圍繞上述問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工社?，F(xiàn)狀做出分析，結(jié)果表明，農(nóng)民工社保狀況有較大幅度的改善，但仍不理想；對(duì)農(nóng)民工社保存在的問(wèn)題、深層次原因進(jìn)行分析；從全局與戰(zhàn)略的高度探討解決我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在問(wèn)題的對(duì)策建議。

農(nóng)民工；社會(huì)保障

越來(lái)越多的農(nóng)民工已成為城市建設(shè)和發(fā)展的主力軍。在社保覆蓋面不斷擴(kuò)大的今天，讓農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，與城鎮(zhèn)人員一樣享有社會(huì)保障就成為一個(gè)新課題。由于多方面原因，農(nóng)民工社保依然困難重重。解決農(nóng)民工社保難問(wèn)題，必須從體制、制度等多方面著手解決，盡快建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動(dòng)力。他們雖然進(jìn)入了城市，但沒(méi)有融入城市，不能公平地分享醫(yī)療、就業(yè)、教育、娛樂(lè)等社會(huì)保障性的“改革紅利”。農(nóng)民工離開了農(nóng)村，但仍與農(nóng)村保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，在當(dāng)下社保覆蓋范圍越來(lái)越廣的情勢(shì)下，農(nóng)民工的社保范圍依然較低，解決農(nóng)民工社保問(wèn)題，使農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系成為重要的議題。

一、農(nóng)民工社?，F(xiàn)狀

就我國(guó)目前的社會(huì)保障體系而言，農(nóng)民工還沒(méi)有納入社會(huì)保障體系當(dāng)中，同時(shí)農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)保障方式不能對(duì)在城市打工的農(nóng)民工發(fā)揮保障作用，農(nóng)民工這一群體被擋在社會(huì)保障大門之外。

1.農(nóng)民工參加五險(xiǎn)比例提高，但整體參保率低。農(nóng)民工工作的性質(zhì)較易對(duì)身體健康和自身安全構(gòu)成威脅，工作環(huán)境相對(duì)惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度比較大。一旦農(nóng)民工生病或者出現(xiàn)工傷，由于缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)，他們大多不愿意花錢看病，實(shí)在挺不過(guò)去或者遇到大病了，去醫(yī)院看病也只能自費(fèi)，即使用工單位能出醫(yī)藥費(fèi)，通常在不得已的情況下只墊付很小一部分。為了節(jié)約看病成本，病還沒(méi)看好就不再就醫(yī)。如此反復(fù)，加重病情，如果不能參加勞動(dòng)，生活會(huì)變得更加艱難。

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》第六條明確規(guī)定，要依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療保障問(wèn)題，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。2005年《江蘇省工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”。文件雖然發(fā)出了，但效果并不理想，多數(shù)農(nóng)民工依然被擋在社會(huì)保險(xiǎn)的大門之外。

表1　2014年農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)一金”的比例

2014年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)為2.73億人，農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率分別為：工傷保險(xiǎn)26.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)17.6%、養(yǎng)老保險(xiǎn)16.7%、失業(yè)保險(xiǎn)10.5%、生育保險(xiǎn)7.8%、住房公積金5.5%，比上年分別提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)，相比于去年，雖有所提高，但仍不理想。

2.農(nóng)民工存在嚴(yán)重的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工在非正規(guī)部門工作的比例大，面臨著較大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，2014年農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的僅占10.5%。經(jīng)濟(jì)收入的高低是決定農(nóng)民工流動(dòng)的重要因素，農(nóng)民工失業(yè)的后果比城鎮(zhèn)職工失業(yè)后果更為嚴(yán)重。因?yàn)檗r(nóng)民工一旦失業(yè)，就沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，整個(gè)家庭陷入沒(méi)有收入的泥潭，也沒(méi)有社會(huì)保障部門提供的免費(fèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。在沒(méi)有失業(yè)保障的情況下，他們承受著很大的心理與經(jīng)濟(jì)壓力，即使這樣，大多數(shù)農(nóng)民工也不選擇回家，他們只有靠著很有限的就業(yè)信息重新尋找工作。

3.農(nóng)民工缺乏最低生活保障。農(nóng)民工到城市打工流動(dòng)性較大，他們沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，所以不能平等地享受到城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇、失業(yè)保險(xiǎn)等。正是由于這些結(jié)構(gòu)性制度的限制使農(nóng)民工生活在城市的邊緣，使其難以享受城市最低生活保障。同時(shí)農(nóng)民工的工作具有不穩(wěn)定性，換工作的頻率較高，經(jīng)常失業(yè)。在失業(yè)期，他們靠的是以前的積蓄，生活十分艱難。有一部分人帶著失望和家人期望的失落，又回到了農(nóng)村。

二、農(nóng)民工社保存在的問(wèn)題

1.從區(qū)域看，農(nóng)民工地區(qū)參保不平衡。在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工“五險(xiǎn)”參保率均好于中、西部地區(qū)，中部地區(qū)各種險(xiǎn)的參保率均最低，但在中西部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”的參保率提高較快。

圖1　2014年分地區(qū)農(nóng)民工參加“五險(xiǎn)一金”的比例

從險(xiǎn)種看，五種險(xiǎn)中工傷保險(xiǎn)參保比例最大，東部地區(qū)約30%，西部地區(qū)約20%，中部地區(qū)約18%；生育保險(xiǎn)的參保比例最低，東部地區(qū)9%，西部地區(qū)6%，中部地區(qū)5%。

2.分行業(yè)看，制造業(yè)參保率最高，建筑業(yè)參保率最低。從事不同行業(yè)農(nóng)民工參保率差距明顯。在農(nóng)民工比較集中的幾個(gè)行業(yè)中，制造業(yè)農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”參保率分別為：工傷保險(xiǎn)34.2%、醫(yī)療保險(xiǎn)22.1%、養(yǎng)老保險(xiǎn)21.4%、失業(yè)保險(xiǎn)13.1%、生育保險(xiǎn)9.3%、住房公積金5.3%，分別是參保率最低的建筑業(yè)農(nóng)民工的：工傷保險(xiǎn)2.3倍、醫(yī)療保險(xiǎn)4.1倍、養(yǎng)老保險(xiǎn)5.5倍、失業(yè)保險(xiǎn)6.2倍、生育保險(xiǎn)7.9倍、住房公積金5.9倍。

三、農(nóng)民工缺乏社保的原因分析

1.戶籍制度原因。城鄉(xiāng)二元戶籍是農(nóng)民工無(wú)法參加社保和難以融入城市的制度性障礙。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年對(duì)8930個(gè)農(nóng)村的調(diào)查，在務(wù)工地自購(gòu)房的農(nóng)民工占1%。也就是說(shuō)只有少數(shù)農(nóng)民工因外出就業(yè)實(shí)現(xiàn)了遷移定居，隨著農(nóng)民工在城市居住時(shí)間的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)變成城市的二元社會(huì)。

當(dāng)前社會(huì)，農(nóng)民工對(duì)流入地有較強(qiáng)的居住愿望。而戶籍制度成了農(nóng)民工進(jìn)城的限制門檻，成為農(nóng)民工社保權(quán)益最大的障礙，而農(nóng)民工社保已是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)與完善的最嚴(yán)峻的問(wèn)題。

2.農(nóng)民工文化程度較低。

表2　農(nóng)民工文化程度構(gòu)成

根據(jù)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》來(lái)看，2014年高中及以上農(nóng)民工占23.8%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。其中，外出農(nóng)民工中高中及以上的占26%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，本地農(nóng)民工高中及以上的占21.4%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。雖然外出農(nóng)民工的文化程度比去年有所提高，但總體水平還較低。由于經(jīng)濟(jì)及觀念原因，大部分農(nóng)民工沒(méi)有接受良好的文化教育。現(xiàn)代社會(huì)，從事工作的人員文化水平越低、職業(yè)技能越低，社會(huì)地位也越低、拿到的工資越少，社保權(quán)益也沒(méi)有保障。

3.農(nóng)民工組織化程度低。工會(huì)發(fā)揮維權(quán)職能不力。目前，大部分農(nóng)民工沒(méi)有加入工會(huì)組織，農(nóng)民工工作的一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有工會(huì)組織，或者工會(huì)組織不健全，無(wú)組織的農(nóng)民工在與企業(yè)方的談判中處于弱勢(shì)地位。同時(shí)已有的工會(huì)組織在維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益方面沒(méi)有充分發(fā)揮作用，這導(dǎo)致農(nóng)民工通過(guò)工會(huì)組織與企業(yè)主平等協(xié)商機(jī)制尚未形成，農(nóng)民工在工資、社保等方面的權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、提高農(nóng)民工參加社保的對(duì)策建議

解決農(nóng)民工問(wèn)題既是當(dāng)下十分緊迫的問(wèn)題，又是一個(gè)比較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。深入貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，有序推進(jìn)有能力有意愿的農(nóng)民工市民化。

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)面。首先，要進(jìn)一步加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能。全面提升農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民增收致富和發(fā)展生產(chǎn)的本領(lǐng)，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)為主，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的本領(lǐng)。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)抓好“一口池”（農(nóng)村沼氣池建設(shè)為主的生態(tài)家園建設(shè)）、“一根針”（以動(dòng)物疫病防治全面帶動(dòng)科學(xué)養(yǎng)殖）、“一張表”（以測(cè)土配方施肥推進(jìn)沃土工程）、“一盞燈”（以頻振式殺蟲燈為主的物理生物防治）等“四個(gè)一”技術(shù)的實(shí)施。

3.逐步完善農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)民工工資的收入水平，實(shí)行漸進(jìn)式過(guò)渡，切實(shí)逐步提高農(nóng)民工收入。強(qiáng)制農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)。針對(duì)農(nóng)民工工作隨意性與流動(dòng)性特點(diǎn)，努力探索農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的方法，確保農(nóng)民工在就業(yè)中有社會(huì)保障的合法權(quán)益。

4.加快戶籍制度改革，降低農(nóng)民工城市生活門檻。應(yīng)有重點(diǎn)地分批解決進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。制定政策要因地制宜，循序漸進(jìn)，采取先試點(diǎn)后全面推廣的辦法，逐步放寬戶口遷移政策與農(nóng)民工落戶條件限制。副省級(jí)城市、直轄市等大城市可根據(jù)本地實(shí)際情況，確定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的條件，積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題。通過(guò)漸進(jìn)改革方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

5.健全維權(quán)機(jī)制，保障農(nóng)民工享有更多民主管理權(quán)利。保障農(nóng)民工廣泛參與社會(huì)管理的民主權(quán)利。通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民工參與到民主進(jìn)程中來(lái)，使農(nóng)民工的訴求能通過(guò)制度化的渠道來(lái)表達(dá)。同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工作為社區(qū)成員的民主意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，提高自我教育、自我管理的能力。

［1］朱力，吳煒.農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)狀況與影響因素分析.學(xué)海，2012（2）：59－66

［2］彭宅文.中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展緩慢的原因分析.云南社會(huì)科學(xué)，2006（8）：45－49

［3］顧永紅.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保意愿的實(shí)證分析.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2010（3）：14－19

［4］商春榮，虞芹琴.農(nóng)民工的遷移模式研究.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：70－72

［5］彭宅文.中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展緩慢的原因分析.云南社會(huì)科學(xué)，2006（8）：45－49

［6］呂學(xué)靜.城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的現(xiàn)狀與思考——以北京市部分城區(qū)農(nóng)民工的調(diào)查為例.學(xué)習(xí)論壇，2005（12）：35－38

［7］楊翠迎，郭金豐.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作的困境及其理論詮釋.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006（3）：108－116

（責(zé)任編輯：高萍萍）