基于CAFTA框架下的廣西邊境貿(mào)易之“新舊互市貿(mào)易區(qū)”研究

譚雪燕+巫德富+鄭國富

摘 要：隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建立，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的加強(qiáng)，廣西邊境傳統(tǒng)的邊貿(mào)互市區(qū)已很難滿足飛速發(fā)展的邊民貿(mào)易需要，因此開發(fā)建設(shè)新的邊民互市貿(mào)易區(qū)不僅成為邊境城市發(fā)展策略的重要選擇。分析舊互市貿(mào)易區(qū)的管理模式及特點(diǎn)，得出單邊互市貿(mào)易對于僅對于邊民進(jìn)口有優(yōu)惠，對出口沒有優(yōu)勢。因此，建立新的互市貿(mào)易區(qū)基本格局，增加“人”的要素和組成，包括其在區(qū)內(nèi)活動、信息交流、面對面交易（C—C）等環(huán)節(jié)，使得整個互市貿(mào)易平臺上的活動變得豐富。

關(guān)鍵詞：CAFTA框架；邊貿(mào)；互市貿(mào)易區(qū)

一、新互市貿(mào)易區(qū)提出的背景

1.互市貿(mào)易（區(qū)）解釋

互市貿(mào)易：指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動?；ナ匈Q(mào)易區(qū)是指在海關(guān)監(jiān)管下的特殊區(qū)域，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的管理模式，區(qū)域內(nèi)外存在政策落差?？梢姟罢呗洳睢笔且粋€新生互市貿(mào)易區(qū)生存的必要條件，也是核心要素。

2.新互市貿(mào)易區(qū)提出的背景

（1）舊互市貿(mào)易區(qū)的局限性制約城市發(fā)展

以東興市為例，東興建立了邊民互市貿(mào)易區(qū)，兩國間的民間貿(mào)易往來主要依靠上述設(shè)施進(jìn)行交易，但由于歷史沿革等方面的原因，老的邊民互市貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施存在著用地面積小、配套設(shè)施不完善等先天的不足，一直制約著中越兩國邊民貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展和邊民互市貿(mào)易區(qū)綜合效益的發(fā)揮，同時也是制約東興市發(fā)展的重要因素。

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建立，泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的加強(qiáng)，中國、越南兩國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，雙邊貿(mào)易不斷升級的背景下，單靠老的邊民互市貿(mào)易區(qū)已很難滿足飛速發(fā)展的邊民貿(mào)易需要。因此開發(fā)建設(shè)新的邊民互市貿(mào)易區(qū)不僅成為東興市城市發(fā)展策略的重要選擇，也是完善城市功能、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，更是中越兩國邊民長期貿(mào)易發(fā)展的迫切需要。

（2）國家政策對互市貿(mào)易的支持性導(dǎo)向

①加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的財政支持力度。在現(xiàn)行邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上增加資金規(guī)模，加大對邊境貿(mào)易發(fā)展的支持力度，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。地方財政部門結(jié)合本地實(shí)際，并根據(jù)支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)中央補(bǔ)助資金，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。

②提高邊境地區(qū)邊民互市進(jìn)口免稅額度。邊民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品，每人每日價值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。為加強(qiáng)管理，由財政部會同有關(guān)部門研究制定邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅的清單，有關(guān)部門應(yīng)對政策執(zhí)行情況進(jìn)行及時跟蹤、分析。

③關(guān)于邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收問題。以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)口的商品，進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅照章征收。政策調(diào)整有兩個指向性：一取消了邊小的政策優(yōu)勢，對于東興邊境小額貿(mào)易是一種利空，將直接導(dǎo)致邊小被其他貿(mào)易替代；二是將互市貿(mào)易列為唯一受支持的邊境貿(mào)易形式，對互市貿(mào)易是一種利好。

二、舊互市貿(mào)易區(qū)的分析

1.管理模式

以東興市為例，東興舊互市貿(mào)易區(qū)實(shí)質(zhì)是一個互市貿(mào)易點(diǎn)，依托一個通關(guān)碼頭而形成的互市貿(mào)易通道。整個封閉區(qū)規(guī)模小，只設(shè)有一處聯(lián)檢辦公區(qū)，檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備簡陋，場地缺乏，不能真正行使聯(lián)檢的功能。東興舊互市貿(mào)易區(qū)功能單一，貿(mào)易形式簡單，但作為貿(mào)易通道，其過貨量和貿(mào)易額逐年上升，進(jìn)出口貿(mào)易呈均衡發(fā)展。體現(xiàn)出互市貿(mào)易相互貨物往來的特征。正是由于互市貿(mào)易的增長，落后、低水平建設(shè)的聯(lián)檢辦公設(shè)施和配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上與日增長的互市貿(mào)易所需的正常監(jiān)管需求。

2.互市貿(mào)易特點(diǎn)

互市貿(mào)易優(yōu)勢理解

圖1 簡單的互市貿(mào)易活動示意圖

互市貿(mào)易只有3個步驟，其中只有第2步驟發(fā)生在互市貿(mào)易平臺上，且時間只有下貨裝車的時間，約30～60分鐘/船只。整個過程基本以貨流為主，沒有人與人之間的面對面交易，買賣雙方除了邊民還有貿(mào)易公司，其利用互市貿(mào)易邊民優(yōu)惠政策借助邊民實(shí)現(xiàn)貨物的分流集散和交易，人和貨均沒有在區(qū)內(nèi)有過多地停留，整個互市貿(mào)易區(qū)只是一個貨物中轉(zhuǎn)站，區(qū)內(nèi)貿(mào)易過程簡單。

由進(jìn)出口互市貿(mào)易示意圖可以看到，單邊互市貿(mào)易對于僅對于邊民進(jìn)口有優(yōu)惠，而對于出口貨物過境實(shí)行納稅，雖然貨物進(jìn)入到互市貿(mào)易區(qū)沒有稅收要求，但因?yàn)橹皇菃芜呴_通互市貿(mào)易，對于越南邊民利用本互市貿(mào)易區(qū)作為過境通道進(jìn)口貨物并不能獲得優(yōu)惠，即本互市貿(mào)易的出口沒有優(yōu)勢。如在越方邊境也能劃出一塊擁有對等政策優(yōu)惠的自由貿(mào)易區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)互市的真正格局，形成更大的互動、互惠。

三、目標(biāo)和新互市貿(mào)易區(qū)的基本格局

1.政府目標(biāo)下的新互市貿(mào)易區(qū)的基本格局

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)政府對新互市貿(mào)易區(qū)的理解主要有三點(diǎn)：第一，新互市貿(mào)易區(qū)成功建設(shè)運(yùn)行的同時過貨量大幅增長；第二，通過新互市貿(mào)易區(qū)進(jìn)口的貨物合法化；第三；造福于邊民，提高便民收入和增加就業(yè)機(jī)會。在政府目標(biāo)下互市貿(mào)易區(qū)基本格局如圖3所示：

圖3 政府目標(biāo)下互市貿(mào)易區(qū)推導(dǎo)

2.新互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易行為演示

圖4 新互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易行為演示

如圖4所示，新互市貿(mào)易過程相比原過程發(fā)生了裂變，形成多種形態(tài)共存的局面，其中最為主要的是增加了“人”的要素和組成，包括其在區(qū)內(nèi)活動、信息交流、面對面交易（C—C）等環(huán)節(jié)，另外，商品的換裝帶來的簡單加工功能的需求和運(yùn)作，由此使得整個互市貿(mào)易平臺上的活動變得豐富、飽滿。

四、新互市貿(mào)易區(qū)資源分析

以東興市為例，東興互市貿(mào)易區(qū)選址位于東興城市西盡端，屬于中心城區(qū)范圍。整個新互市貿(mào)易區(qū)的建成將視為城市中心城區(qū)的擴(kuò)張，其與城市的關(guān)系十分密切，由此引發(fā)兩個層面的關(guān)系：

第一層面：城市是新互市貿(mào)易區(qū)的資源給養(yǎng)，提供成熟的交通、生活和一切城市功能配套等資源。同時，零距離促使新互市貿(mào)易區(qū)空間與城市空間相互滲透，你中有我，我總有你，應(yīng)該考慮更多的共生和互動；

另一層面：新互市貿(mào)易區(qū)反作用于城市。受到城市給養(yǎng)的同時也一定作用于城市。

交通上，新互市貿(mào)易區(qū)是城市交通網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充和延伸，處理得當(dāng)有利疏導(dǎo)，處理不當(dāng)將造成城市交通堵塞，成為瓶頸；

功能上，新互市貿(mào)易區(qū)是城市功能的補(bǔ)充和加強(qiáng)，是城市能力和形象再造的。但功能定位以及規(guī)劃不當(dāng)，將會迅速影響城市環(huán)境，造成新的城市污染和引發(fā)一系列城市問題。

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作者簡介：譚雪燕（1983- ），女，廣西南寧人，廣西民族師范學(xué)院教師，講師，研究方向：國際貿(mào)易；鄭國富（1981- ），女，廣西桂林人，廣西民族師范學(xué)院教師，講師，研究方向：國際貿(mào)易；巫德富（1982- ），男，四川隆昌人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理