省際接邊地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟協(xié)作研究
——以大新經(jīng)濟協(xié)作示范園為例

黃澤海，謝景學(xué)

（ 1.中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418008；2.麻陽苗族自治縣農(nóng)村工作部，湖南 麻陽 419400 ）

省際接邊地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟協(xié)作研究
——以大新經(jīng)濟協(xié)作示范園為例

黃澤海1，謝景學(xué)2

（ 1.中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418008；2.麻陽苗族自治縣農(nóng)村工作部，湖南 麻陽 419400 ）

省際接邊地區(qū)是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的洼地，隨著區(qū)域經(jīng)濟深度融合發(fā)展，省際接邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作不斷拓展和深化，有望成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“創(chuàng)業(yè)板”。分析省際接邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的動因，剖析其經(jīng)濟協(xié)作的內(nèi)在機理，可得出其協(xié)作發(fā)展的實際路徑，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展探索出新路子，謀求新發(fā)展。

經(jīng)濟協(xié)作； 內(nèi)在機理； 省際接邊地區(qū)； 戰(zhàn)略路徑

近年來，隨著武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施，湘黔兩省交界之地懷化市與銅仁市的工業(yè)園區(qū)協(xié)作發(fā)展初步形成，但是兩地之間經(jīng)濟融合共生發(fā)展還需要進一步深化，深層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工還未真正實現(xiàn)。為進一步探索省際接邊地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進園區(qū)經(jīng)濟的共生耦合，為省際接邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作與共生發(fā)展探尋路子，在國家11個集中連片的貧困地區(qū)——武陵山片區(qū)大膽探索、先行先試，研究和解決新形勢下跨省經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展存在的問題，以期闖出一條新時期新階段集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的新路子。懷化與銅仁兩市處于湘黔兩省交界之地，同屬武陵山腹地，地處云貴高原邊緣地帶，具有山同脈，水同源，民同俗，史同治，文化同根，經(jīng)濟同型，生態(tài)同圈的特點。30多個少數(shù)民族交錯雜居于此，但均因遠離本省內(nèi)核心經(jīng)濟圈，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。為此，在新的歷史時期加快發(fā)展是兩地共同面臨的問題，是兩地人民群眾的殷切期望，更是兩地政府的歷史責(zé)任。因此，在各級政府和社會組織的推動下，2012年湖南新晃侗族自治縣人民政府和貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，共同簽署了《關(guān)于建立武陵山大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范園①大新經(jīng)濟協(xié)作示范園是指貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和湖南新晃工業(yè)集中開發(fā)區(qū)。加強跨省合作的框架協(xié)議》，對進一步深化區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，在互惠互利中推進懷化、銅仁兩地經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，具有深遠的重大意義。

一、省際接邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的動因分析

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作基于互補和共享，以多元主體和異質(zhì)要素的存在為前提，會增進多元主體和各種異質(zhì)要素的交往和聯(lián)系，是獲取持續(xù)競爭優(yōu)勢的一種自組織力量，是組織系統(tǒng)高度有序的、用于開發(fā)和配置資源的一種機制，表現(xiàn)為區(qū)域之間資源、資本、技術(shù)、人力、信息、服務(wù)等要素不斷集聚，配置和整合的過程。大新經(jīng)濟協(xié)作示范園位于武陵山湘黔兩省交界地區(qū)，由湖南新晃工業(yè)集中區(qū)和貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩工業(yè)園組成。園區(qū)總?cè)丝?0萬人，總面積116.55平方公里（其中，新晃工業(yè)集中區(qū)10.55平方公里，大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)106平方公里），建成面積32平方公里，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64家，2013年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.3億元，預(yù)計2020年可達100億元，目前園區(qū)正聯(lián)手申報國家級工業(yè)園區(qū)。

（一）經(jīng)濟協(xié)作的必要性

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。具體表現(xiàn)為建立起不同種類的區(qū)域性經(jīng)濟組織，打造不同性質(zhì)的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。湖南省懷化市和貴州省銅仁市正是順應(yīng)這樣的時代潮流和大趨勢，沖破兩省邊界阻隔，走向戰(zhàn)略協(xié)作，建立起共生耦合的區(qū)域協(xié)作經(jīng)濟，是兩地經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

1.化省際接邊地區(qū)經(jīng)濟地理的邊緣為經(jīng)濟協(xié)作的向心力。銅仁市大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和懷化市新晃工業(yè)集中區(qū)，交通區(qū)位獨特，兩工業(yè)園區(qū)僅一路之隔，同屬武陵山區(qū)腹地，處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶的重要節(jié)點，但都遠離省會中心城市，經(jīng)濟發(fā)展嚴重邊緣化。銅仁離省會貴陽有 450公里，懷化距省會長沙 500公里，兩地與東南西北的武漢經(jīng)濟圈、“長株潭城市群”、北部灣經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟圈均在 500公里以上。同時還有武陵、雪峰兩座山脈，把兩地阻隔在貴陽、長沙等相對發(fā)展的核心區(qū)域之外；加之政府對資源配置的權(quán)力過大，導(dǎo)致兩地在省內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)中配置的生產(chǎn)要素寥寥無幾，享受到的資金項目、政策支持相對較少，很難在兩省經(jīng)濟發(fā)展的主流浪潮中跟上節(jié)奏。因此，沖破區(qū)域蕃籬，抱團發(fā)展，走一體化的道路，是兩地經(jīng)濟協(xié)作的向心力所在。

2.化省際接邊地區(qū)資源割據(jù)的碎片為經(jīng)濟協(xié)作的聚合力。新晃和玉屏兩縣是資源比較豐富的地方。玉屏是實施西部大開發(fā)貴州西電東送的主要出口和支撐點，是全國的農(nóng)村電氣化縣之一，有藏量豐富的重晶石、石灰石、方解石、硫鐵礦、大理石、鉛、鋅、錳等30余種，山地資源亦很豐富。新晃資源豐富，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源20余種，礦產(chǎn)地近60處，其中重晶石礦、硅酸鹽鉀礦、汞礦、磷礦、石灰?guī)r、磚瓦粘土、銅鉛鋅礦、金礦探明儲藏量大，重晶石遠景儲量達2.8億噸，鉀長石遠景儲量9億噸，為全國特大型礦床，被譽為“中國鋇都”。該地森林覆蓋率達67.5%，是中國大陸罕有的“國寶”級森林資源右旋龍腦樟種源地；新晃被稱為“中國湘西黃牛之鄉(xiāng)”，也是湖南省煙葉生產(chǎn)基地縣。這里林業(yè)和旅游資源十分豐富，但是由于地處省際邊緣，守著豐富的資源過著清貧的生活，加之區(qū)域協(xié)作意識不強，導(dǎo)致資源分割，很難形成規(guī)模效益。由于境內(nèi)資源相似性強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展步伐緩慢，市場的開發(fā)培育力度較小，割斷了市場的流通，阻礙了資源的匯聚，抑制了本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的壯大。當(dāng)前，在行政區(qū)域管理模式下的新晃、大龍兩地采取的是邊界隔離發(fā)展模式，嚴重違背區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀規(guī)律，背離產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)的共生共贏之道。當(dāng)周邊經(jīng)濟圈逐步形成時，省際接邊地區(qū)仍然沉睡在周邊幾大經(jīng)濟圈的空心之中。在市場對資源配置起決定性作用的今天，兩地必須“化零為整”，集聚資源的規(guī)模優(yōu)勢，為兩地發(fā)展聚合力量。

3.化省際接邊地區(qū)無序競爭的隨意性為經(jīng)濟協(xié)作的自控力。兩地之間的經(jīng)濟競爭表現(xiàn)在政府間的無序競爭，均以“自我”為中心設(shè)計本地發(fā)展戰(zhàn)略和模式，而不顧兩地經(jīng)濟的同質(zhì)性和互補性，沒有把兩地經(jīng)濟的發(fā)展放到整個經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中去，表現(xiàn)為“各自為主、各自為戰(zhàn)”零散地非系統(tǒng)性發(fā)展。這種分割供給、重復(fù)建設(shè)、各唱各調(diào)導(dǎo)致資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，同質(zhì)產(chǎn)業(yè)沒有得到整合，兩地共生的品牌嚴重缺乏，造成帶動兩地發(fā)展的中心區(qū)域成長艱難和兩地經(jīng)濟社會的落后。因此，兩地要改變現(xiàn)狀，加強協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序競爭，促進兩地協(xié)作的自控力和規(guī)范力形成。

4.化省際接邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的自我性為經(jīng)濟協(xié)作的共生力。兩地資源富足，但資源多具同質(zhì)性。由于歷史的原因，兩地分治協(xié)作不夠，影響和削弱了發(fā)展的力量，不能形成強強聯(lián)手和弱弱互補的格局，碎片式的發(fā)展極大地阻礙了兩地經(jīng)濟發(fā)展的速度和規(guī)模。受行政歸屬、資源稟賦制約，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟趨同性嚴重的影響，目前，大新經(jīng)濟協(xié)作示范園中，重晶石加工企業(yè)8家（新晃4 家、大龍4家），相關(guān)產(chǎn)品6個，其中相同或趨同的產(chǎn)品4個；金屬材料制造企業(yè)15家（新晃5 家、大龍10家），相關(guān)產(chǎn)品4個，其中相同或趨同的產(chǎn)品2個。如“錳三角”產(chǎn)業(yè)雷同，青蒿產(chǎn)業(yè)一擁而上。因此，既要“求同”，抱團做大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補；又要“存異”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，避免惡性競爭。只有融合兩地共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，匯聚兩地共同發(fā)展優(yōu)勢，主動對接服務(wù)，堅持走好戰(zhàn)略協(xié)作、整體發(fā)展的新路子，才能實現(xiàn)兩地共生共榮，互為依存、相互帶動，實現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟協(xié)作的重要性

1.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作有利于探索武陵山片區(qū)跨省經(jīng)濟協(xié)作新模式。國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)①武陵山龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)包括湖北來鳳縣和湖南龍山縣。龍山、來鳳是全國縣城間毗鄰最近、區(qū)位條件最為獨特的兩個縣，處于鄂、湘、渝三省市交界之地，是吉首、張家界、恩施、黔江的幾何中心，國土面積為4473平方公里，總?cè)丝跒?1.5萬。以“融城”為重點，探索兩地同城建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)等一體化發(fā)展模式。新晃工業(yè)集中區(qū)與大龍工業(yè)園僅一路之隔，從區(qū)域布局來看是一個整體，在全國是罕見的。建立大新經(jīng)濟協(xié)作示范園，以“融園”（即新晃工業(yè)集中區(qū)整體融入到銅仁大龍開發(fā)區(qū)）為突破口，探索省際邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新模式，可為武陵山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的經(jīng)驗。

2.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作有利于構(gòu)建武陵山片區(qū)湘黔邊界新的經(jīng)濟增長極。大新經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)位于懷化、銅仁、湘西自治州、黔東南自治州四個地級市地理位置中心地帶，輻射范圍達9.8萬平方公里，人口1600萬人。目前，示范園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64家，已基本形成特色資源加工、精細化工、新能源、新材料為支撐的工業(yè)格局，將新晃、大龍作為武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，打造千億級產(chǎn)業(yè)園，使其成為湘黔邊界一個新的經(jīng)濟增長極。

3.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作有利于促進少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。在上世紀90年代，新晃因為工業(yè)發(fā)展成效顯著曾被譽為“湘西明珠”。曾為國家作出重大貢獻的新晃汞礦因資源枯竭，新晃煙廠因政策原因分別于2003年和2004年先后關(guān)閉，與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系隨之瓦解，經(jīng)濟發(fā)展滯后。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，新晃更是處于中西部政策的“凹陷帶”，面臨“東擠西壓”的被動局面。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃啟動后，開展大龍新晃經(jīng)濟協(xié)作，有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作有利于湖南更好地對接，享受國家西部大開發(fā)政策。湖南省目前只有湘西州整體進入國家西部開發(fā)區(qū)域。通過建立湘黔跨省的經(jīng)濟協(xié)作機制，能夠加快彌補湖南其他地區(qū)在扶貧開發(fā)中的政策短板，促進懷化市武陵山片區(qū)與貴州四縣市區(qū)的統(tǒng)籌力度，形成資源共享、優(yōu)勢互補的格局，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，徹底扭轉(zhuǎn)處于政策“凹陷帶”的戰(zhàn)略劣勢，使湖南省在武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)中享受更多的政策紅利。

（三）經(jīng)濟協(xié)作的可行性

1.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的政策優(yōu)勢。《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》中明確提出：按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把集中連片扶貧攻堅和跨省協(xié)同發(fā)展有機地結(jié)合起來，為全國其他連片特困地區(qū)提供示范。2012年4月1日，湖南、貴州兩省在貴陽市舉行經(jīng)濟社會發(fā)展交流座談會，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，兩省將加強政策對接，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、能源開發(fā)、有色金屬深加工、省級交通運輸體系建設(shè)、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、旅游開發(fā)等方面進一步加強合作，建立大新經(jīng)濟協(xié)作示范園區(qū)，開展區(qū)域協(xié)作。

2.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的基礎(chǔ)條件。在區(qū)位交通上，大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園地處素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之稱的交通要道上，是中東部通往大西南的必經(jīng)之地，320國道、湘黔鐵路、滬昆高速鐵路穿境而過，滬昆高速公路和貴州松（桃）從（江）高速公路在園區(qū)呈“十字型”交匯，距芷江機場和銅仁機場分別只有30分鐘、1小時車程，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。在能源保障上，除了貴州豐富的煤礦資源外，新晃已經(jīng)形成了由貴州銅仁、凱里、懷化以及縣內(nèi)小水電四路電源網(wǎng)點支撐的電力網(wǎng)絡(luò)，供電條件優(yōu)越。同時，沅江一級支流舞水河依次流經(jīng)大龍工業(yè)園、新晃工業(yè)集中區(qū)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的水能保證。

3.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的資源保障。大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園周邊 100公里半徑內(nèi)的錳礦、汞礦、鉀礦、煤礦、鉛鋅礦和重晶石儲量豐富，錳礦、鉛鋅礦儲量分別達到9000多萬噸、12萬噸，鉀礦儲量達到50億噸，重晶石占全國8%以上儲量。

4.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新晃工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積10.55平方公里，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)28家；大龍工業(yè)園規(guī)劃面積35平方公里，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)36家。目前兩地正在聯(lián)合申報國家級工業(yè)園，主要是礦產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、冶金化工及其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這為雙方開展區(qū)域協(xié)作、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實現(xiàn)資源互補與共享打下了良好的基礎(chǔ)。

5.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的合作經(jīng)驗。新晃和大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)均位于武陵山脈，兩地經(jīng)濟發(fā)展相融性高，互補性強。長期以來，邊界地區(qū)的人民群眾一直致力于改變貧窮落后的現(xiàn)狀，對開展區(qū)域合作期望很高。新晃縣與大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在社會治安、市場建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面有經(jīng)常性的交流與合作。2012年，大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新晃工業(yè)集中區(qū)簽訂了《區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作交流座談會備忘錄》，建立了互訪會商制度、協(xié)作推進機制和平臺。

二、省際接邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的內(nèi)在機理

經(jīng)濟協(xié)作不是自發(fā)的，而是動力源作用于協(xié)作系統(tǒng)內(nèi)的各要素，產(chǎn)生激勵，形成互利機制，從而共生共進、互利發(fā)展。經(jīng)濟協(xié)作是區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟組分之間協(xié)同和共生，自成一體形成高效和高度有序的整合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟組分“一體化”運作的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式［1］。按照動力的來源可劃分為內(nèi)源動力和外源動力兩種情況。

（一）內(nèi)源動力與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的關(guān)系

如果內(nèi)源動力屬于同一行政區(qū)域，則一般情況下不涉及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作問題；如果屬于不同行政區(qū)域，那么經(jīng)濟融合發(fā)展問題繁多，也就更需要協(xié)作。共享性、外部性、互補性、公共性是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的路徑選擇［2］。只有通過資源的共享和互補，經(jīng)濟協(xié)作才能發(fā)生和發(fā)展，才能共生和互贏。內(nèi)源動力可以更好地推進和實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)作，形成相互促進的正向強化循環(huán)，但也可能會出現(xiàn)“天鵝拉車”——各自為政，難以互補的負向強化循環(huán)。

1.正向強化循環(huán)。內(nèi)源動力是指來源于區(qū)域內(nèi)部的地方社會關(guān)注和影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的各種力量的總和，包括地方智庫、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和區(qū)域文化所構(gòu)成的宏觀、中觀和微觀資源，彼此有緊密的經(jīng)濟聯(lián)系、相似的生活條件、相近的人文習(xí)俗和強烈的發(fā)展渴求等特征，謀求后發(fā)趕超跨越發(fā)展是其份內(nèi)之責(zé)，實現(xiàn)協(xié)作發(fā)展具有較強的統(tǒng)一性。內(nèi)源動力的匯聚并由此泛化成區(qū)域獨有的區(qū)域精神、生產(chǎn)要素和政府規(guī)章等形式，從而產(chǎn)生獨特的內(nèi)生動力，推動省際接邊區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的發(fā)展，這就是內(nèi)源動力與經(jīng)濟協(xié)作的正向強化循環(huán)，如圖1所示。

圖1　內(nèi)源動力與經(jīng)濟協(xié)作的正向強化循環(huán)

內(nèi)源動力的主體可以地方政府為代表，集合地方智庫和精英，在同質(zhì)性的區(qū)域文化大旗指引下，動員企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等各類生產(chǎn)要素，統(tǒng)一思想認識，形成代表區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂和區(qū)域精神，化精神為動力，使區(qū)域精神和內(nèi)生動力相互契合、協(xié)同互補，實現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。2012年6月大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與新晃侗族自治縣人民政府共同簽署了《關(guān)于建立武陵山大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范園加強跨省合作的框架協(xié)議》，是內(nèi)源動力促使經(jīng)濟協(xié)作的正向強化循環(huán)的根本力量；2013年11月2日，湖南省省長杜家毫帶領(lǐng)省財政廳等部門專門到貴州大龍開發(fā)區(qū)大（龍）新（晃）園區(qū)開展協(xié)作事宜，充分體現(xiàn)了內(nèi)源動力對促進經(jīng)濟協(xié)作的正向強化循環(huán)的正能量和強推力。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)模式是無縫對接，區(qū)域之間通過經(jīng)濟協(xié)作、經(jīng)濟融合而生長成經(jīng)濟板塊，有利于區(qū)域之間生成無縫對接模式，崛起成區(qū)域的經(jīng)濟增長極［3］。

2.負向強化循環(huán)。內(nèi)源動力的價值指向是因經(jīng)濟協(xié)作而產(chǎn)生和帶來的經(jīng)濟效益與社會效益的綜合考量。而地方政府等內(nèi)源動力主體賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)基本相同。因此，主體為了追求和實現(xiàn)夢寐以求的協(xié)作價值——即經(jīng)濟效益的最大化，在內(nèi)化的區(qū)域精神推動下，對資源的配置盡量保證資源的共生本性，從而使區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同或雷同，難以實現(xiàn)錯位發(fā)展，彰顯特色，造成互補優(yōu)勢被行政區(qū)劃割據(jù)而喪失殫盡，加劇了內(nèi)源動力在區(qū)域文化等內(nèi)化而成的區(qū)域精神的推動，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)惡性競爭。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)是大龍和新晃兩地內(nèi)源動力促使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作呈現(xiàn)負向循環(huán)的集中體現(xiàn)。兩地可憑借錳資源的加工優(yōu)勢，如：紅星大龍錳業(yè)先后投資7億多元，年生產(chǎn)20萬噸的鋇錳系列產(chǎn)品，積極打造世界級產(chǎn)業(yè)；新晃縣于2013年引進了湖南科源科技化工有限公司和浙江盾安集團兩家國內(nèi)實力派錳金屬精深加工企業(yè)，年產(chǎn)25萬噸鋇鹽系列產(chǎn)品。這就導(dǎo)致各自為主、各自為政的非系統(tǒng)性發(fā)展，加劇內(nèi)源動力單槍匹馬發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟欲望的膨脹，促使了經(jīng)濟協(xié)作的難度加大，造成內(nèi)源動力與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的負向強化循環(huán)，如下圖2所示：

圖2　內(nèi)源動力與經(jīng)濟協(xié)作的負向強化循環(huán)

由于參與經(jīng)濟協(xié)作的主體利益不同而各自為政，影響資源及生產(chǎn)要素趨優(yōu)配置，導(dǎo)致了協(xié)作不暢，妨礙了區(qū)域整體效益的充分發(fā)揮。在趨同或雷同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域精神作用下，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，使省際資源難以共享。區(qū)域內(nèi)各自地方政府為了追求 GDP，爭相開發(fā)區(qū)域自然與生態(tài)資源，走資源型發(fā)展模式，致使省際生態(tài)失衡，造成資源型主導(dǎo)模式下的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)嚴重趨同；加之龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)之間又激烈地惡性競爭，最終使區(qū)域之間統(tǒng)一的市場體系難以形成，生產(chǎn)要素和資源的內(nèi)耗增多，區(qū)域整體競爭能力趨弱。

（二）外源動力與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的關(guān)系

相對于內(nèi)源動力來說，區(qū)域發(fā)展中的外源動力是指來源于區(qū)域系統(tǒng)外部的各種力量，其中最具代表性和影響力的是中央政府。中央政府為省際接邊地區(qū)的崛起而采用形式不一的各種區(qū)域行政區(qū)劃、區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域整合等手段，從而產(chǎn)生瀑布式的外生動力。外源動力既是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作獨具特色的重要表達，也可能為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作帶來矛盾沖突，成為隱患。因此，外源動力與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作既可能出現(xiàn)正向強化循環(huán)，也可能出現(xiàn)負向強化循環(huán)。

1.正向強化循環(huán)。外源動力直接推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展又進一步肯定和強化外源動力的支撐，這就形成了外源動力與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的正向強化循環(huán)，如下圖3所示：

圖3　外源動力與經(jīng)濟協(xié)作的正向強化循環(huán)

中央政府是最大的最直接的外源動力。在國家宏觀調(diào)控的杠桿作用下，通過區(qū)域行政管理、區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域整合等手段，形成對省際接邊區(qū)域的動力支持；甚至可以通過統(tǒng)籌全國的力量，把省際接邊區(qū)域的協(xié)作融入國家戰(zhàn)略體系，形成對該區(qū)域的持續(xù)動力支持。如我國目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的全面小康社會的11個集中連片區(qū)域的扶貧攻堅戰(zhàn)略，就是典型的外源動力推動接邊區(qū)域的協(xié)作發(fā)展實例。目前，大龍和新晃兩地積極運作，力爭到2018年向國家商務(wù)部申請，將大新經(jīng)濟協(xié)作示范園升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；并進一步通過國家政策的支持，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作升級，推進正向強化循環(huán)。

2.負向強化循環(huán)。外源動力中最為直接有效的區(qū)域政策存在差異化，特別是異質(zhì)化，引起區(qū)域之間在觀念認同上的差距感，導(dǎo)致不同區(qū)域之間為了自身的政績和利益，享受著差異化政策帶來的利益形成優(yōu)越感，以致于區(qū)域之間經(jīng)濟協(xié)作的難度加大，在利益的驅(qū)動下摔手獨干成為可能。而經(jīng)濟協(xié)作的弱化，又會凸顯出政策差異的負面效應(yīng)，進一步導(dǎo)致外源動力中區(qū)域政策的詬病或成為眾矢之的，降低認同不斷地削弱經(jīng)濟協(xié)作的基礎(chǔ)，形成外源動力與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的負向強化循環(huán)，詳見下圖4：

圖4　外源動力與經(jīng)濟協(xié)作的負向強化循環(huán)

貴州大龍憑借國家和省里的優(yōu)惠政策，行政審批便捷，服務(wù)高效，對新晃形成了倒逼之勢。在土地審批方面，大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擁有貴州國土廳的派駐機構(gòu)，而新晃望塵莫及；在工業(yè)用電方面，大龍屬于南方電網(wǎng)，享有0.5元～0.54元/千瓦時的用電，而新晃屬于國家電網(wǎng)，電費為0.58元～0.66元/千瓦時。兩者對比，不言而喻地呈現(xiàn)出負向強化循環(huán)。加之省際接邊地區(qū)是典型的多民族聚居與交叉散居并存的地區(qū)，同一行政區(qū)域的政策及文化要素存在較大差異，各地方政府在體制機制方面也存在差異，使得區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作不對等問題的解決還需待時日。

三、省際接邊地區(qū)協(xié)作的戰(zhàn)略路徑

在協(xié)作的內(nèi)在機理的推動下，積極發(fā)揮正向強化循環(huán)動力，大新經(jīng)濟協(xié)作示范園區(qū)通過以“融園”于一體作為突破口，積極探索省際接邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新模式，總體思路為“三同五個一體”，即：政策同等、發(fā)展同步、資源同享，規(guī)劃一體布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體對接、公共服務(wù)一體優(yōu)化、就業(yè)保障一體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境一體建設(shè)。

（一）政策對接。相互借鑒發(fā)展理念，共同探索體制機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動兩地合作交流向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展。抓住《規(guī)劃》實施的機遇，梳理政策需求，拓展延伸國家、省、市批準的適合兩地發(fā)展的政策；以加快兩市園區(qū)對接為載體，建立相關(guān)政策通報機制，加強信息溝通與合作協(xié)商，推動雙方政策體系有效對接，為兩地交流合作提供緊密協(xié)調(diào)、長效持久的政策支持。

（二）規(guī)劃對接。結(jié)合國家武陵山片區(qū)整體規(guī)劃，加強大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新晃工業(yè)園的規(guī)劃協(xié)調(diào)，雙方共同編制園區(qū)規(guī)劃，按照“三同五個一體”的思路，整合新晃工業(yè)集中區(qū)和大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)資源，把大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范園打造成武陵山片區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚示范園區(qū)、跨省協(xié)作示范園及扶貧攻堅示范園［4］。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施對接。重點推進交通基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快對外通道建設(shè)，構(gòu)筑立體式綜合交通運輸體系，逐步實現(xiàn)園區(qū)綜合交通運輸一體化；加強電力供應(yīng)和電網(wǎng)電力保障建設(shè)，促進兩地園區(qū)電力供給安全；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進園區(qū)內(nèi)給排水、供熱供氣、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接和互聯(lián)互通，提升市政設(shè)施配套服務(wù)能力和水平。兩地繼續(xù)加快合作，不斷地向縱深發(fā)展。自2014年以來，兩地省、市、縣層級的實地調(diào)研、考察、交流和協(xié)商，進一步落實合作對接，進一步加強園區(qū)融合，雙方就大新產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)的 320國道改造、跨舞水大橋規(guī)劃進行對接；石阡產(chǎn)業(yè)園與新晃工業(yè)集中區(qū)在標(biāo)準廠房項目上進行資源共享；新源科技錳金屬精深加工及錳工業(yè)機電設(shè)備生產(chǎn)項目與大龍煤錳一體化循環(huán)經(jīng)濟項目配套；協(xié)作開展玉銅高等級公路接口、拓道路等項目的征地工作；同時在機制體制改革方面進行多次深層次交流。在實踐層面上使內(nèi)源動力和外源動力作用于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的正向循環(huán)進一步強化，使負向循環(huán)進一步弱化，甚至避免［5］。

（四）環(huán)保對接。兩地共同做好生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，加強生態(tài)工程建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水資源管理和配置，開展水源涵養(yǎng)、綠化園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，進一步加快完善園區(qū)垃圾填埋場、污水處理廠的建設(shè)；加快綠化和美化工程建設(shè)，穩(wěn)步推進園區(qū)環(huán)境綜合整治，在園區(qū)內(nèi)執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”政策，建立緊密的環(huán)境案件協(xié)查機制，切實提升園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。

（五）產(chǎn)業(yè)對接。堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，重點推進雙方礦產(chǎn)品、食品、新能源、新材料、交通物流、旅游和服務(wù)業(yè)等方面的合作，共同促進雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮兩地特色資源優(yōu)勢，促進雙方共享資源，重點加強資源勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、精深加工等方面合作交流，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭，形成產(chǎn)業(yè)聚集；共建特色礦產(chǎn)品加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地；鼓勵園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)優(yōu)勢互補，開展特色資源整合、開發(fā)和深加工等項目合作，形成以冶金鑄造、礦產(chǎn)化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及醫(yī)藥食品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）公共服務(wù)對接。共同做好園區(qū)公共服務(wù)資源利用總體規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源配置，重點加大文教衛(wèi)、金融機構(gòu)、信息系統(tǒng)和勞務(wù)保障等公共資源的合理開發(fā)建設(shè)，努力做到園區(qū)資源共享、共融共通，切實推進基本公共服務(wù)均等化。

（七）社會管理對接。園區(qū)內(nèi)實行同等的人口和戶籍管理制度。建立人才信息庫，互通有無；建設(shè)案件協(xié)查、治安共管、預(yù)警預(yù)報、信息共享等平安共建協(xié)作機制；建立兩地聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，共同處置在用地、用電、供水、排污等方面的矛盾，促進共建、共享、共贏。

四、省際接邊地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由雙方共同研究商定，建立專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊伍，建立會商制度、部門規(guī)劃銜接制度、協(xié)作推進工作等機制，及時向上級匯報，爭取重視；進一步健全完善目標(biāo)管理和績效考核機制，狠抓協(xié)作事項的落實；建立重大招商項目專人負責(zé)制度，突出抓好前期準備、中期洽談和后期服務(wù)等招商工作的各個重點環(huán)節(jié)，分解落實目標(biāo)責(zé)任，實行項目跟蹤落實責(zé)任制；進一步完善園區(qū)平臺的各種職能，定期召開企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)會，對服務(wù)企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)、單位分包，確保服務(wù)工作有實效；對新上項目，在辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評、建設(shè)等有關(guān)行政審批時，實行“一站式”服務(wù)和上門服務(wù)，明確部門責(zé)任，限時辦結(jié)。

（二）爭取政策支持。在內(nèi)源動力和外源動力的推動下，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作的最大化就是要最大限度地發(fā)揮正向強化循環(huán)而抑止負向循環(huán)。大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范園在幾年的實踐過程中按照“政策同等、發(fā)展同步、資源同享、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、示范帶動”的原則，在建設(shè)用地、環(huán)評審批、財政支持、金融服務(wù)和投資融資、口岸通關(guān)管理、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及其他方面與貴州方面進行對接，縮小政策差異，或以更具比較優(yōu)勢政策推動區(qū)域協(xié)作取得了明顯的成效。入園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近60多億元，預(yù)計2020年將達到100億元。政策的支持也是兩地內(nèi)源動力和外源動力的差距不斷趨同的過程。如2013年11月湖南省省長杜家毫到新晃考察時指示，給予新晃工業(yè)集中區(qū)連續(xù)3年每年1億元的財政專項支持；給予新晃工業(yè)集中區(qū)與大龍開發(fā)區(qū)一樣的所有優(yōu)惠政策。這推動了湖南省對新晃工業(yè)集中區(qū)更大的政策支持，實現(xiàn)與貴州大龍政策差異的最小化。同等待遇的政策，更是從行動上推動內(nèi)源動力和外源動力發(fā)揮正向強化循環(huán)，而抑止負向循環(huán)的產(chǎn)生。

大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范園在研究和對接國家產(chǎn)業(yè)政策時，對涉及區(qū)域內(nèi)重大工程，抱團策劃項目，共同爭取資金，提高研究和對接國家政策的能力。在交通建設(shè)、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一起規(guī)劃、一起施工，提高建設(shè)的科學(xué)性。

（三）制定發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)源動力對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作呈現(xiàn)負向循環(huán)突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)上。大（龍）新（晃）兩地尤其以錳、鐵合金等資源精深加工最為突出，各自為政，自我發(fā)展，形成同質(zhì)競爭，自相殘殺；外源動力對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作呈現(xiàn)負向循環(huán)突出表現(xiàn)在區(qū)域之間的政策懸殊，大龍享有國家西部優(yōu)惠政策，在土地審批、能源價格保護和人才傾斜政策方面，新晃無法比擬。因此，建議由兩省發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)兩地協(xié)作事宜，制定大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園發(fā)展規(guī)劃，推進兩地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、教育衛(wèi)生、金融信息等方面的一體化建設(shè)，使大新經(jīng)濟協(xié)作示范園成為武陵山經(jīng)濟協(xié)作示范園和湘黔邊界特色產(chǎn)業(yè)示范園。

基于同等性原則，比照貴州省委、省政府《關(guān)于支持貴州大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策措施》，制定促進新晃工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大對新晃工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，條件成熟時聯(lián)合申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成省際邊界地區(qū)“政策同等、發(fā)展同步、資源同享、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、示范帶動”的良好局面。

大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范園兩地加快搭建合作平臺，完善合作機制，建立健全“政府共識、多方參與、有效推動”的省際戰(zhàn)略合作新模式，使之成為湘黔邊區(qū)一個新的經(jīng)濟增長極。這不僅能加快跨省接邊地區(qū)的連片脫貧步伐，同時在邊區(qū)新的競爭環(huán)境下，還能提升奪取區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略能力，對全國同步建成小康社會起到極大的推動作用。

［1］黎鵬.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展及其理論依據(jù)與實施途徑［J］.地理與地理信息科學(xué)，2005，（4）：51-55.

［2］冷志明.湘鄂渝黔邊區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005，（5）：5-10.

［3］游俊，張琰飛.文化區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展機理研究［J］.經(jīng)濟地理，2013，（11）：35-39.

［4］黃澤海.加快轉(zhuǎn)變懷化經(jīng)濟發(fā)展方式——理念、模式及路徑選擇［J］.懷化學(xué)院學(xué)報，2011，（7）：23-26.

［5］黃澤海.武陵山片區(qū)合作機制設(shè)計面臨的困境與路徑前瞻——基于協(xié)同理論［J］.科技與產(chǎn)業(yè)，2012，（10）：25-29.

A Probe on Park-district Economic Cooperation in Interprovincial Border Regions——Taking Dalong and Xinhuang’ economic cooperation demonstrational park as an example

HUANG Zehai1， XIE Jingxue2
（ 1.Party School of Huaihua Municipal Committee of CPC Haihua， Hunan 418008， China；2. Rural Work Department of Mayang Miao Autonomous County， Mayang， Hunan 419400， China ）

Interprovincial border regions are depressions in the regional economic development. With the regional economic integration developing further， the economic cooperation in those regions develop on a grand and spectacular scale， which may become the “Second-board Market” in the regional economic development of China. This paper， by analyzing the reason and internal mechanism of economic cooperation among provincial border regions， the actual path of the economic cooperation is concluded， which may explore new ways and seek new development for regional economic growth.

economic cooperation， internal mechanism， interprovincial border regions， strategic path

F279.27

A

1673-9639 （2015） 05-0178-08

（責(zé)任編輯 張鳳祥）（責(zé)任校對 毛 志）（英文編輯 何歷蓉）

2015-07-16

本文系國家社科基金項目“民族自治縣縣域經(jīng)濟與民族經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（12BMZ074）的階段性成果。

黃澤海（1971-），男，侗族，湖南溆浦人，中共懷化市委黨校講師，碩士，研究方向：理論經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟研究。

謝景學(xué)（1971-），男，漢族，湖南麻陽人，湖南省麻陽縣農(nóng)村工作部部長，本科，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟研究和行政管理研究。