新預(yù)算法下預(yù)算信息公開(kāi)的必要性分析

摘 要：隨著人們民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的要求日趨增強(qiáng)。2014年新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)作出了比較全面、具體的規(guī)定。預(yù)算信息公開(kāi)寫(xiě)入新預(yù)算法，對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)形成了剛性的法律約束。因此，新預(yù)算法頒布實(shí)施后，加快推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作更具現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；信息公開(kāi)；必要性

預(yù)算信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)公共財(cái)政要求的本質(zhì)體現(xiàn)。隨著人們民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)的要求日趨增強(qiáng)。2014年新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)作出了比較全面、具體的規(guī)定。新預(yù)算法規(guī)定，除了在依照國(guó)家保密法規(guī)定應(yīng)該屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)之外，預(yù)算活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容都要向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、主體等都作了明確規(guī)定，在一定程度上增強(qiáng)了預(yù)算公開(kāi)的可操作性和權(quán)威性。今年1月1日起，新預(yù)算法開(kāi)始實(shí)施。預(yù)算信息公開(kāi)寫(xiě)入了新預(yù)算法，對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)形成了較強(qiáng)的約束，確保了人們對(duì)公開(kāi)預(yù)算信息的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升了財(cái)政部門(mén)的管理水平，起到了源頭治腐的關(guān)鍵作用。因此，新預(yù)算法實(shí)施頒布后，加快推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)工作更具現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。

一、預(yù)算信息公開(kāi)是建設(shè)民主法治政府的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)根本大法的《憲法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。據(jù)此，人民可以通過(guò)各種方式依法參與管理國(guó)家事務(wù)之中。國(guó)家財(cái)政資金來(lái)源于人民，財(cái)政部門(mén)只是受人民的委托來(lái)管理和使用納稅人的錢(qián)。公眾就有權(quán)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，充分參與到預(yù)算活動(dòng)整個(gè)過(guò)程中，并對(duì)預(yù)算全部活動(dòng)開(kāi)展全面監(jiān)督。因此，推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，實(shí)際上是促使公民行使民主權(quán)利的基本前提。從這個(gè)視角來(lái)看，預(yù)算信息公開(kāi)，不僅是一個(gè)政治層面的問(wèn)題，還是一個(gè)體制機(jī)制的問(wèn)題，是關(guān)系到我國(guó)民主法治建設(shè)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵性因素。預(yù)算信息公開(kāi)，就是要把公眾看不見(jiàn)的東西變成公開(kāi)透明、人盡皆知的信息，以切實(shí)保障每個(gè)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，預(yù)算信息公開(kāi)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和職能部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，是履行相應(yīng)法定義務(wù)和建設(shè)民主法治政府的現(xiàn)實(shí)需要。

二、預(yù)算信息公開(kāi)是抵制腐敗問(wèn)題的客觀要求

預(yù)算信息公開(kāi)將財(cái)政資金置于社會(huì)民眾的監(jiān)督之下，把財(cái)政資金的來(lái)源和用途，自覺(jué)向人民代表解釋清楚，這樣才能避免因少數(shù)人決斷專行而引發(fā)的決策失誤，保障人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利。預(yù)算編制作為財(cái)政活動(dòng)的前置環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和秘密性，客觀上可能會(huì)產(chǎn)生少數(shù)單位或個(gè)人利用其中的漏洞進(jìn)行貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。另外，財(cái)政預(yù)算作為財(cái)政管理的源頭環(huán)節(jié)，如果能讓群眾了解財(cái)政資金的獲取和使用的詳細(xì)情況，就抓住了反腐倡廉建設(shè)的治本方法，就能有效預(yù)防腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，預(yù)算信息公開(kāi)在一定程度上拓寬了人民群眾的監(jiān)督渠道，對(duì)整個(gè)預(yù)算活動(dòng)能起到形成了有效的監(jiān)督作用，能增強(qiáng)了預(yù)算管理的剛性約束，從而在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到源頭治腐的作用。換言之，讓預(yù)算信息在公眾面前公開(kāi)，廣泛接受大家的監(jiān)督，既督促財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步高效地管好財(cái)政資金，避免權(quán)力尋租行為出現(xiàn)，極大地拓寬了人民群眾的監(jiān)督渠道，促進(jìn)了構(gòu)建清廉高效政府的進(jìn)程。而推行預(yù)算信息公開(kāi)，就是要通過(guò)強(qiáng)化外部監(jiān)督，使得政府在財(cái)政資源分配上做到公開(kāi)、公平、公正，為全社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

三、預(yù)算信息公開(kāi)是增強(qiáng)財(cái)政管理的重要途徑

預(yù)算編制是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要前期工作，是財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作。做好預(yù)算編制工作對(duì)于用好管好財(cái)政資金起到關(guān)鍵作用。在預(yù)算編制時(shí)，由于信息不對(duì)稱的因素影響，財(cái)政部門(mén)不得不依賴于資金使用部門(mén)所上報(bào)的數(shù)據(jù)和提供的信息，于是，財(cái)政部門(mén)就很容易據(jù)此作出不合適的資金分配判斷決定。職能部門(mén)本身作為預(yù)算信息公開(kāi)的主體單位，客觀上會(huì)增加人們對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督力度。而新預(yù)算法規(guī)定，所有的預(yù)算單位必須真實(shí)、完整地上報(bào)本單位的項(xiàng)目和資金，嚴(yán)禁瞞報(bào)虛報(bào)，這在法律層面上減少了財(cái)政部門(mén)與預(yù)算部門(mén)之間的較量和平衡。財(cái)政部門(mén)需要完善預(yù)算編制的管理手段，編制更加科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行力，只有這樣才能使得預(yù)算單位難覓政策空子可鉆。從財(cái)政管理部門(mén)的角度來(lái)看，虛心聆聽(tīng)社會(huì)的建議，努力在社會(huì)訴求、各方需求和可用財(cái)力之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，以促進(jìn)政府預(yù)算決算的科學(xué)性和民主性，提高財(cái)政管理水平，讓財(cái)政資金用在人民群眾最迫切需要的地方。因此，推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，是促進(jìn)政府依法民主理財(cái)、提高預(yù)算管理水平、加強(qiáng)財(cái)政管理工作的重要途徑。

四、預(yù)算信息公開(kāi)是完善公共財(cái)政的迫切需要

近些年來(lái)，隨著公共財(cái)政體制框架的逐步構(gòu)建，財(cái)政部門(mén)陸續(xù)推進(jìn)了分稅制、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和收支兩條線等改革，財(cái)政收入管理和資金使用更加規(guī)范。為進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，我國(guó)于2005年開(kāi)始了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展幾年逐步形成工作常態(tài)，促進(jìn)了財(cái)政資金的使用效益。2014年新預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算績(jī)效作為財(cái)政工作的一項(xiàng)重要工作，始終貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程中，以包括預(yù)算信息公開(kāi)工作也要融入到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中去。預(yù)算績(jī)效管理宗旨是對(duì)預(yù)算支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、產(chǎn)出和結(jié)果的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣預(yù)算部門(mén)就會(huì)更加重視本部門(mén)的內(nèi)部管理，更加關(guān)注資金使用的效果。績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要中介組織的參與，因此，需要向中介組織及時(shí)提供預(yù)算的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督，這就迫切要求政府加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的全面公開(kāi)。

作者簡(jiǎn)介：李曉英（1979.07- ），女，籍貫：湖北省南漳縣，吉林省財(cái)政科研所，副研究員，研究方向：財(cái)政學(xué)