廣西巴馬“長壽”旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考

韋榮鋒

摘 要：近年來，世界長壽之鄉(xiāng)巴馬長壽養(yǎng)生旅游發(fā)展極快。但在快速發(fā)展的同時，該縣面臨生態(tài)環(huán)境遭受破壞;公共服務和基礎設施滯后;亂搭亂建問題突出;“候鳥人”管理壓力大;長壽老人管理和保護薄弱;旅游景點景區(qū)負載過重等問題。為此，建議從加強規(guī)劃管理和人員分流;加大基礎設施建設力度;強化生態(tài)環(huán)境保護;建立健全社會服務體系等方面破解問題，促進世界長壽之鄉(xiāng)“長壽”旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：廣西巴馬;世界長壽之鄉(xiāng);“長壽”旅游業(yè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F590.31 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1004-1494（2015）04-0124-04

廣西巴馬是世界著名的長壽之鄉(xiāng)，全縣總面積1971平方公里，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年總人口28.46萬人。近幾年來，在政府和各方面的推動下，借助“世界長壽之鄉(xiāng)”這一品牌，巴馬長壽養(yǎng)生文化旅游發(fā)展極快。然而，在快速發(fā)展的背后，一些負面影響也正逐漸暴露出來，世界長壽之鄉(xiāng)巴馬如何“長壽”發(fā)展成為人們普遍關注的焦點。

一、巴馬“長壽”旅游業(yè)發(fā)展概況

廣西巴馬自1991年被世界自然醫(yī)學會認定為“世界長壽之鄉(xiāng)”后，巴馬“長壽養(yǎng)生”在全國有很高的知名度，在國際上也有一定的影響。在政府和各方面的推動下，巴馬縣長壽養(yǎng)生文化旅游業(yè)迅猛發(fā)展。據(jù)媒體報道，2006年全縣的旅游接待人數(shù)僅為11萬人次，而到2013年，這一數(shù)字則飆升至263萬人次，七年間游客增加了近24倍。2014年又上升到319萬人次，實現(xiàn)旅游總收入33.36億元，全縣人均旅游總收入達1.17萬元。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展帶動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展，大大增加了地方政府財政收入，也帶動了部分群眾實現(xiàn)了脫貧致富。其中，坡納屯的做法還獲得了自治區(qū)人民政府陳武主席的充分肯定，他要求：“今后要大力推廣坡納屯的成功經(jīng)驗，認真做好旅游扶貧這篇大文章。”[1]2014年，巴馬縣被評為“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建工作先進縣。同時，巴馬還先后被評為“中國王牌旅游目的地”“中國王牌旅游景區(qū)”“十佳中國最美的小城”“最適宜人居住的十個小城”“最佳休閑養(yǎng)生的十個小城”“中國縣域旅游之星”“全國旅游標準化省級示范縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等。當今巴馬已經(jīng)成為備受矚目的全國旅游熱點地區(qū)。

二、巴馬在“世界長壽之鄉(xiāng)”盛名之下面臨的“長壽”旅游業(yè)發(fā)展困境

近年來，在旅游和養(yǎng)生熱潮的助推下，紛至沓來的各方游客，蜂擁而至的“候鳥人”以及悄然勃興的旅游地產(chǎn)，讓長壽之鄉(xiāng)巴馬承載著前所未有的壓力。面臨“長壽旅游業(yè)發(fā)展”的困境，主要表現(xiàn)在以下五方面：

（一）生態(tài)環(huán)境遭受很大破壞

隨著巴馬長壽旅游的不斷開發(fā)，巴馬盤陽河生態(tài)環(huán)境污染、水質下降等問題日益突出。盤陽河是巴馬人的“母親河”，以前盤陽河水比現(xiàn)在要清澈得多，附近的村民們都拎著桶到河邊取水、洗衣做飯，世世代代靠它生活。現(xiàn)在由于河水受污染，村民已不敢喝河里的水了。在盤陽河畔的坡月村，常住居民多達7000多人，但目前還沒建一個污水處理廠，當?shù)鼐用?、養(yǎng)生公寓和賓館的生活污水都直接向盤陽河排放。由于游客和“候鳥人”逐漸增多，人員素質參差不齊，隨意丟棄果皮、衛(wèi)生紙、包裝袋、礦泉水瓶等也比較普遍，對生態(tài)環(huán)境破壞很大。據(jù)媒體報道，現(xiàn)在巴馬盤陽河段共有808個排污口，其中盤陽河旅游核心區(qū)就有64個排污口，絕大多數(shù)排污口污水未經(jīng)處理直接排入河中?，F(xiàn)在沿岸居民最擔心的是，這片他們世代生活的土地，最后連地下水都會受到嚴重污染。

（二）公共服務和基礎設施滯后

外來人口的涌入帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)的興起，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，但這并未能較好拉動當?shù)氐墓卜蘸突A設施建設，這主要表現(xiàn)在以下幾方面：1. 巴馬僅在縣城建有1座污水處理廠，日處理能力1萬噸。據(jù)統(tǒng)計，2013年全縣污水收集管網(wǎng)建設資金缺口達4500萬元。2. 交通條件較差。從縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡建設不健全，可進入性差，道路指示系統(tǒng)不完善，遠沒有達到旅游交通“舒適、快速、順暢”的要求。3. 旅行社數(shù)量不多、規(guī)模不大，檔次較低，服務水平不高。目前全縣僅有14家國內旅行社，特別是對國外游客接待能力不強。4. 娛樂項目不豐富。現(xiàn)有的娛樂項目內容單調、設施簡陋、場所分散，而且規(guī)模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強。5. 旅游商品開發(fā)程度相對較低，缺乏成熟成形的旅游商品，專門進行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿街區(qū)也未形成。

（三）重點長壽村屯建設和管理壓力大

主要存在以下突出問題：

1. 長壽村屯亂搭亂建問題突出。由于前期規(guī)劃不到位，地方群眾急功近利搞建設，這種情況在盤陽河沿岸和重點長壽村屯都較為普遍。盡管當?shù)卣畬覍医?，但是各種建設亂象依然突出。一是未經(jīng)批準偷建多。這些建房不僅質量上無法保障，而且因為其用途多為農(nóng)家旅舍，還涉及到公共安全。例如“命”字河邊，已有民房建到“命”字頂部，再無管理往后“命”字就沒了。二是高樓、竹竿樓、握手樓多。原本寧靜的坡月街道和其他村莊，目前已經(jīng)變成雜亂無章的混凝土“森林”，高樓林立，“竹竿樓”“握手樓”隨處可見，不僅缺乏美感和特色，還存在安全隱患。有人用詩戲謔：“危樓高百尺，手可伸對門;不敢樓邊過，恐怕砸到人?！碑?shù)卮迕裾f：“以前坐在家門口乘涼，抬頭就能看見清秀的山林，現(xiàn)在村里滿是大大小小挨得緊緊的自建樓，抬頭能看見天空都不錯了?！比欠课莩蚧靵y。因為缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，許多地方群眾自發(fā)建房，房屋朝向不一，高低各異，又彼此挨得緊，整體上十分混亂。

2. “候鳥人”管理跟不上。近年來，每年從全國各地來巴馬養(yǎng)生、治病的“候鳥人”就高達10多萬人次，這些“侯鳥人”主要居住在坡月村、坡納屯、平安村和盤陽河流域的其他各村屯。這些“候鳥人”的到來，給巴馬旅游業(yè)注入了新活力，促進了農(nóng)家旅館、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增加地方財稅。但由于缺乏人數(shù)控制和人員分流措施，加上“候鳥人”社會管理機制不健全、公共服務設施欠缺，當?shù)氐纳鐣芾?、環(huán)境承載力受到極大挑戰(zhàn)。例如，坡月村原居民只有657戶2500多人，而在暑期高峰時“候鳥人”就超過8000人。即使在淡季，“候鳥人”也遠超當?shù)厝?。這些“候鳥人”來源復雜，人員流動性大，素質參差不齊，有的自我約束能力差，不好管理。而且有的“候鳥人”還帶著疾病來療養(yǎng)，會給當?shù)亟】祹黼[患。

（四）長壽老人管理和保護工作亟待加強

長壽環(huán)境和長壽老人是長壽資源的核心組成部分。如果長壽環(huán)境遭到嚴重破壞，長壽老人得不到有效保護而致使長壽比例降低，巴馬長壽產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一句空話。巴馬榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”稱號已20多年，但目前長壽資料的建檔，長壽老人的動態(tài)管理和動態(tài)保護工作仍非常薄弱。這與“世界長壽之鄉(xiāng)”的美名不相稱，照此下去，后果可想而知。而且隨著物價大幅上漲，在巴馬旅游收入持續(xù)大幅增長的情況下，長壽老人補貼卻始終居低不上。此外，隨著越來越多的游客慕名而來，往日平靜的小村子熱鬧起來了，長壽老人們成了游客最大的“看點”，客流高峰期老人們常常勞累過度，這對他們健康不利。

（五）旅游觀光景點景區(qū)不堪重負

主要表現(xiàn)在三個方面：1. 旅游景區(qū)容量小。全縣現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)都有一個共性，就是景區(qū)容量小，旅游者進出景區(qū)只有一條通道，都是原路返回，特別是旺季時過分擁擠。2. 旅游景區(qū)老化進程加快。由于近年來旅游開發(fā)進程較為緩慢，再加之旅游產(chǎn)品的文化內涵缺乏深度挖掘，體驗項目設計少，游客的參與度低，缺乏新的熱點產(chǎn)品牽引客源市場。3. 旅游景區(qū)承載力遭受挑戰(zhàn)。旅游旺季時期，各個著名的旅游景點人滿為患。根據(jù)巴馬縣旅游局提供的數(shù)據(jù)，2010年水晶宮、百魔洞、百鳥巖3個主要景區(qū)的游客總數(shù)為83.984萬人次/年，日均游客量達2800人次;黃金周3個景區(qū)的游客量達40868人次，日均游客量達5838人。容量超載會帶來一系列問題，最直接的就是對景區(qū)生態(tài)造成破壞，包括對植被、水源的破壞，加速溶洞內鐘乳石氧化，給景區(qū)帶來噪音污染以及加速景區(qū)交通、公共服務設施老化等。

三、巴馬“長壽”旅游業(yè)發(fā)展的建議與對策

一般認為，獨特宜人的生態(tài)環(huán)境、淳樸和諧的社會環(huán)境、敬老孝老的文化傳統(tǒng)、寧靜健康的生活方式、樂觀開朗的性格和合理的膳食結構是巴馬人口長壽的主要原因。這就是巴馬最獨特最珍稀的長壽資源。保護好這些珍貴的長壽資源是保證長壽之鄉(xiāng)“長壽”發(fā)展的根本前提。然而，封閉、貧窮、落后也不是人們想要看到的世界長壽之鄉(xiāng)。要在保護好長壽資源的前提下適度開發(fā)，合理利用，這才是世界長壽之鄉(xiāng)人民的選擇，這也是保持長壽之鄉(xiāng)“長壽”發(fā)展的題中之義。建議著力做好以下工作：

（一）抓好旅游景點建設的科學合理布局

1. 明確定位，認真抓好《規(guī)劃綱要》落實。當前，自治區(qū)黨委和政府已經(jīng)組織制定并出臺《巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），標志著巴馬縣“長壽”旅游業(yè)發(fā)展有了最重要的保障和依托?！兑?guī)劃綱要》明確提出巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)建設的總體思路和發(fā)展目標，并在空間布局上明確要強化巴馬瑤族自治縣作為長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)的核心發(fā)展地位。目前，巴馬縣的發(fā)展目標、發(fā)展定位和發(fā)展思路已經(jīng)明確。巴馬縣要認真按照《規(guī)劃綱要》的要求，瞄準定位，精抓落實。要在《規(guī)劃綱要》的基礎上，按照《規(guī)劃綱要》的總指導，進一步研究細化本縣的具體實施方案，待呈報自治區(qū)批準后推動實施。要盡快開展重點長壽村屯建設統(tǒng)一規(guī)劃，強化對開發(fā)亂象的整頓治理，以高規(guī)格規(guī)劃引領高標準建設，以高標準建設促進“長壽”旅游業(yè)發(fā)展，堅決避免低水平淺層次的“短命”開發(fā)和只顧眼前不顧長遠的“功利”開發(fā)。要緊緊盯住“世界長壽之鄉(xiāng)”這一巴馬縣最大的特色和品牌，抓好長壽養(yǎng)生文化旅游資源的開發(fā)與保護，對任何破壞和影響長壽形象的行為堅決制止。

2. 利用旅游區(qū)的功能劃分，有序分流人員，解決承載力問題。當前世界長壽之鄉(xiāng)巴馬存在“環(huán)境承載力”過大問題，是制約長壽之鄉(xiāng)長壽發(fā)展的重要因素。造成這種環(huán)境壓力的因素是多方面的，但主要是由于游客和“候鳥人”過于集中于幾個重點長壽村屯與重點景區(qū)，而政府又疏于疏導與管理所致。當前，《規(guī)劃綱要》已經(jīng)出臺，《規(guī)劃綱要》對旅游區(qū)內各縣以及各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能作出了明確劃分。巴馬縣應該利用好這一功能劃分，利用好規(guī)劃全面實施這一契機，加快開發(fā)和建設附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景點景區(qū)，散點組團式發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)生基地，有序地引導部分游客和“候鳥人”向這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)）與縣份流動，從而緩解環(huán)境壓力，形成發(fā)展的良性循環(huán)。

3. 發(fā)揮好管委會的作用，抓實施、抓監(jiān)管、抓違章建筑處罰。當前，河池市已經(jīng)成立巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)管理委員會，巴馬縣也已經(jīng)掛牌成立相應管理部門，管委會的組織機構、人員編制、具體職能都已經(jīng)確立，關于巴馬縣長壽養(yǎng)生文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針已經(jīng)確定。針對巴馬縣當前存在的一些開發(fā)亂象，下一步要全面發(fā)揮好管委會的職能作用，強化管委會、抓實施、抓監(jiān)管抓違章建筑處罰等工作，切實為長壽之鄉(xiāng)“長壽發(fā)展”保駕護航，保證相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面進入良性軌道，還巴馬一個好的外部形象。

（二）加大基礎設施建設力度

公共服務和基礎設施滯后是巴馬長壽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，建議從以下幾方面加快建設：

1. 加快旅游交通基礎設施建設。要緊緊圍繞長壽養(yǎng)生健康產(chǎn)業(yè)空間開發(fā)格局和發(fā)展需求，重點加快高等級公路建設，完善提高縣鄉(xiāng)村公路等級，加強交通運輸場站建設，以巴馬縣城為交通樞紐，大力發(fā)展水運、鐵路、航空等立體交通方式，構建現(xiàn)代化的綜合交通體系，促進巴馬與周邊各縣市的進一步互聯(lián)互通，形成環(huán)路，有效疏解人流物流。

2. 加快公共服務設施建設。加大酒店賓館、農(nóng)家旅館等接待場館的建設和改造力度，更加注重旅游接待設施建筑的地方文化特色，大力提升賓館飯店設施整體檔次。大力發(fā)展旅行社，積極引導社會資本進入巴馬開設旅行社，同時強化從業(yè)人員素質，加快富有地方民族特色的旅行社服務標準化建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色餐飲娛樂業(yè)，滿足游客的鄉(xiāng)土餐飲需求。逐步完善車站、廣場、景區(qū)等游客服務中心體系建設，提升旅游信息化服務水平。著力加強養(yǎng)生休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、康體保健等公共設施建設，特別是要加大投入，盡快完善污水處理、垃圾處理等基礎設施，全面提升公共服務品位。

3. 加快旅游景區(qū)服務設施建設。探索開放景區(qū)資本運作和管理市場，推進一批重點景區(qū)項目建設。以景區(qū)提升改造和創(chuàng)建國家A級景區(qū)為抓手，不斷完善各景區(qū)旅游基礎設施建設，提高景區(qū)管理水平，提升旅游景區(qū)的發(fā)展質量和服務品位。要進一步完善通往重點景區(qū)的道路，增強出入景區(qū)的便捷性。規(guī)劃建設集景點、文化產(chǎn)品、土特產(chǎn)品、餐飲等要素于一體的旅游街區(qū)，打造旅游名街，努力增強旅游產(chǎn)品吸引力。

（三）更加注重生態(tài)環(huán)境保護

1. 堅持“保護第一，合理利用”的原則。正如自治區(qū)黨委書記彭清華在巴馬調研時所強調的“生態(tài)環(huán)保是巴馬的生命”[2]，巴馬要永享“世界長壽之鄉(xiāng)”之美譽，保護好生態(tài)環(huán)境是第一位的。要嚴格按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)管制原則，樹立“保護第一，合理利用”的發(fā)展理念，嚴格控制開發(fā)強度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、低碳旅游、綠色旅游，強化水資源和水生生物資源保護，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在保護好資源和環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用，在合理利用過程中實現(xiàn)資源和環(huán)境的有效保護，使開發(fā)和保護在良性互動中實現(xiàn)共贏，最終保證長壽之鄉(xiāng)“長壽發(fā)展”。

2. 持續(xù)實施兩大環(huán)境工程。一是實施造林綠化工程。巴馬縣屬石漠化地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加上人為的開發(fā)與破壞，森林覆蓋水平與長壽之鄉(xiāng)很不相配。為改善旅游與人居生態(tài)環(huán)境，建議由縣委縣政府組織，每年定期在全縣范圍內深入開展造林綠化活動，加強封山育林和植樹造林，重點抓好交通沿線、河流沿岸、旅游景區(qū)、宜林荒山、城鎮(zhèn)周邊、街道、村莊以及單位園區(qū)的造林綠化工作，讓森林進社區(qū)、進村屯、進工廠、進校園，逐步實現(xiàn)“城在林中，路在綠中，村在景中，房在園中”、“一條公路（河流）一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個村莊一座綠島”，打造生態(tài)壽鄉(xiāng)、綠色壽鄉(xiāng)。二是實施環(huán)境整治工程。要把環(huán)境整治工作當作縣委縣政府的一項重要任務，納入黨委政府重要議事日程，每年定期多次舉行環(huán)境綜合整治活動，加強對全縣大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的排查和治理。重點加強水源治理和廢棄物處理，加強環(huán)境承載力研究，制定全縣各重要區(qū)域（如縣城、街道、村莊、景區(qū)）環(huán)境質量標準。要通過廣泛發(fā)動，全民參與，增強人們的生態(tài)意識和環(huán)境觀念。要認真落實地方環(huán)境法規(guī)（如即將制定出臺的《廣西壯族自治區(qū)巴馬盤陽河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》），發(fā)揮地方法規(guī)的有效作用。

（四）建立健全社會服務體系

長壽之鄉(xiāng)社會保障和服務工作是系統(tǒng)復雜的工程，需要抓的面很多，但核心要抓好以下兩項工作：

1. 做好長壽老人工作，保障長壽老人“不減壽”。一是建立常態(tài)化的長壽工作隊伍。建立一支有能力、責任心強、熱心長壽工作的同志組成的長壽工作隊伍。他們不論是在職的還是退休者，不論是本縣籍還是外地干部，只要具備上述三個條件，即可參加這個隊伍。二是建立長壽老人常態(tài)化、動態(tài)化管理機制。要強化長壽老人的動態(tài)建檔和常態(tài)管理工作，每年定期對90歲以上老人進行面對面核查一次，對于子女外出打工，老人無人照料，小病不醫(yī)成大病以致死亡的現(xiàn)象，要引起足夠重視，并采取相應措施給予解決。要每年舉行一次核查活動，全面掌握全縣長壽老人的健康動態(tài)?？h領導每年春節(jié)前舉行例行走訪長壽老人活動，形成全社會重視、關心、愛護、幫助長壽老人的氛圍。三是提高長壽老人補助標準，獎勵長壽老人家庭。建議在現(xiàn)在的基礎上提高長壽老人每月生活補助標準。建議參考標準如下：80-89歲老人200元/月/人，90-99歲老人300元/月/人，100-109歲老人500元/月/人，110-119歲老人800元/月/人，120歲以上老人1000元/月/人。四是嚴格規(guī)定長壽老人每天的訪客數(shù)量。組織專家對長壽老人接見游客的承載力進行研究，特別是在節(jié)假日、黃金周時期，要嚴格限定拜訪人數(shù)，必要時采取電話或者網(wǎng)上預約的方式。

2. 加強對長壽村屯游客和“候鳥人”的管理服務。盡快通過并實施《巴馬瑤族自治縣景區(qū)流動人口管理暫行辦法》，建立景區(qū)流動人口管理服務中心。做好半個月以上的流動人口登記工作，信息包括：個人基本情況、家庭基本情況、具體健康狀況、基本聯(lián)系方式等。這些信息將由服務中心匯總到流動人口管理站，進行電子存檔。同時，加大宣傳教育，使每一位“候鳥人”明白自己的權利和義務。整合公安、計生、旅游等管理部門職能，加強對長壽村屯和“候鳥人”的管理。一是利用現(xiàn)代傳媒網(wǎng)絡能及時有效傳遞信息。通過政務服務網(wǎng)絡平臺，及時有效地向“候鳥人”傳播各項方針政策、旅游資訊等信息，為“候鳥人”第一時間提供信息。同時“候鳥人”通過網(wǎng)絡平臺能夠及時表達自己的一些建議、意見，這有利于實現(xiàn)政府與“候鳥人”的雙向溝通，有利于提高政府的服務意識和服務水平，打造和諧、穩(wěn)定巴馬。二是派出所民警定期或不定期下到坡月、巴盤、坡納等境外流動人口養(yǎng)生聚居區(qū)進行下訪工作，及時了解境外“候鳥人”的生活情況，及時幫助他們排憂解難。三是社會組織是實現(xiàn)社會良好運行的有力保障，能對政府管理盲區(qū)實現(xiàn)有效彌補。積極發(fā)展“候鳥人”自治組織，讓“候鳥人”自我管理自我約束自我服務，能夠有效減輕地方政府負擔，提高管理和服務水平。政府在“候鳥人”協(xié)會方面要加強引導，加強監(jiān)督，使得這一社會管理模式平穩(wěn)有序健康運行。

參考文獻：

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[2]黎 攀，歐乾恒.“生態(tài)環(huán)保是巴馬的生命”——彭清華把脈“巴馬旅游”側記[N].廣西日報，2013-07-03.

責任編輯 陸 瑩