衡陽旅游勝地建設(shè)途徑分析與體制機(jī)制建構(gòu)研究

劉天曌，劉沛林，向清成，王　鵬

（1.衡陽市旅游開發(fā)與規(guī)劃研究基地；湖南衡陽 421002；2.衡陽師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院；湖南衡陽 421002）

衡陽旅游勝地建設(shè)途徑分析與體制機(jī)制建構(gòu)研究

劉天曌1，2，劉沛林1，2，向清成1，2，王鵬2

（1.衡陽市旅游開發(fā)與規(guī)劃研究基地；湖南衡陽 421002；2.衡陽師范學(xué)院城市與旅游學(xué)院；湖南衡陽 421002）

衡陽歷史悠久、地理區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，是中國優(yōu)秀旅游城市和湖湘歷史文化名城。近年來，衡陽市委市政府提出打造旅游勝地的戰(zhàn)略構(gòu)想。通過衡陽與著名旅游勝地的差距分析，以及衡陽打造旅游勝地的優(yōu)勢和制約瓶頸分析，提出衡陽打造旅游勝地的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，通過創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)、加強(qiáng)旅游市場開拓、推進(jìn)旅游市場主體建設(shè)、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，著力打造宗教祈福、休閑療養(yǎng)、度假養(yǎng)生、湖湘文化等旅游品牌形象，把衡陽建設(shè)成為富有詩意的風(fēng)水名城、養(yǎng)生圣地和具有國際影響力的旅游目的地。

旅游勝地；建設(shè)途徑；體制機(jī)制；衡陽市

2014年8月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2014］31號）從中央政府層面，定位旅游是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和人民生活水平的重要組成部分，要樹立科學(xué)旅游觀，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)深化改革。衡陽在旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中提出加快實施“旅游旺市”戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃中提出打造大南岳旅游圈，把衡陽建設(shè)成為具有國際影響力的旅游目的地城市。2014年1月衡陽市委市政府正式提出打造“工業(yè)重鎮(zhèn)、文化名城、旅游勝地、宜居家園”的戰(zhàn)略構(gòu)想。那么什么是旅游勝地？衡陽離旅游勝地的差距有多遠(yuǎn)？衡陽如何打造旅游勝地？本文對衡陽打造旅游勝地的優(yōu)勢和制約瓶頸進(jìn)行分析，提出旅游勝地建設(shè)途徑，構(gòu)建打造旅游勝地的體制機(jī)制。

1　旅游勝地的涵義和特征

1.1旅游勝地的涵義

從字義上來講，旅游勝地是旅游和勝地的結(jié)合。旅游是指人們離開居住地前往異地進(jìn)行的度假休閑、觀光游覽、宗教朝覲、探親訪友等活動。勝地即是名勝之地，是指著名的風(fēng)景優(yōu)美、景色迷人的地方。所以，可以作出如下定義：旅游勝地是指知名度和影響力較大，特色鮮明，風(fēng)格獨(dú)特，對旅游者具有強(qiáng)大吸引力的旅游目的地。旅游勝地可以是風(fēng)景優(yōu)美的山水名勝，如中國的桂林山水、瑞士的日內(nèi)瓦湖；也可以是人文薈萃的文化名邦，如北京、巴黎和威尼斯等。

1.2游勝地的特征

根據(jù)旅游勝地的定義，其有兩個基本特征：一是具有較高的知名度和影響力。作為旅游勝地，一定具有很高的知名度和影響力，能夠被廣大的公眾所熟識，其知曉范圍和客源市場很廣，至少是全國范圍，甚至世界知名。如杭州西湖、萬里長城、巴黎盧浮宮等無不如此。二是旅游資源獨(dú)特，對旅游者具有強(qiáng)大的吸引力和感召力，令人神往。旅游勝地一定要有世界上獨(dú)一無二的旅游資源，讓人們一提起就能充滿無限的遐想和強(qiáng)烈的旅游愿望，能夠成為旅游者的首選，如國內(nèi)的麗江、大理、三亞、九寨溝、黃山和國外的夏威夷、新加坡等。

2　衡陽與旅游勝地差距分析

2.1知名度和影響力方面的差距

衡陽歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，山水優(yōu)美，物產(chǎn)豐饒，區(qū)位優(yōu)越，但是與一些著名旅游勝地比較，衡陽旅游的知名度和影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這可以從一些旅游勝地的評選和旅游客源的構(gòu)成看出來。1991年，經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，由中國旅游報社同國家旅游局資源開發(fā)司共同主辦，評選出了全國40處最佳旅游勝地，衡陽無一景點上榜，而在民間自發(fā)評選的各種旅游名勝中也難覓衡陽的蹤影。與此同時，在衡陽接待的國內(nèi)外游客中，有七成以上來自省內(nèi)及周邊地區(qū)，遠(yuǎn)程的省外市場和境外市場份額十分有限，這在很大程度上影響了衡陽旅游的知名度和影響力。而縱觀國內(nèi)外的著名旅游勝地，無論是法國的巴黎、新加坡、泰國、馬來西亞，還是國內(nèi)的杭州、桂林、三亞、麗江，這些旅游勝地最重要的一個特征就是客源市場分布廣泛，普遍得到不同地域廣大游客的高度認(rèn)可，可謂是人人皆知。

2.2旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面的差距

衡陽雖然擁有一批優(yōu)勢旅游資源，但歷史上是一個工業(yè)城市，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，近十多年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，重視發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，目前旅游業(yè)在衡陽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)和影響還不是非常明顯，與很多旅游勝地相比，不論是旅游收入相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值中的比重，還是在第三產(chǎn)業(yè)中的比重都不是很高。而大多數(shù)被公認(rèn)為旅游勝地的旅游目的地，旅游業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，如表1。

表1　2013年國內(nèi)部分著名旅游目的地旅游收入與GDP對比

2.3旅游資源特色及開發(fā)利用方面的差距

作為旅游勝地，一定要有特色鮮明的，能對旅游者具有強(qiáng)大吸引力和感召力的旅游景物。國內(nèi)外的旅游勝地莫不如此，如巴黎的埃菲爾鐵塔、瑞士的阿爾卑斯山、美國的夏威夷、泰國的普吉島、埃及的金字塔，以及北京故宮、桂林山水、麗江古城、海南三亞，等等，其自然景觀或文化景觀都已成為地方的象征和標(biāo)志，成為旅游市場上競相追捧的旅游目的地。衡陽擁有一批高質(zhì)量的旅游資源，但旅游資源開發(fā)深度不夠，也沒有得到很好的整合，標(biāo)志性景區(qū)缺乏壟斷性，高級別的旅游景區(qū)較少，旅游景區(qū)的關(guān)聯(lián)度不高。衡陽目前擁有國家5A級景區(qū)1家，4 A級景區(qū)2家，而那些著名旅游勝地4A級以上的旅游景區(qū)有很多家。與此同時，南岳衡山雖是中華五岳之一，但從自然景觀來看，其觀賞性和震撼力不是特別強(qiáng)，從人文景觀來看，佛道等宗教文化并不唯一。而王船山、蔡倫等湖湘文化和名人文化目前缺乏很好的載體。因此，衡陽旅游無論從高水平旅游景區(qū)的數(shù)量還是王牌景區(qū)的吸引力和感召力上，與國內(nèi)外的旅游勝地還有一定的差距。

表2　衡陽與國內(nèi)代表性旅游勝地重要旅游吸引物對比

3　衡陽旅游勝地建設(shè)基礎(chǔ)條件分析

3.1旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

經(jīng)過多年的發(fā)展，衡陽旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己由過去簡單的觀光旅游、宗教旅游，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘟Y(jié)構(gòu)、多形式的旅游格局，觀光旅游、宗教旅游進(jìn)一步升級，文化旅游、生態(tài)旅游、節(jié)會旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、休閑度假旅游漸成熱點，旅游線路也在一日游的基礎(chǔ)上，拓展有二日游、三日游等精品旅游線路。目前正加快推進(jìn)“一圈兩帶”（大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈和湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶、南岳高速旅游帶）建設(shè)，打造以南岳為龍頭、城區(qū)為中心、文化休閑為重點的衡陽旅游產(chǎn)業(yè)集群。全市共有A級景區(qū)16處，其中5 A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)2個，3A級景區(qū)10個，2 A級景區(qū)4個，代表性旅游資源如表3；旅游星級飯店34家，其中四星級旅游飯店7家；旅行社62家，其中四星級以上旅行社3家；上規(guī)模的旅游區(qū)（點）140余處，旅游從業(yè)人員達(dá)10余萬人，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局已基本形成［1］。

表3　衡陽市代表性旅游資源名錄

3.2交通區(qū)位優(yōu)越

衡陽位處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（即“一帶一部”）腹地，瀕臨湘江，緊靠沿海，臨近港澳，承東接西；“扼兩廣，鎖荊吳”，地處“南北要沖”，交通區(qū)位優(yōu)越。京廣鐵路、武廣高鐵和京港澳高速、岳臨高速、南岳高速公路縱貫?zāi)媳?，湘桂鐵路、湘桂高鐵、衡昆高速、衡大高速公路橫穿東西；湘江、耒水、蒸水、洣水航運(yùn)四通八達(dá)；南岳機(jī)場正式通航。已經(jīng)形成“飛機(jī)+高鐵+高速+水路”的水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，是名副其實的呼應(yīng)南北、承接?xùn)|西、合縱連橫的南北交通樞紐。衡陽至南岳景區(qū)僅半個小時車程，至炎帝陵1小時，衡陽“一小時經(jīng)濟(jì)圈”進(jìn)一步完善。衡陽“兩小時交通圈”將覆蓋珠三角、大武漢、長株潭、大湘南四大城市群及桂林、井岡山、大梅山三大旅游區(qū)。交通運(yùn)輸條件的改善，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)程旅游客源市場的吸引力。

3.3生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

衡陽市位于湖南省南部，地處南岳衡山之南，湘江中游，境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境良好，全市森林覆蓋率為41.32%，中心城區(qū)綠化覆蓋率35.07%，氣候溫暖濕潤，冬暖夏涼，雨量充沛，河流水質(zhì)和空氣質(zhì)量優(yōu)良，是全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市和湖南省園林城市，目前正加緊創(chuàng)建國家園林城市。宜人的氣候和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，十分適宜定居和開展休閑旅游活動。

3.4政策支持力度大

近年來，對旅游業(yè)越發(fā)重視，政策支持力度不斷加大。為了加快旅游業(yè)發(fā)展，衡陽市政府于2012年出臺了《衡陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（衡政發(fā)［2012］22號），提出建設(shè)旅游強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，從加強(qiáng)政府主導(dǎo)、落實扶持政策、夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、完善獎勵機(jī)制等方面給予大力支持。2013年又在新修編的城市規(guī)劃中明確將衡陽定位為旅游勝地，并要將衡陽打造為具有國際影響力的旅游目的地。目前正加快申報國家歷史文化名城和創(chuàng)建全國文明城市，進(jìn)一步提升城市文化品位。

4　衡陽旅游勝地建設(shè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

4.1戰(zhàn)略定位

（1）世界知名休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮衡陽的自然山水風(fēng)光和歷史文化資源以及歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市的優(yōu)勢，深度挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造旅游精品，完善旅游服務(wù)設(shè)施，提升國內(nèi)外旅游市場的知名度和美譽(yù)度，建設(shè)成為具有世界知名的山水觀光、休閑度假養(yǎng)生、宗教朝覲旅游目的地和旅游集散地。

（2）全國生態(tài)文明典范城市。充分利用衡陽地理環(huán)境優(yōu)美和創(chuàng)建國家園林城市、全國生態(tài)文明典范城市的優(yōu)勢，堅持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的理念，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展方式，把衡陽建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)典范城市，以及望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的宜居家園。

（3）湖湘歷史文化名城。衡陽作為湖湘文化的發(fā)祥地和傳播地，是湖湘文化的代表城市和經(jīng)典城市，誕生、培育和成就了蔡倫、周敦頤、王船山、曾國藩等湖湘文化的代表，現(xiàn)保存有石鼓書院、船山書院、南岳第一峰、愛蓮閣、湖湘文化館等一大批湖湘文化景觀，依托這些優(yōu)美景觀和文化遺產(chǎn)，充分利用衡陽悠久的歷史和燦爛的文化資源，通過舉辦湖湘文化節(jié)、復(fù)原湖湘文化遺址遺跡，擦亮湖湘文化這張名片，將衡陽打造成特色鮮明的湖湘文化旅游名城。

（4）大湘南區(qū)域旅游集散中心。充分發(fā)揮衡陽得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托便捷的立體交通體系、豐富獨(dú)特的歷史文化資源和南岳旅游品牌形象的影響力，積極開展區(qū)域間的旅游交流與合作，提高對大湘南區(qū)域旅游的輻射力和影響力，帶動大湘南地區(qū)和贛粵桂等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，把衡陽市打造成大湘南區(qū)域性旅游集散中心。

4.2發(fā)展目標(biāo)

2014-2015年，旅游勝地建設(shè)全面啟動并推進(jìn)，城市功能逐步轉(zhuǎn)型，旅游服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和旅游市場認(rèn)知度逐步提升，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近15%，入境市場得到明顯提升，接待入境游客爭取進(jìn)入全省三甲。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，新型工業(yè)化快速推進(jìn)，初步確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)增加值比重接近40%。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。

2016-2020年，旅游勝地初步建成，成為具有國際影響力的休閑度假養(yǎng)生旅游目的地。城市文化特色鮮明，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國內(nèi)優(yōu)良水準(zhǔn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%，交通服務(wù)全面優(yōu)化，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能較為完備，形成一批有影響力的旅游、文化品牌。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到48%以上。

表4　衡陽旅游勝地建設(shè)主要指標(biāo)

5　衡陽旅游勝地建設(shè)途徑分析

5.1創(chuàng)新旅游產(chǎn)品開發(fā)

依托衡陽優(yōu)勢資源，順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，努力完善旅游產(chǎn)品體系。深入推進(jìn)旅游與文化、體育、養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育旅游消費(fèi)新熱點。突出優(yōu)勢產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，通過整合資源、完善設(shè)施、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)，打造山水觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生、宗教文化、湖湘文化、紅色旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、體育、節(jié)慶等九大系列旅游產(chǎn)品。

5.2加強(qiáng)旅游市場開拓

一是開展旅游市場調(diào)查研究和游客滿意度研究。完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建設(shè)專門的研究基地，組織高水平的研究隊伍，長期跟蹤研究旅游消費(fèi)需求變化，加強(qiáng)客源地市場變化動態(tài)和衡陽游客滿意度研究，將調(diào)查研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為旅游市場開拓和旅游監(jiān)管工作手段［2］。二是完善旅游市場營銷體系。建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、政企聯(lián)動的營銷機(jī)制和旅游營銷組織結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新營銷方式，實現(xiàn)由以營銷景區(qū)（南岳衡山）為主向營銷城市（衡陽市）為主的營銷方式轉(zhuǎn)變。三是提升旅游整體品牌形象。大力塑造衡陽旅游整體品牌，多渠道開展衡陽城市營銷和旅游宣傳，著力打造宗教祈福、休閑療養(yǎng)、度假養(yǎng)生等旅游品牌，逐步把衡陽建設(shè)成為富有詩意的風(fēng)水名城、抗戰(zhàn)名城、湖湘文化名城和養(yǎng)生圣地。四是加強(qiáng)旅游區(qū)域合作交流。深化衡陽市與珠三角區(qū)域的旅游一體化合作，打造跨省區(qū)的旅游信息交流、資源流動和項目建設(shè)平臺。密切與中部區(qū)域的旅游合作關(guān)系，共同打造跨區(qū)域特色產(chǎn)品。加強(qiáng)湖南省內(nèi)城市間合作，促進(jìn)湖南旅游業(yè)總體發(fā)展。五是大力開拓入境旅游市場。建立多種語言版本的衡陽旅游宣傳推廣網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)開展跨區(qū)、跨國的旅游宣傳互動活動。利用南岳宗教風(fēng)景名勝區(qū)的國際知名品牌，積極深入開辟東南亞和日本、韓國等一批入境客源市場潛力較大的海外重點客源市場。

5.3推進(jìn)旅游市場主體建設(shè)

一是提高旅游景區(qū)管理水平。開放旅游景區(qū)資本運(yùn)作和管理市場。鼓勵景區(qū)管理集團(tuán)對全市中小景區(qū)實施委托管理、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營，提升旅游景區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。力爭再創(chuàng)建1家5 A級景區(qū)和5家4 A級旅游景區(qū)。二是提升旅游飯店品質(zhì)。逐步建立與市場需求相適應(yīng)、具有衡陽特色的飯店業(yè)服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展各類綠色、低碳、生態(tài)、文化主題酒店和特色化中小型家庭旅館。積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。力爭創(chuàng)建2-3家五星級酒店和5-6家四星級酒店。三是增強(qiáng)旅行社競爭力。重點扶持和培育發(fā)展幾家實力雄厚、競爭力強(qiáng)、品牌優(yōu)勢突出的旅行社；有效引導(dǎo)外地知名旅行社到衡陽投資設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)。四是鼓勵旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒國際旅游勝地先進(jìn)經(jīng)驗，積極拓展旅游元素，為游客提供多元化選擇。依托旅游城鎮(zhèn)，大力發(fā)展休閑娛樂、文化體育、商務(wù)會展、醫(yī)療美容、康體養(yǎng)生、特色街區(qū)、特色餐飲、特色購物等配套產(chǎn)業(yè)。

5.4優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

一是提升旅游交通服務(wù)。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持南岳機(jī)場完善航線網(wǎng)絡(luò)，開通和增加與主要客源地之間的航線，重點開發(fā)面向港澳臺、日本、韓國、東南亞國家的國際航線和連接省會城市、重要客源城市、著名旅游城市的國內(nèi)干線。加快懷邵衡鐵路建設(shè)，打通衡陽連接歐亞和東盟的國際大通道以及華南、東南兩條出海大通道。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點旅游區(qū)和旅游線路，進(jìn)一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施。三是完善旅游信息服務(wù)體系。加快衡陽智慧城市建設(shè)步伐，積極構(gòu)建智慧旅游信息平臺，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系。

6　衡陽旅游勝地建設(shè)體制機(jī)制建構(gòu)

6.1創(chuàng)新旅游發(fā)展理念和方式

一是堅持深化改革、依法興旅，處理好政府與市場的關(guān)系；堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，積極營造良好的旅游環(huán)境。二是以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變；推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重文化傳承創(chuàng)新；推動旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；推動智慧旅游發(fā)展和商業(yè)創(chuàng)新，提升旅游業(yè)發(fā)展的科技含量和現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)智慧旅游城市、景區(qū)等旅游目的地建設(shè)［3］。

6.2改革旅游管理體制

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會作用。加快從供給管理到需求管理、從準(zhǔn)入監(jiān)管到運(yùn)營監(jiān)管的轉(zhuǎn)向，逐步建立包括調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控工具和政策績效評估在內(nèi)的旅游宏觀調(diào)控體系和以游客滿意度為中心的微觀監(jiān)管體系［4］。二是發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。鼓勵各類社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，推動旅游業(yè)發(fā)展的勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素實現(xiàn)自由流動和充分競爭。三是推進(jìn)行政管理體制改革。合理調(diào)整行政區(qū)劃，拓展城市發(fā)展空間，積極推動南岳區(qū)、衡山縣、衡東縣撤區(qū)縣設(shè)市的研究論證工作，建立有利于大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的一體化管理體制機(jī)制。建立由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)、市旅游局為牽頭單位、其他相關(guān)職能部門為會員單位的衡陽旅游工作局際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)衡陽旅游工作。四是深化旅游管理體制改革。進(jìn)一步建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)旅游資源一體化管理改革，實現(xiàn)對旅游資源開發(fā)、建設(shè)、管理的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

6.3完善旅游發(fā)展政策

一是加大財稅和投融資政策扶持。吸引社會資本參與衡陽旅游開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點項目。支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開展景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、門票收入質(zhì)押等抵押貸款業(yè)務(wù)。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持［5］。二是優(yōu)化土地利用政策。嚴(yán)格控制旅游設(shè)施建設(shè)占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和年度土地利用計劃指標(biāo)前提下，優(yōu)先保障旅游勝地建設(shè)鼓勵扶持類項目、旅游交通、環(huán)境保護(hù)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。提高土地利用效率，鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場和廢棄礦山開發(fā)旅游、娛樂、體育項目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。

［1］衡陽旅游網(wǎng).衡陽簡介［EB/OL］.2015-1-3.http：// www.hytour.com.cn/content.asp？id=670.

［2］向清成，劉蘭芳，劉天曌，等.衡陽市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略研究［J］.衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2012，33（6）：72-76.

［3］中國政府網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-08/21/content_8999.htm

［4］中國旅游研究院.2013年中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與2014年發(fā)展預(yù)測［M］.北京：中國旅游出版社，2014.

［5］中國政府網(wǎng).桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要［EB/ OL］.http：//www.gov.cn/gzdt/2012-11/30/content_ 2278843.htm

Study on the Way and Mechanism of Tourist Resort Construction——A Case of Hengyang City in Hunan Province

LIU Tian-zhao1，2，LIU Pei-lin1，2，XIANG Qing-cheng1，2，WANG Peng2
（1.Tourism Planning Research Base of Hengyang City，Hengyang Hunan 421002，China；2.College of City and Tourism Management，Hengyang Normal University，Hengyang Hunan 421002，China）

Hengyang has a long history，excellent geographical location and ecological，isChinese excellent tourist city and the historical and cultural city of Hunan province.In recent years，the Hengyang municipal Party committee put forward the strategic conception of building tourist resort.Through analysis of gap，advantages and bottleneck，put forward the strategic positioning and development goals，through the innovation of tourism product development，strengthen the tourism market development，promote construction of the main body of the tourism market，optimize the tourism development environment，the innovation of system and mechanism of tourism management，strive to build tourism brand image of the religion，pray，leisure，convalescent，holiday，health，culture of Hunan.Build Hengyang into a poetic Feng Shui City，health resort and international tourism destination.

Tourist resort；construction way；mechanism；Hengyang City

F590.1

A

1673-0313（2015）06-0095-05

2015-5-10

教育部人文社科青年基金項目（14YJC790082）；衡陽市情研究課題（2014B（Ⅱ）015）

劉天曌（1975-），男，云南祿勸人，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游開發(fā)規(guī)劃研究。