中國(guó)在老撾直接投資面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

牟曉燕

【摘要】中國(guó)在老撾直接投資不斷增加，現(xiàn)已成為老撾最重要的外資來(lái)源國(guó)家之一。老撾既有政治環(huán)境穩(wěn)定、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，資源豐富、地理環(huán)境優(yōu)越，生產(chǎn)要素價(jià)格低廉、政策優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì);也有基礎(chǔ)設(shè)施落后、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資地區(qū)分配分布不均，法律法規(guī)執(zhí)行力度差、政府行政效率低下等劣勢(shì)。盡管如此，老撾是個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦蛧?guó)家，中國(guó)直接投資無(wú)論從總量上還是從流量上都呈加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。本文在分析中國(guó)直接投資的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的同時(shí)也提出了建議措施。

【關(guān)鍵詞】老撾;中國(guó)直接投資;優(yōu)勢(shì);劣勢(shì)

老撾人民民主共和圉（簡(jiǎn)稱老撾）地處鏈接亞洲和太平洋，太平洋和印度洋橋梁的位置，國(guó)土分別與中同、泰國(guó)、緬甸、越南、束埔寨接壤，湄公河流貫穿其國(guó)內(nèi)，具有極其重要的戰(zhàn)略位置。1986年老撾政府實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，緊接著實(shí)行了全方位的對(duì)外開(kāi)放政策。隨后，老撾加入“東盟”和大西洋白南貿(mào)易區(qū)。2011年“七五”計(jì)劃（2011年-2015年）大力提倡吸引外資、拓展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的商貿(mào)往來(lái)。2013年成為世界貿(mào)易組織第158個(gè)正式成員國(guó)。這一系列舉措為老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了內(nèi)在的動(dòng)力和外部的條件，使老撾從一個(gè)封閉的同家走上了開(kāi)放、合作、和外部相互交流的道路。它的經(jīng)濟(jì)前進(jìn)速度穩(wěn)步加速（近幾年一直保持在7%的增長(zhǎng)速度），不斷吸引國(guó)外直接投資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，成為亞太地區(qū)最具投資潛力的新興投資區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)不斷邁人區(qū)域化、國(guó)際化。老撾地廣人稀、南由于地緣優(yōu)勢(shì)和資源豐富、生產(chǎn)要素相對(duì)低廉，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，成為中同互聯(lián)互通戰(zhàn)略和大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要陣地之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中老兩國(guó)商貿(mào)往來(lái)頻繁。中國(guó)自2010年以來(lái)持續(xù)保持成為老撾最大貿(mào)易合作伙伴的地位。

一、中國(guó)在老撾直接投資的優(yōu)勢(shì)

1.政治環(huán)境穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善

老撾和中國(guó)同屬社會(huì)主義國(guó)家，老撾政府鼓勵(lì)與意識(shí)形態(tài)相同的國(guó)家的人們交往并制定了相關(guān)的政策。老撾人民革命黨是老撾唯一的執(zhí)政黨，國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定。老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革新事業(yè)，建設(shè)和發(fā)展了人民民主制度，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)會(huì)和政府堅(jiān)定有序的實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了老撾的和平、獨(dú)立、民主、統(tǒng)一和繁榮的老撾，成為老撾對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)實(shí)的政治保障。

老撾1986年實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，緊接著實(shí)行了全面對(duì)外開(kāi)放政策。改革后的經(jīng)濟(jì)體制是：以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存;價(jià)格由市場(chǎng)決定;多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶;合理分配和再分配各種收入。老撾基本建立了適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民的生活收入水平，為吸引外資提供了適宜投資的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.資源豐富，地理位置優(yōu)越

老撾的自然資源和土地資源極其豐富，尤其是礦產(chǎn)、森林和水資源。日前已發(fā)現(xiàn)的礦源有20多種，有些屬于老撾優(yōu)勢(shì)礦種，具有較好的開(kāi)發(fā)前景。錫、鉛、鉀、鐵、金、煤等儲(chǔ)量豐富，且屬上等礦源，其中金礦、鐵礦和銅礦已處在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中。老撾的森林覆蓋率達(dá)40%以上，原始森林里有許多事珍貴木種，如紅酸枝和紫檀等，被稱為“東南亞最后一塊未開(kāi)發(fā)處女地”。湄公河貫穿其境內(nèi)的長(zhǎng)度達(dá)1846.8公里，老撾人均擁有的水量是周邊國(guó)家人均擁有水量的四到十倍。除此之外，老撾宗教文化氣氛濃厚，文物古跡眾多，人文景觀豐富多彩，可以進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)。

老撾位于中南半島，是東南亞唯一內(nèi)陸國(guó)家，在東南亞重要的交通樞紐，同與其接壤的泰國(guó)、緬甸、越南和柬埔寨有著特殊的戰(zhàn)略地緣關(guān)系。1997年老撾正式成為東盟成員國(guó)之一，白其人盟后，積極發(fā)展與各盟國(guó)的的友好合作關(guān)系，老撾在東盟這個(gè)地區(qū)性政治經(jīng)濟(jì)組織中地位有所提升，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，中國(guó)因?yàn)椤澳现袊?guó)海海域問(wèn)題”與越南、菲律賓等東盟國(guó)家的摩擦不斷。和老撾發(fā)展關(guān)系將有助于中國(guó)在東南亞地區(qū)性事物中發(fā)揮大國(guó)作用，將有利于和平解決爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略再平衡。

3.生產(chǎn)要素價(jià)格低廉，政策優(yōu)惠

據(jù)老撾計(jì)劃投資部（ MPI）公布的“在老撾投資的比較優(yōu)勢(shì)”，老撾吸引外圍直接投資的優(yōu)勢(shì)之一在于低廉的土地、勞動(dòng)力和能源價(jià)格。老撾國(guó)內(nèi)地廣人稀，是東南亞人口密度最小的國(guó)家，平均每平方公里16.5人，土地價(jià)格十分低廉;日最低工資水平僅為3美元，是亞洲地區(qū)工資水平最低的國(guó)家之一。這為正在逐漸喪失成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)加工制造業(yè)來(lái)說(shuō)，提供了較好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。

1988年老撾政府頒布《外資投資法》后，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次修訂及頒布了一系列相關(guān)法律，有利于改善外圍投資環(huán)境，更好吸引外資。比如：政府不十涉外資企業(yè)事務(wù)，允許外資企業(yè)匯出所獲利潤(rùn);在不同行業(yè)和領(lǐng)域有相關(guān)年限的免稅期;放寬投資區(qū)域等。這些政策和法規(guī)體現(xiàn)了老撾政府對(duì)外國(guó)直接投資的鼓勵(lì)態(tài)度，并為外商投資提供法律保障和自由環(huán)境。近年來(lái)，隨著中國(guó)投資總量和流量的增多，成功率較高，老撾各級(jí)政府也非常重視有中國(guó)直接投資的項(xiàng)目。

二、中國(guó)在老撾直接投資的劣勢(shì)

1.基礎(chǔ)設(shè)施配置落后，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)單一

老撾是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，城市化和工業(yè)化水平低，水、電、交通配套設(shè)施不完備。除萬(wàn)象等發(fā)達(dá)地區(qū)外，其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)外圍投資企業(yè)提出較高的要求：“三通一平”，即通水、通電、通路和平整土地。這就增大了人駐的企業(yè)的成本。老撾的水資源非常豐富，但可以供生產(chǎn)和生活的自來(lái)水并沒(méi)有得到普及。老撾的交通有陸運(yùn)、空運(yùn)和水路運(yùn)輸，沒(méi)有通火車。公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，總里程為4.7萬(wàn)公里，承載八成的貨運(yùn)量，且公路質(zhì)量不好，沿途多山和高原。老撾的空運(yùn)處于起始階段，沒(méi)有遠(yuǎn)程航線。用于水運(yùn)的湄公河也不是全年通航，能實(shí)現(xiàn)整年航載的只是其中萬(wàn)象到其下游賓漢河口的一段。這些條件對(duì)于以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為主的國(guó)家極其不利。

老撾農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，城市化進(jìn)程也沒(méi)有跟上工業(yè)化的步伐。這種狀況造成八成的勞動(dòng)力都集中在農(nóng)村，加上教育水平低下，難以尋求工業(yè)發(fā)展所需的多樣化人才。泰語(yǔ)在老撾通用，而懂漢語(yǔ)的人很少，對(duì)工業(yè)品的消費(fèi)有限，給中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定困難。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，投資地區(qū)分布不均

老撾現(xiàn)在資源密集型的產(chǎn)業(yè)居多，即大部分的人力和資本都用來(lái)發(fā)展資源型的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，而忽視輕工業(yè)的發(fā)展。這種模式的后果將是：資源枯竭的時(shí)候，輕工業(yè)的發(fā)展還處于起步時(shí)期，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大衰退。當(dāng)下這種產(chǎn)業(yè)模式也不適合老撾的國(guó)情，老撾的勞動(dòng)力相對(duì)廉價(jià)，更適合勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)。

外圍對(duì)老撾的直接投資主要集中在萬(wàn)象和湄公河沿岸地區(qū)，其他地區(qū)基本沒(méi)有投資。資本集中導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)愈發(fā)的繁榮，而貧困地區(qū)更加落后;經(jīng)濟(jì)繁榮地區(qū)無(wú)法帶動(dòng)貧困地區(qū)，兩極貧富不均，分化嚴(yán)重。

3.法律法規(guī)執(zhí)行力度差，政府行政效率低下

老撾的法制體系不夠完備，法規(guī)的執(zhí)行力度較差，政策的隨意性很大且缺乏透明度。外國(guó)企業(yè)在實(shí)際操作中很多優(yōu)惠政策得不到實(shí)現(xiàn);在一些較為重要的領(lǐng)域和項(xiàng)日里缺乏合同的保護(hù)，即使有合同保護(hù)的項(xiàng)日，也會(huì)因?yàn)檎我蛩鼗蛘咂渌娴囊蛩囟荒馨凑蘸贤男?遇到經(jīng)濟(jì)糾紛需要耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間和人力解決，給投資者帶來(lái)較重的負(fù)擔(dān)。

雖然老撾政府為吸引投資，開(kāi)設(shè)了“一站式”服務(wù)，但依然程序繁瑣，等待時(shí)間較長(zhǎng)。政府機(jī)關(guān)在批復(fù)和兌現(xiàn)對(duì)外國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠政策時(shí)，往往耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、延誤了最佳收益商機(jī)，打擊了外商的投資積極性。老撾政府的腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重而且屢禁不止，造成市場(chǎng)無(wú)序、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平

三、老撾使用外國(guó)直接投資及中國(guó)在老撾直接投資現(xiàn)狀

1.老撾使用外圍直接投資現(xiàn)狀

從直接投資的領(lǐng)域來(lái)看，老撾吸引外圍直接投資的領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)（27%）、電力（25%）兩大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總共占到外國(guó)直接投資總額的5 2%;此外，農(nóng)業(yè)（ 12%）、服務(wù)業(yè)（lO%）、手工制作業(yè)（ 8%）作為老撾主要的經(jīng)濟(jì)部門，也是吸引外圍直接投資的的重要部門，總共占到外圍直接投資的30%。近年來(lái)老撾政府也注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和資源加工業(yè)的發(fā)展，因此流人酒店餐飲（5%）、電信通訊（4%）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（3%）、木材加工（2%）和銀行金融業(yè)（ 2%）等領(lǐng)域也明顯增多，已經(jīng)累計(jì)達(dá)到外國(guó)投資總額的16%。

2.中國(guó)在老撾直接投資現(xiàn)狀

自上世紀(jì)幾90年代開(kāi)始進(jìn)軍老撾市場(chǎng)以來(lái)，中國(guó)直接投資領(lǐng)域南初期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、水利電力建設(shè)、建材藥品流通、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、服務(wù)貿(mào)易等，逐步拓展到加工制造、農(nóng)業(yè)、建筑、貿(mào)易、賓館餐飲、木材開(kāi)發(fā)等，投資行業(yè)多元化趨勢(shì)加強(qiáng)。盡管當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，但中國(guó)對(duì)老撾投資卻逆勢(shì)而上，逐年增加。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2011年，中國(guó)累計(jì)對(duì)老撾實(shí)際投資金額為11.38億美元，其中2009-2011年分別完成實(shí)際投資2.03億美元、2.79億美元、2.92億美元。除此以外，中國(guó)企業(yè)還積極參與老撾國(guó)內(nèi)的工程承包和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)日。

四、中國(guó)在老撾直接投資的建議

中老兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作互惠互利，應(yīng)該各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增進(jìn)彼此間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，互利雙贏。今后幾年在老撾投資的幾個(gè)領(lǐng)域的投資建議：

1.農(nóng)、林、礦業(yè)加工

近年來(lái)，中國(guó)在老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資僅次于礦業(yè)和電力。老撾是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，盛產(chǎn)谷物和經(jīng)濟(jì)作物，其中糯米稻占90%，咖啡是出口的主要農(nóng)作物，此外，老撾還生產(chǎn)橡膠、煙葉、茶葉等。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金、技術(shù)和市場(chǎng)。老撾政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)扶持的三大產(chǎn)業(yè)是：大米、谷物和食品加工，今后幾年將重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工，并出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策。中國(guó)的加工技術(shù)已具有一定的水平，如果能利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)原材料和廉價(jià)的勞動(dòng)力，將這些食品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到老撾，既發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，又給企業(yè)減少了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

老撾的森林資源豐富，由于受限于交通運(yùn)輸和開(kāi)采技術(shù)，自然浪費(fèi)率很高。此外，老撾的礦產(chǎn)豐富，已經(jīng)探明的礦種有20多種，但缺乏系統(tǒng)勘察，開(kāi)發(fā)利用的較少。因此，今后幾年里礦業(yè)的開(kāi)發(fā)和深加于將成為一種投資趨勢(shì)。

2.加工工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國(guó)處于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的初期，人口資源已經(jīng)不再是主要優(yōu)勢(shì)，加之在出口貿(mào)易方面與西方大國(guó)摩擦不斷，可將具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的紡織、服裝加工以及家電等行業(yè)轉(zhuǎn)移到老撾，不但利于老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且可以便擺脫貿(mào)易壁壘和出口配額限制的政策約束。老撾是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，根據(jù)有關(guān)的國(guó)際公約享有國(guó)外市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易特權(quán)、出口配額和關(guān)稅方面享有一定的優(yōu)惠。老撾同50多個(gè)國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)關(guān)系，與近20個(gè)國(guó)家簽署了貿(mào)易協(xié)定，35個(gè)國(guó)家向老撾提供貿(mào)易優(yōu)惠關(guān)稅待遇。老撾在某些加工類的產(chǎn)品行業(yè)享有經(jīng)濟(jì)大國(guó)的優(yōu)惠政策，便于我國(guó)企業(yè)通過(guò)老撾進(jìn)入其他市場(chǎng)。另外，中國(guó)的家電行業(yè)技術(shù)優(yōu)良，價(jià)格便宜也正適合老撾的需求。此外，工藝品、旅游紀(jì)念品等的加工和生產(chǎn)，適合老撾總體勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)模式。

3.銀行、金融業(yè)和服務(wù)行業(yè)

老撾的銀行和金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢，直到2011年才建立起國(guó)內(nèi)第一家證券交易市場(chǎng)。由于其銀行體系不健全，模式單一，貸款利率非常高。隨著我國(guó)投資總量和流量的不斷增多，作為企業(yè)發(fā)展血液的銀行業(yè)也應(yīng)當(dāng)適時(shí)人駐老撾，將促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。另外，房地產(chǎn)、旅游業(yè)、電訊業(yè)以及物流行業(yè)等服務(wù)行業(yè)也有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

中國(guó)處在“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略到“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略并舉的過(guò)度階段，老撾已經(jīng)成為中國(guó)直接投資的重要國(guó)家之一，中國(guó)在老撾直接投資促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勁頭十足，也迫切需要流人大量的外國(guó)資本、技術(shù)。中國(guó)直接投資審時(shí)度勢(shì)的抓住機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，前景將光明無(wú)限。

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