基層人民銀行應急管理工作中存在的問題及建議

白寶明

【摘要】為了及時有效地預防各類突發(fā)事件，指導和協(xié)調(diào)各部門應對突發(fā)事件的處置工作，基層人民銀行按照要求相應制定了突發(fā)事件總體應急預案、專項應急預案、業(yè)務系統(tǒng)應急預案、內(nèi)部應急預案等各類預案，同時建立健全了應急管理組織領導體系，及時高效的履行了中央銀行職責，維護了轄區(qū)的金融穩(wěn)定，但在實際操作中也存在著一些急需解決的問題。

【關鍵詞】基層人民銀行;應急管理;問題;建議 眾所周知，基層人民銀行在我們?nèi)粘Ｉ钪谐袚匾巧l(fā)揮著不可忽視的作用，是維護金融穩(wěn)定和資金安全的重要性保障機構。因此，確?；鶎尤嗣胥y行健康、穩(wěn)定運行十分關鍵。本文我們主要分析了基層人民銀行在處理應急工作面臨的困境和問題，進而提出了一系列發(fā)展建議和策略。

一、存在的問題

1.應急預案的制定不能聯(lián)系實際，存在被動應急的行為

應急管理工作是一項涉及全局的創(chuàng)新性工作，需要緊密結合基層人民銀行的工作實際，制定具有針對性、實效性和可操作性的應急處置預案。但是，由于基層人民銀行對應急管理工作認識不到位，工作不深入，僅僅是依照上級行下發(fā)的應急預案為模式版本，被動制定本行的應急處置預案，聯(lián)系基層行的實際情況比較少。

2.應急管理工作中只重視預案的制定，忽視應急預案的演練

應急預案的制定只是完成了應急管理工作的第一步，預案的指導作用和完善只有通過演練來檢驗和實現(xiàn)。但從基層人民銀行的情況來看，卻忽視了應急預案的演練工作，其主要原因在于應急預案的出臺時間不長，基層行普遍對貨幣押運、安全保衛(wèi)、防火搶險等預案的演練較多，而對于金融風險、支付清算、外匯管理等預案因其涉及的跨行業(yè)、跨部門較多，且復雜性高，演練工作就顯得相對滯后，應急處置演練亟待加強。

3.應急管理培訓工作有待進一步加強

為了進一步加強應急管理工作，提高應對突發(fā)事件的能力和處置效率，基層人民銀行開展了形式多樣的宣傳、培訓工作，收到了很好的效果，但也存在許多問題。一是對應急預案中突發(fā)事件的預警級別分類不是很到位，應急預案中出現(xiàn)的風險等級標準也沒有進行評估，只是憑經(jīng)驗劃定應急響應類別;二是制定的預案，沒有定期或?qū)崟r進行風險評估，缺乏評估部門有力的風險評估報告，致使預案制度和實際情況、總預案和分預案之間存在脫節(jié)現(xiàn)象;三是應急管理工作是一項創(chuàng)新性工作，但在培訓中沒有一套針對性較強的大綱教材，也缺少通俗易懂的應急處置操作于冊，對應急預案的內(nèi)容、職責、操作程序和應急處置缺乏系統(tǒng)的了解，導致應急管理工作滯后。

4.應急管理隊伍建設有待提高

做好人民銀行應急管理工作對于加強金融調(diào)控、維護金融穩(wěn)定、提供安全高效金融服務具有重大的意義，建立一支反應快速、指揮高效、處置妥當?shù)膽惫芾黻犖榫惋@得尤為重要。按照總、分行的指導意見和管理辦法，基層人民銀行要建立健全應急管理處置指揮體系，充實加強應急管理機構，增設應急管理專崗，落實專人負責應急管理工作。但是受人力資源的制約，基層人民銀行的應急管理工作很難做到專人專崗負責此項工作，兼職應急管理隊伍的人員素質(zhì)，難以適應應急管理工作的需要。

二、加強應急管理工作的建議

1.加強宣傳教育，提高廣大十部職工對應急管理工作重要性的認識 在認真領會上級行的文件精神和工作要求的基礎上，要通過舉辦專題講座等多種形式的學習教育，增強全行員工特別是領導十部的憂患意識和責任意識，切實抓緊抓好，落到實處。

2.健全和完善應急預案管理體系建設 對制定的原有各類應急預案要進行全面的清理規(guī)范，從預案的完備性和可操作性人于，及時修訂不規(guī)范、不完備的應急預案，并使預案的完善規(guī)范工作成為一種制度。同時，在制定預案中做好與相關部門的配合協(xié)作，從預案的針對性、實效性和可操作性出發(fā)，積極推進應急預案管理體系建設。

3.組織開展多層次的應急預案演練

預案是處置突發(fā)事件的預設方案，因此預案一經(jīng)制定，就要根據(jù)不同情況適時分層次、分階段組織開展各類應急預案演練，演練工作要精心組織，周密安排，注重實效。通過演練確保相關崗位特別是關鍵崗位的工作人員熟練掌握處置程序和操作技巧，提高應急處置反應能力。

4.強化培訓，提高應急管理工作水平 基層人民銀行要充分認識應急管理工作的重要性，要結合工作實際，確立重點風險關注點，設立應急管理崗位，加強對崗位人員培訓，增強崗位人員對預案風險關注的意識觀念，及時發(fā)現(xiàn)各種風險隱患，做到提前防范，努力把風險事故降到最低程度和消滅在萌芽狀態(tài)。

5.加強應急管理隊伍建設，明確部門職責

一是結合實際充實應急管理崗位，合理配置人力資源;二是各職能部門在應急管理工作中加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，杜絕職責不明、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格追究應急處置管理工作的失職、瀆職行為。結合工作實際，建立和完善本單位、本部門應急管理工作責任制，在黨委（組）領導下，明確第一責任人、第二責任人，分工負責，一級抓一級，把具體工作責任落實到部門、領導和具體責任人，并確定各自應急管理職責，避免職責不明、責任不分和相互推諉的現(xiàn)象。對于應急管理和風險處置工作失職，并造成重大損失或不良影響的部門和個人要堅決追究責任。堅持統(tǒng)一領導，增強指揮能力，建立健全行政領導負責制，使基層人民銀行的應急管理工作逐步進入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

參考文獻：

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