事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度改革與完善研究

劉淑芳

【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障體系最重要的組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度缺乏科學(xué)規(guī)范的法律依據(jù)與政策支持，已不能滿足社會(huì)的內(nèi)在需求，健全與發(fā)展我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度已經(jīng)成為了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);法律制度;改革與完善 我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)一定的法律法規(guī)，為保障退休人員的基本生活而建立的一種法律制度，保障了退休人員的基本權(quán)利。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但仍處于起步階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的體系框架仍在構(gòu)建之中。改革與完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度改革的必要性

1.制度公平性的需要

機(jī)會(huì)公平與避免剝奪享受成果的權(quán)利是社會(huì)公平的兩項(xiàng)基本原則，我國(guó)社會(huì)保障制度的根本缺陷在于不同職業(yè)之間的不一致性與不公平性，忽視了與總體日標(biāo)之間的一致性問(wèn)題。近幾年，隨著事業(yè)單位的不斷改革，單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也逐漸向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)渡，但由于改革方向與改革目標(biāo)不明確，各人員的待遇差距仍然存在，調(diào)查顯示，曰前機(jī)關(guān)單位的退休增長(zhǎng)率平均高出企業(yè)約5個(gè)百分點(diǎn)。因此，只有不斷改革現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，事業(yè)單位與企業(yè)的差距才會(huì)逐漸縮短。

2.減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要

目前我國(guó)事業(yè)單位退休人員的財(cái)政支出占GDP的2%左右，并且這個(gè)比例也在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)盼陜速發(fā)展而不斷呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，可見(jiàn)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出給國(guó)家的財(cái)政造成了一定壓力。財(cái)政壓力的增加勢(shì)必會(huì)使政府開(kāi)始消減福利待遇，但一些職員已經(jīng)習(xí)慣了高福利，不想使白己的利益蒙受損失，此種情況必然會(huì)導(dǎo)致群眾反對(duì)政府，影響國(guó)家秩序。因此，改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定程度上也是減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要。

3.建立人才流動(dòng)機(jī)制的需要

養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的初衷便是人才的自由流動(dòng)，一方面為勞動(dòng)者解除對(duì)未來(lái)工作的后顧之憂才可以實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，使勞動(dòng)者可以在行業(yè)之間自由流動(dòng);另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增加可以推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貨幣資金的流動(dòng)，但這一切取決于統(tǒng)一有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平雖然不完全取決于該同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但它們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也起到了不可替代的作用，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度阻礙人才的健康流動(dòng)，改革便勢(shì)在必行。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀

1.法律法規(guī)體系落后

日前我國(guó)的社會(huì)保障法比較落后.對(duì)事業(yè)單位而言，單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革專屬法律一片空白，缺乏法律的保障。建立法律的曰的便是通過(guò)建立以一套強(qiáng)制性的規(guī)則措施調(diào)整人們行為，規(guī)范社會(huì)秩序，以法律做后盾才可以使大眾信服，確保實(shí)現(xiàn)改革目的。曰前我國(guó)僅僅出臺(tái)了相應(yīng)的改革措施，改革方案遲遲沒(méi)有小臺(tái)，改革步伐停滯不前也就成了必然情況。

2.行業(yè)差距過(guò)大，改革不同步

我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)相差較大，改革不能一味照搬企業(yè)模式，急于與企業(yè)接軌，若這樣進(jìn)行改革，勢(shì)必會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的大幅度下降，影響職員的工作情緒與態(tài)度，改革工作必定會(huì)受到阻力。此種情況下，若僅對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革必然會(huì)引起職員抗議，若事業(yè)單位在改革方面沒(méi)有作為，也必然會(huì)引起行業(yè)的矛盾激化，是改革無(wú)法正常進(jìn)行，因此事業(yè)單位改革進(jìn)程中應(yīng)直面行業(yè)差距過(guò)大問(wèn)題，統(tǒng)一改革步伐。 3.改革利益群體相互博弈 我同事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是一種白上而下進(jìn)行的改革，可能會(huì)引起不同群體之間相互搶奪利益，進(jìn)行博弈。這樣變革過(guò)程中必然會(huì)使部分人員收益，部分人員受損，沖突不可避免，這樣，重整利益的過(guò)程中就會(huì)放慢改革的腳步。我國(guó)事業(yè)單位的大部分人員對(duì)改革持有畏懼心理，生怕改革后利益減小，因此改革過(guò)程中，多數(shù)人持觀望態(tài)度。

三、完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的措施

1.加快保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程

養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的意義不在于制度的權(quán)威規(guī)范性，更在于實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)益的合理配置，只有確保實(shí)現(xiàn)法制化與制度化才可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平與對(duì)等。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革首先應(yīng)明確建立法律制度，通過(guò)修訂規(guī)范相關(guān)的法律條例統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，加快保險(xiǎn)制度的立法進(jìn)程，建立統(tǒng)一規(guī)范的、具有中國(guó)特色社會(huì)主義特點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.實(shí)現(xiàn)效率與公平相結(jié)合

體現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與效率是改革進(jìn)程中的一個(gè)原則性問(wèn)題，改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)取消退休與各種津貼補(bǔ)助，將原有的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成的計(jì)發(fā)辦法。具體應(yīng)采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方法，將社會(huì)互濟(jì)與白我保障有效結(jié)合，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用僅由國(guó)家與事業(yè)單位全部負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀，充分保障事業(yè)單位每一位員工的公平與效率。

3.建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求是建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮短收入差距，確保收入穩(wěn)定，使保險(xiǎn)資金具有更大的靈活性，以便適應(yīng)不同日標(biāo)人群的需求。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩部分，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要保障退休人員的基本生活，而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則帶有一定的強(qiáng)制性，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)事業(yè)單位退休人員待遇的傾斜。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是我國(guó)建立統(tǒng)一社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，涉及面較廣，所面臨的問(wèn)題也較復(fù)雜。因此，我們更應(yīng)重視其改革進(jìn)程，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

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[2]王月事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[D]吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011（04）endprint