淺論我國(guó)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革

張竹泰

【摘要】在農(nóng)村生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展之下，小城鎮(zhèn)的地位得到了提升。漸漸地，關(guān)于鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能、鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及地方行政管理體制等受到了各界的關(guān)注。為此，本文針對(duì)這幾個(gè)因素展開論述，試圖能為相關(guān)人員排憂解難。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)政府;鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)職能;鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革 一、引言 根據(jù)1979年所頒布的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的決定》確定小城鎮(zhèn)的概念，其意思指的是縣城、相對(duì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)或公社、衛(wèi)星城鎮(zhèn)等。建制鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)中的重要組成，它是依照國(guó)務(wù)院所提出的規(guī)定設(shè)置的，建制鎮(zhèn)在行政體制上被設(shè)置為鎮(zhèn)政府，可管理本鎮(zhèn)的各項(xiàng)事務(wù)，比如政治、文化、經(jīng)濟(jì)。完成以上的各項(xiàng)事物，需要有相關(guān)的職能、以及合理的機(jī)構(gòu)組織。為此，以下就針對(duì)這兩點(diǎn)展開論述。

二、鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能

從馬克思主義的觀點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)國(guó)家的政權(quán)被無產(chǎn)階級(jí)和全體人民掌握之后，國(guó)家就會(huì)組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并讓這項(xiàng)活動(dòng)成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本職能。鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層政府，其主要任務(wù)便是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理好。盡管這些事情看起來有條有理，不過在現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制模式存在缺陷，所以使得鎮(zhèn)政府采取政企不分家的經(jīng)濟(jì)管理方式，進(jìn)而引發(fā)了很多惡性問題。經(jīng)多年的實(shí)踐中得出，鎮(zhèn)政府在管理本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鎮(zhèn)特點(diǎn)進(jìn)行，將政府企業(yè)兩者之間的職責(zé)分開，依照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則對(duì)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行改革，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)使鎮(zhèn)政府的管理經(jīng)濟(jì)才能。關(guān)于鎮(zhèn)政府主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：集中了集體所有制與個(gè)體經(jīng)濟(jì);小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)主要依靠市場(chǎng)來凋節(jié);小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，并且底子薄。這些特點(diǎn)使得鎮(zhèn)政府在進(jìn)行管理經(jīng)濟(jì)之時(shí)，其管理經(jīng)濟(jì)職能會(huì)有自己的側(cè)重點(diǎn)和特殊點(diǎn)。其側(cè)重點(diǎn)和特殊點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針

貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，并關(guān)注企業(yè)與個(gè)人的守法情況。從黨的十一屆三中全會(huì)召開之后，其在會(huì)中所提到的各項(xiàng)方針，均反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也反應(yīng)了人民群眾的利益和意見。鎮(zhèn)政府是國(guó)家鎮(zhèn)行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，其管理經(jīng)濟(jì)的基本職能是貫徹和執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策。

黨和國(guó)家的方針政策主要體現(xiàn)在法律上，這上面代表了廣大人民的意志和利益。從根本上說，社會(huì)主義的集體所有制企業(yè)和個(gè)體，其進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均是為了滿足物質(zhì)文化的生活需要。而鎮(zhèn)政府是鎮(zhèn)上人民的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在執(zhí)行活動(dòng)的過程中，代表人民的意志。為此，它有權(quán)利和責(zé)任關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)與個(gè)體戶對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行，以及經(jīng)濟(jì)合同的履行情況。除此之外，鎮(zhèn)政府會(huì)用行政手段和法律于段維護(hù)企業(yè)和個(gè)體戶的去找權(quán)益，并在此過程中打擊犯罪。

2.搞好宏觀計(jì)劃的指導(dǎo)工作

我國(guó)《憲法》規(guī)定，城鎮(zhèn)中是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制的行業(yè)有于工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等等。集體經(jīng)濟(jì)組織在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，擁有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，它是按照法律規(guī)定來進(jìn)行民主管理的。集體經(jīng)濟(jì)組織中的管理人員是由全體勞動(dòng)者選舉和罷免的。所以，鎮(zhèn)政府沒有權(quán)利對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行十?dāng)_，它必須時(shí)刻分清政府與企業(yè)間的職責(zé)和權(quán)利，執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，將企業(yè)的各種權(quán)利還給企業(yè)，包括企業(yè)的人力、物力、財(cái)力和產(chǎn)品的供應(yīng)銷售權(quán)利。進(jìn)而使政府與企業(yè)分開，使企業(yè)可以按照國(guó)家的政策和法律，自行處理好經(jīng)營(yíng)過程中存在的一切事情，成為一個(gè)具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。

3.收集和傳布經(jīng)濟(jì)信息

為了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有90%以上是靠市場(chǎng)來凋節(jié)經(jīng)濟(jì)的。只有一小部分商品經(jīng)濟(jì)和政府計(jì)劃的企業(yè)有關(guān)聯(lián)。所以，建立信息交流和反饋體系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的必須條件。鎮(zhèn)政府在指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)重視信息的反饋?zhàn)饔?，重視建立信息流通渠道和信息網(wǎng)絡(luò)，并快速而準(zhǔn)確的傳布各種經(jīng)濟(jì)信息，以便能為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

城鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是智慧的競(jìng)爭(zhēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若想在競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，就必須讓自己的智力水平得到提升。要想做到這一點(diǎn)，單單依靠企業(yè)自身的力量是很難辦到的。所以鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)敏銳的看到這一點(diǎn)，在為企業(yè)提供知識(shí)和人才的同時(shí)，還要將本鎮(zhèn)的中小學(xué)教育辦好，以便培養(yǎng)出一批新生代企業(yè)管理人才。為了讓本鎮(zhèn)的企業(yè)得到更好的發(fā)展，政府需要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦好交通、文化、衛(wèi)生等工作。 4.做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能還包括做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作、加強(qiáng)對(duì)各種公共設(shè)施的建設(shè)，以便為城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部條件。當(dāng)前，鎮(zhèn)政府城建規(guī)劃的職能不夠厚實(shí)，其規(guī)劃存在很多問題，比如規(guī)劃缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性、布局缺乏合理性。這些問題使得城鎮(zhèn)衍生出更多的問題，比如建設(shè)混亂、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等。這些情況均說明，鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是否合理，都和當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化事業(yè)相關(guān)。為此，鎮(zhèn)政府建設(shè)規(guī)劃的過程中，必須遵守“城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合、有利生產(chǎn)和方便生活”的方針。堅(jiān)持“四個(gè)觀點(diǎn)”，即全局觀點(diǎn)、城市觀點(diǎn)、效益觀點(diǎn)和文明美化觀點(diǎn)。在搞好預(yù)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，將計(jì)劃做好，以便將建制鎮(zhèn)建設(shè)為一個(gè)符合文明合理發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。

三、鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革

1.撤回鎮(zhèn)經(jīng)委行政編制工作

在鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革過程中，相關(guān)人員需撤回鎮(zhèn)經(jīng)委的行政編制，并在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)辦公室，以便更好的辦理鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是鎮(zhèn)政府的一種重要職能，也是一項(xiàng)繁瑣和因難的任務(wù)。所以，在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)置經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)辦公室是非常必要的。鎮(zhèn)政府的在指導(dǎo)辦公室執(zhí)行政企職責(zé)之時(shí)，應(yīng)當(dāng)始終遵循簡(jiǎn)政放權(quán)的原則。

鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織是鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)單位，主要以自身的利益和需要作為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)值和利益作為日的一種管理性組織。這種組織可以被歸類為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也具有法人地位，但它并非行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)前鎮(zhèn)經(jīng)委作為管理經(jīng)濟(jì)的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為經(jīng)濟(jì)管理的管理方向。對(duì)于如何向這個(gè)方向過渡，首先第一步是撤回鎮(zhèn)經(jīng)委的行政編制。以便讓鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)組織能依照《憲法》所定的原則進(jìn)行，讓全體勞動(dòng)人民決定管理人員的選舉與罷免，而并非南政府強(qiáng)行組建。 2.設(shè)立信息辦公室 在鎮(zhèn)政府設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)收集和傳布相關(guān)的指定經(jīng)濟(jì)信息，以便為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)也指定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，讓企業(yè)朝健康科學(xué)的方向發(fā)展。

在我國(guó)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均是依靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，所以其對(duì)信息的依賴性很大。在最近幾年，農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)派購制度取消了，市場(chǎng)的范圍加大，從而使得對(duì)信息的依賴性也加大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)在搜集信息時(shí)，主要是市場(chǎng)信息和技術(shù)信息。并且信息傳播的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的存亡和前途息息相關(guān)。 3.設(shè)立城建規(guī)劃辦公室 城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它是城鎮(zhèn)商品經(jīng)濟(jì)的外部條件。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，若城鎮(zhèn)建設(shè)的好，那么城鎮(zhèn)中的投資效益就得到很大的提高，其城鄉(xiāng)商品的流通量就會(huì)擴(kuò)大，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。在過去的日子里，由于鎮(zhèn)政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理不夠重視，所以缺少專門的管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)而使城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，沒有政府加以指導(dǎo)，進(jìn)而造成布局混亂、生活設(shè)施混雜和環(huán)境嚴(yán)重污染等問題。綜上所述，若想搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，就必須將城鎮(zhèn)規(guī)劃視作一項(xiàng)重要工作。為了更好的解決建設(shè)中的問題，鎮(zhèn)政府方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)城建規(guī)劃管理辦公室，以便加強(qiáng)城建規(guī)劃管理和共用設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)于鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是這樣的：從鎮(zhèn)政府出發(fā)，分別設(shè)立辦公室、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)辦公室、信息處理辦公室、城建規(guī)劃管理辦公室、司法辦公室、民政辦公室、文教辦公室、計(jì)劃生育辦公室和鎮(zhèn)的各類經(jīng)濟(jì)組織。其中鎮(zhèn)的各類經(jīng)濟(jì)組織隸屬于經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)辦公室。

四、結(jié)論

經(jīng)過以上改革后，鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)會(huì)相對(duì)健全，并且結(jié)構(gòu)合理。這種設(shè)置可以使商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)需要得到滿足。當(dāng)然，當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革后所形成的樣子并不是同定的，它是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化的。所以，鎮(zhèn)政府在變動(dòng)職能和機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)跟著社會(huì)的形式的變動(dòng)而變動(dòng)，以便能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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