英國推動金融市場改革

英國是世界第六大經(jīng)濟(jì)體系，歐盟內(nèi)第三大經(jīng)濟(jì)體。私有企業(yè)是英經(jīng)濟(jì)的主體，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4，制造業(yè)只占1/10左右。受國際金融危機(jī)影響，英國金融業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)收縮7.2%，為上世紀(jì)30年代大蕭條以來最大衰退。2011年英經(jīng)濟(jì)增長0.7%，2012年增長0.2%，2013年全年初估增長1.8%。2013年12月，英失業(yè)率7.2%。

中英經(jīng)貿(mào)合作1 9 50年，英國宣布承認(rèn)中華人民共和國，是最早承認(rèn)新中國的西方大國。1 9 54年，中英達(dá)成互派代辦的協(xié)議，建立代辦級外交關(guān)系。1 97 2年3月1 3日，兩國簽訂了升格為大使級外交關(guān)系的聯(lián)合公報。升格為大使級外交關(guān)系。1 9 97年，中英順利完成香港回歸的政權(quán)交接。1998年，兩國建立了全面伙伴關(guān)系。2004年，兩國宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機(jī)制。

英國是中國在歐盟內(nèi)第三大貿(mào)易伙伴、第二大實際投資來源地和中國海外投資主要目的國。201 3年，中英雙邊貿(mào)易創(chuàng)歷史最高水平，首次突破7 0 0億美元大關(guān)，比上一年增長11%。

1 982年9月，英國首相撒切爾夫人作為英國第一位在職首相訪華。1984年1 2月，撒切爾夫人再訪中國，兩國共同簽署了關(guān)于香港問題的中英聯(lián)合聲明。1 986年1 0月，英國女王伊麗莎白二世對中國進(jìn)行國事訪問，這是歷史上英國國家元首第一次訪華。1 997年7月1日，中英順利完成香港回歸的政權(quán)交接。1 998年，中英兩國政府首腦成功互訪，并建立了全面伙伴關(guān)系。1 999年10月，時任中國國家主席江澤民對英國進(jìn)行國事訪問，這是中國國家主席首次訪問英國。2004年5月，時任中國國務(wù)院總理溫家寶對英國進(jìn)行訪問，中英兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和定期會晤機(jī)制。200 5年9月，布萊爾首相訪問中國;同年11月，時任中國國家主席胡錦濤對英國進(jìn)行國事訪問。2008年1月，英國首相布朗對中國進(jìn)行正式訪問，雙方達(dá)成9項共識簽署近8億美元合同，并發(fā)布中英工商峰會部長級新聞公報。2009年2月，時任中國國務(wù)院總理溫家寶對英國進(jìn)行正式訪問，中英兩國發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)合作積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的聯(lián)合聲明。2009年初，英國發(fā)表了《英中合作框架》，成為首個發(fā)表對華戰(zhàn)略文件的西方大國。201 0年11月、201 3年1 2月，卡梅倫首相兩次對中國進(jìn)行正式訪問。2014年6月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)對英國進(jìn)行正式訪問，雙方發(fā)表《中英氣候變化聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府聯(lián)合聲明》。

為經(jīng)濟(jì)增長提供支持

金融危機(jī)暴露了英國銀行業(yè)自身發(fā)展存在的嚴(yán)重問題。近年來，在違規(guī)遭處罰、市場環(huán)境不佳等負(fù)面因素影響下，英國銀行業(yè)不得不自我調(diào)整，同時，英國政府也從監(jiān)管層面推進(jìn)改革。有分析認(rèn)為，這是英國監(jiān)管當(dāng)局限制大銀行、降低銀行業(yè)進(jìn)入門檻的新進(jìn)展，旨在激活銀行業(yè)競爭，鼓勵銀行提供更好的金融服務(wù)，激活信貸，為經(jīng)濟(jì)增長提供支持。

據(jù)英國金融市場行為監(jiān)管局日前透露，為增強(qiáng)銀行業(yè)的競爭，英國政府設(shè)立了新的目標(biāo)，未來5年將允許增加1 5家左右的新銀行，以平衡“大而不能倒”的四大銀行，即匯豐、巴克萊、勞埃德以及蘇格蘭皇家銀行。

英國金融市場行為監(jiān)管局新聞處發(fā)言人戴安娜·耶博阿說：“推動金融市場改革，加強(qiáng)競爭是為了消費者的利益，在一個更充分競爭的市場環(huán)境中，消費者可以獲得更高品質(zhì)、更多選擇的產(chǎn)品和服務(wù)，并且從技術(shù)創(chuàng)新中受益?！?/p>

自2 01 3年3月起，英國金融監(jiān)管當(dāng)局降低了小型銀行注冊的初始資本門檻。申請銀行牌照的流程也變得更加便捷?，F(xiàn)在一家新的銀行在獲得最終授權(quán)之后，從建立到開始運營可能只需半年時間。

不過，英國金融市場行為監(jiān)管局首席執(zhí)行官馬丁·惠特利表示，授權(quán)引入新銀行，除了增加銀行數(shù)量外，金融市場行為監(jiān)管局改革銀行業(yè)、加大市場競爭的關(guān)鍵要素還包括鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新，引入“仲裁”機(jī)制，確保消費者利益被放在首位。

加強(qiáng)環(huán)節(jié)金融監(jiān)管

英國政府此番加大力度增加銀行業(yè)競爭背后有其深刻的原因。2 008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，銀行“大而不能倒”的危害凸顯，瘋狂逐利、忽視風(fēng)險的大銀行耗費了政府巨額補(bǔ)貼來填補(bǔ)經(jīng)營漏洞，如英國政府為了拯救蘇格蘭皇家銀行就投入了4 5 5億英鎊。

去年5月，國際貨幣基金組織總裁拉加德在倫敦出席會議時就大力抨擊銀行業(yè)改革緩慢，稱距離最終目標(biāo)仍然遙遙無期。她表示，“銀行業(yè)當(dāng)前持有的資本甚至比金融危機(jī)前還要多。‘大而不能倒的問題仍未得到解決?！?/p>

英國獨立智庫新經(jīng)濟(jì)基金會日前發(fā)布最新調(diào)查報告稱，當(dāng)前監(jiān)管環(huán)境下的英國金融體系仍然“極端”脆弱，相比2008年僅有小幅度的改善，金融韌性位列七國集團(tuán)末位。報告呼吁英國金融部門進(jìn)行大幅度改革，包括拆分銀行零售和投資業(yè)務(wù)、鼓勵建立P2P借貸平臺。

報告撰寫人之一的賴安·柯思林表示，自2008年金融危機(jī)以來，英國政府在金融改革方面做得仍然十分不足，“今天我們?nèi)匀豢吹揭粋€同金融危機(jī)前一樣的集中化、缺少多樣性的銀行系統(tǒng)，銀行業(yè)仍由主要的幾大銀行控制，追求一樣的短期回報和房地產(chǎn)投資”，“我們需要深度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，如將大型銀行拆分為區(qū)域性、小型、專營業(yè)務(wù)的銀行，而這需要更強(qiáng)有力的金融系統(tǒng)支持”。

金融危機(jī)爆發(fā)后，英國政府提出了一系列的監(jiān)管改革方案，提出對金融監(jiān)管體系進(jìn)行全面改革，突出體現(xiàn)了“金融穩(wěn)定、嚴(yán)格監(jiān)管、權(quán)益保護(hù)”的理念。此間分析認(rèn)為，預(yù)防金融危機(jī)、減少金融市場的脆弱性，需要從事前、事后兩方面入手。改變銀行的“大而不能倒”格局，只是確保事后的破產(chǎn)威脅是可置信的，從而避免事前的過度冒險。除了調(diào)控銀行業(yè)的規(guī)模之外，加強(qiáng)事前各環(huán)節(jié)的金融監(jiān)管，才是更重要的。