財(cái)政預(yù)算資金管理難點(diǎn)及對(duì)策

孫本蘭

【摘要】隨著國家財(cái)政投入的逐年增加，財(cái)政支出管理改革的不斷深入，財(cái)政部門和各級(jí)預(yù)算單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理顯得尤為重要。2012年的預(yù)算法修正案草案征集意見時(shí)，很多專家建議大幅增加全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的編制及加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，以期更好地對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)管，而對(duì)預(yù)算監(jiān)管的重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際分析了財(cái)政預(yù)算資金管理中所存在問題，并有針對(duì)性地探討了解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政預(yù)算資金；管理；難點(diǎn)；對(duì)策

一、財(cái)政預(yù)算資金管理中的難點(diǎn)

1.財(cái)政資金撥付依據(jù)不科學(xué)、不合理

日前各級(jí)財(cái)政部門都是根據(jù)核定的部門預(yù)算來撥付財(cái)政資金，即按標(biāo)準(zhǔn)核定人員經(jīng)費(fèi)、按定額核定公用經(jīng)費(fèi)、按項(xiàng)目核定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但個(gè)別基層預(yù)算單位為爭取更多財(cái)政資金，所編制的預(yù)算不符合實(shí)際情況。財(cái)政部門對(duì)基本經(jīng)費(fèi)的核定沒有統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的核定又缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)隨意性過大，容易使財(cái)政資金不能發(fā)揮最大效用，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

2.財(cái)政資金執(zhí)行缺乏監(jiān)督

編制財(cái)政預(yù)算就是為了使財(cái)政資金合理安排，發(fā)揮最大作用。但是基層預(yù)算單位在具體執(zhí)行時(shí)與所編制的預(yù)算相互脫節(jié)。以山東省為例，2011年底當(dāng)年政府采購預(yù)算有29.31億元未執(zhí)行，占預(yù)算總額的20.6%，截至2012年4月，2010年度的政府采購預(yù)算還有2877.79萬元未執(zhí)行到位。財(cái)政資金的使用管理存在如下問題：一是不按照項(xiàng)目進(jìn)度支付財(cái)政資金，存在年底突擊花錢的現(xiàn)象；二是項(xiàng)目配套資金跟不上。為了爭取到財(cái)政資金的更多支持，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)虛增經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算資金總額就相應(yīng)多安排財(cái)政資金。而預(yù)算單位又先用財(cái)政資金實(shí)施項(xiàng)目，致使后期白籌資金根本無法按預(yù)算支出；三是個(gè)別單位轉(zhuǎn)移、挪用，違規(guī)使用財(cái)政資金。一些單位出現(xiàn)專項(xiàng)列支范圍外的支出現(xiàn)象，違背了專款專用的原則，甚至使用財(cái)政資金發(fā)放各種補(bǔ)貼、以虛假發(fā)票套取項(xiàng)目資金等。

3.財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)缺失

財(cái)政部門雖制定了監(jiān)督檢查機(jī)制，但多是事后檢查居多，且缺乏科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)體系，特別是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的后期評(píng)價(jià)缺失，大多忽視了對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、利一會(huì)效益的考評(píng)。

4.財(cái)政直接支付資金所占比重偏低

財(cái)政資金撥付包括直接支付和授權(quán)支付兩種方式。而通常僅工資、政府采購項(xiàng)目才實(shí)行直接支付，甚至很多事業(yè)單位的工資還實(shí)行授權(quán)支付。大額的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行授權(quán)支付，這就是最容易小現(xiàn)問題的部分。而在國庫集中支付體系下財(cái)政部門一直處工信息劣勢，信息的不對(duì)稱導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

二、改進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金管理的對(duì)策

1.完善財(cái)政資金管理制度

在當(dāng)前國庫集中支付制度體系下，財(cái)政部門與預(yù)算單位、代理銀行形成了委托代理關(guān)系。預(yù)算單位和代理銀行是代理人，處工信息優(yōu)勢的地位。而作為委托人的財(cái)政部門則處工信息劣勢，委托人和代理人之間存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在財(cái)政資金支付過程中，預(yù)算單位可能偽造合同，提供虛假賬戶信息轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。因此要求各預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同時(shí)財(cái)政部門要從項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目資金使用管理，再到后期項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)，形成一整套監(jiān)督監(jiān)督體系制度求，特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督環(huán)節(jié)的管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目成本控制。通過強(qiáng)化制度執(zhí)行，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的作用，杜絕財(cái)政資金被截留、擠占或者挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

2.強(qiáng)化部門預(yù)算編制的監(jiān)管

預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，重視預(yù)算編制和執(zhí)行管理，使所編制預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性、規(guī)范性得到加強(qiáng)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)單位所上報(bào)預(yù)算的審核，對(duì)人員等基本支出要摸清底細(xì)，確保做到人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)分配的合情合理。在對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理的基礎(chǔ)上，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況加以分析，合理確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立財(cái)政項(xiàng)目資金檢查監(jiān)督機(jī)制

基層預(yù)算單位要堅(jiān)持專款專用的原則，按項(xiàng)目對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用財(cái)政資金。財(cái)政部門要定期或不定期抽查預(yù)算單位財(cái)政資金的使用情況，核實(shí)供應(yīng)商或者勞務(wù)提供者信息是否真實(shí)，對(duì)大額資金進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督財(cái)政資金的最終流向，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生律，真正實(shí)現(xiàn)事前預(yù)算審核、事中實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后績效評(píng)價(jià)的財(cái)政全過程監(jiān)督，確保財(cái)政資金的安全和運(yùn)行效益。

4.積極實(shí)施績效評(píng)價(jià)體系

按照客觀性、科學(xué)性、可操作性的原則，運(yùn)用定性、定量相結(jié)合的指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。要對(duì)所有的財(cái)政項(xiàng)日的目標(biāo)、實(shí)施過程、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及可持續(xù)性進(jìn)行綜合性評(píng)估，設(shè)置不同的指標(biāo)權(quán)重，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系。

5.加大財(cái)政直接支付比重

財(cái)政直接支付實(shí)現(xiàn)了收支直達(dá)，便工監(jiān)管資金的流向絕，有利于防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要逐步把預(yù)算單位人員經(jīng)費(fèi)和有關(guān)公用經(jīng)費(fèi)等納入到財(cái)政直接支付范圍，不斷提高直接支付的比重。

6.推行公務(wù)卡結(jié)算

公務(wù)卡結(jié)算可以提高財(cái)政資金透明度，從源頭上防治腐敗，而且對(duì)加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理也具有重要作用，財(cái)政部門要采取有效舉措，要加快推行公務(wù)卡結(jié)算方式，對(duì)于日常公用經(jīng)費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算制度與國庫集中支付制度的有機(jī)融合，盡量減少現(xiàn)金的支出，提高支出的透明度，有效改善現(xiàn)金支付結(jié)算信息不透明導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的弊端。

7.深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理

財(cái)政部門要繼續(xù)深化預(yù)算制度改革，充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢，有效調(diào)動(dòng)各方面積極性速，不斷優(yōu)化預(yù)算科日、強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算制度改革，并盡快取得實(shí)效。各級(jí)預(yù)算單位要轉(zhuǎn)變思想，盡快適應(yīng)國庫集中支付改革的需要，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員思想政治理論和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)政策水平把握好、綜合素質(zhì)高的高層次財(cái)務(wù)管理人員，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。