行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式分析

戰(zhàn)宏

【摘要】行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作對(duì)行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的提高至關(guān)重要，科學(xué)的將行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，是提高行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作水平的主要方式。分析我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政管理領(lǐng)域的問題，并從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合方面尋找解決對(duì)策，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;資產(chǎn)關(guān)于與預(yù)算管理相結(jié)合;模式分析

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位的工作日漸繁忙，行政事業(yè)單位也越來越掌握了更多的財(cái)政資金。但是，我國(guó)行政事業(yè)單位在擁有數(shù)額巨大的財(cái)政資金的同時(shí)，也面臨著財(cái)政資金使用效率低下的問題，最主要的原因就是行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理沒有與預(yù)算管理緊密結(jié)合，因此，我國(guó)很多行政事業(yè)單位都已經(jīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合當(dāng)做財(cái)政資產(chǎn)管理的重要工作內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式的意義

行政事業(yè)單位掌握的資金數(shù)額巨大，科學(xué)有效的對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有資金進(jìn)行管理，并將流動(dòng)資金合理使用，增加行政事業(yè)單位資金收益，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的提高。行政事業(yè)單位掌握資源豐富，如果簡(jiǎn)單的進(jìn)行資產(chǎn)管理或者預(yù)算管理，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作將變得非常復(fù)雜，不利于資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和預(yù)算資金的管控。將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，可以提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理的效率，使行政事業(yè)單位更加合理的利用資金，更加科學(xué)的配置國(guó)有資源。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)單位必須重點(diǎn)關(guān)注并積極探索的新型財(cái)政資金管理模式。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合存在的問題

1.重視程度不足

我國(guó)很多行政事業(yè)單位的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)缺乏合理性，很多財(cái)政管理人員不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到自己職責(zé)的重要性。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作沒有科學(xué)的制度進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算管理工作較為混亂。造成這種現(xiàn)象的主要原因是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式的認(rèn)識(shí)程度不足，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人由于工作繁忙，將大量的精力用于其他行政事業(yè)，沒有對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)，予以必要的關(guān)切。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)為了個(gè)人利益和小范圍集體利益，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)力十預(yù)，使預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性。另外，很多行政事業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致單位購(gòu)買了大量已有物品，造成了巨大的資金浪費(fèi)。還有行政事業(yè)單位只重視對(duì)資金的管理，缺乏對(duì)單位物品的管理，有些行政事業(yè)單位只完善了對(duì)物資購(gòu)買的監(jiān)督體制，沒有及時(shí)完善對(duì)已擁有物資的管理體制。因此，對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式缺乏重視，導(dǎo)致了我國(guó)行政事業(yè)單位的一系列問題。

2.制度并不完善

當(dāng)前，我國(guó)很多行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)安排方面的問題，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)安排方面制度的落后，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。很多行政事業(yè)單位并沒有及時(shí)根據(jù)國(guó)家的要求，優(yōu)化資產(chǎn)安排制度，一些單位雖然建立的相關(guān)制度，但是與單位實(shí)際情況存在差距，并不能真正提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)安排的科學(xué)性。一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門與資產(chǎn)管理部門的工作人員沒有明確的分工，存在工作范圍重疊和職權(quán)重疊的現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位的預(yù)算審核制度并不完善，沒有將待編預(yù)算等重要預(yù)算部分真正體現(xiàn)在預(yù)算審核報(bào)表之中，還有的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，沒有及時(shí)建立起信息共享制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況不能被預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及時(shí)了解，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)工作人員無法根據(jù)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效率的工作。

3.預(yù)算安排較少考慮資產(chǎn)情況

行政事業(yè)單位不同于其他社會(huì)盈利性企業(yè)單位，行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財(cái)政支持，預(yù)算安排情況也往往根據(jù)財(cái)政資金而決定。我國(guó)的行政事業(yè)單位在預(yù)算安排方面過多的考慮財(cái)政資金的節(jié)約，因?yàn)樨?cái)政資金的數(shù)額是上級(jí)行政部分分配的，單位只需要科學(xué)的安排這些同定數(shù)額資金的使用情況，盡可能合理的利用資金，提高資金使用效率，避免資金透支。這種預(yù)算安排方式的重點(diǎn)，只停留在對(duì)上級(jí)部分分配資金的管理方面，并沒有對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)予以充分的重視。這使得很多行政事業(yè)單位只關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否合法，以及預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)與預(yù)算執(zhí)行無關(guān)的資產(chǎn)考慮較少，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平低下。

三、建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位擁有的資產(chǎn)逐漸增多，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人必須充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻分析行政事業(yè)單位資金管理領(lǐng)域的問題，以及資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密切配合對(duì)行政事業(yè)單位提高財(cái)政管理工作水平的重要意義。單位的領(lǐng)導(dǎo)人要組織單位全體工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使單位全體工作人員加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式的認(rèn)識(shí)，以便積極配合財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的工作，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式的完美實(shí)現(xiàn)。

2.完善相關(guān)制度

要想實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，就必須首先完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安排和預(yù)算安排制度，行政事業(yè)單位的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，要積極學(xué)習(xí)最新的財(cái)政管理制度，盡可能同時(shí)考慮事業(yè)單位的資產(chǎn)情況和預(yù)算情況，以便在財(cái)政管理中，采用更加科學(xué)的方法進(jìn)行管理，保證行政事業(yè)單位資金使用更加科學(xué)合理，提高行政事業(yè)單位財(cái)政管理水平。

3.在預(yù)算安排方面充分考慮行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況

首先，行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查，很多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)調(diào)查僅僅停留在對(duì)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查，對(duì)統(tǒng)計(jì)過程是否科學(xué)缺乏關(guān)注，行政事業(yè)單位要改良資產(chǎn)清查制度，不能僅僅對(duì)財(cái)務(wù)部門提交的報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，還要組建專門機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位具體資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以便為預(yù)算安排提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其次，行政事業(yè)單位要按照以資產(chǎn)數(shù)量決定預(yù)算安排，以預(yù)算安排制約資產(chǎn)數(shù)量的原則改良財(cái)政管理模式，在單位預(yù)算安排方面，要結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門提交的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算安排，保證單位預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性，避免單位重復(fù)購(gòu)買行政設(shè)施，提高資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)影響深遠(yuǎn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率，是提高行政事業(yè)單位工作水平的主要方式，探索行政事業(yè)單位財(cái)政管理領(lǐng)域的問題，采取資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式解決這些問題，對(duì)提高行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作水平，加強(qiáng)行政于作質(zhì)量具有重要意義。

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