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    國家審計(jì)在預(yù)防和懲治腐敗中的重要作用

    2015-09-23 22:00:03黃穎慧
    卷宗 2015年9期
    關(guān)鍵詞:國家審計(jì)預(yù)防作用

    黃穎慧

    摘 要:分析我國腐敗中的新特點(diǎn),論述腐敗對(duì)國家造成的巨大危害,探討國家審計(jì)對(duì)預(yù)防和懲治腐敗的重要作用十分必要。國家審計(jì)作為一個(gè)履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能部門,是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡監(jiān)督體系中重要組成部分,在關(guān)注中央宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,揭示和反映體制機(jī)制以及政策措施層面存在的問題,促進(jìn)政策、制度的落實(shí)和完善,發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用,加大民生資金審計(jì)力度,切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益,全面闡述審計(jì)對(duì)推動(dòng)國家懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)和完善具有重要作用。

    關(guān)鍵詞:國家審計(jì);預(yù)防;懲治腐敗;作用

    腐敗是一個(gè)歷史性和世界性的現(xiàn)象,在不同的歷史時(shí)期有著不同內(nèi)容和表現(xiàn)形式。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)下,在今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi),腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍處于高發(fā)、易發(fā)狀態(tài)。這對(duì)國家的良治帶來了極大的隱患。但是由于腐敗的種類繁多,發(fā)生的領(lǐng)域不同,審計(jì)所具有的審計(jì)手段和作用有限。國家審計(jì)如何在預(yù)防和懲治腐敗中發(fā)揮建設(shè)作用,是本課題所要探討的應(yīng)有之意。

    1 當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

    通過對(duì)近年來的典型案件進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征:由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”;由個(gè)人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”;由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”;由一人出事的“單案”擴(kuò)大為一揪一串的“窩案”,可以看出當(dāng)前的腐敗具有以下明顯的特征。

    (一)高級(jí)別官員腐敗案越來越多。從職務(wù)特點(diǎn)看,高中級(jí)別干部特別是“一把手”腐敗犯罪上升速度很快。黨的十八大以來,省部級(jí)及以上落馬官員已達(dá)71人。地廳級(jí)被查處的官員更多。并且,這個(gè)數(shù)據(jù)隨著反腐力度的加大還會(huì)增長。

    (二)涉案金額越來越大。當(dāng)前被查處的腐敗案件涉及的金額巨大,動(dòng)輒就是上千萬甚至上億元。2009年查明涉案的31位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計(jì)達(dá)34億元,人均高達(dá)1億元;其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計(jì)貪污、受賄9.3億元,人均3109萬元;涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人,累計(jì)挪用公款12.9億元,人均1.4億元。2011年移動(dòng)腐敗案,涉案11人,金額達(dá)5個(gè)億。2012年至2013年腐敗案涉及的人更多,金額更大??梢哉f這些年來腐敗官員的胃口越來越大,數(shù)額越來越大。而且這只是計(jì)算可以看得到的顯性成本,而真正的考慮到因?yàn)楣賳T貪腐而造成的隱性的損失,更是無可估量。

    (三)個(gè)體向群體性腐敗發(fā)展。突出表現(xiàn)為:一是涉案人員眾多。二是涉案人在政治上喪失黨性原則,形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)。部分群體結(jié)成了腐敗的攻守同盟,一榮俱榮、一損俱損,更有甚者還丟卒保帥,從而維護(hù)腐敗群體所謂的“核心利益”。三是家族化。家里一人得道雞犬升天,一人腐敗全家遭殃。四是圈子化。目前社會(huì)上流傳著干部“進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子,進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子,進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子,進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子?!辈蝗肴ψ拥母刹考幢惚惶岚?,也往往被孤立起來,使正直的干部越來越難以生存。

    (四)權(quán)錢交易期權(quán)化。所謂“期權(quán)兌現(xiàn)”是指在受賄者被處罰后,行賄者對(duì)已不再是官員的該落馬貪官給予巨額補(bǔ)償費(fèi),為之補(bǔ)償受賄遭到的懲罰(刑期),這種所謂的“精神補(bǔ)償費(fèi)”具有很強(qiáng)的效仿性,它的出現(xiàn)助長了貪官受賄的勇氣。一是其隱蔽性較傳統(tǒng)的腐敗方式更強(qiáng)。有些腐敗分子在位時(shí)候可以不貪污受賄一分錢,等到“安全著陸”以后再由以前的辦事對(duì)象給予其以前約定的好處。再者,這種期權(quán)兌現(xiàn)利益一般比較豐厚,即使短期入獄也讓這些官員覺得值,從風(fēng)險(xiǎn)收益方面衡量考慮比較劃算。

    (五)腐敗方式和手段復(fù)雜化。銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的反腐敗措施相對(duì)比較少,導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生,在這些領(lǐng)域中,腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點(diǎn)。同時(shí)轉(zhuǎn)移方式高科技化。比如:用現(xiàn)金走私來轉(zhuǎn)移;替代性匯款體系在中國主要表現(xiàn)為以非法買賣外匯、跨境匯兌為主要業(yè)務(wù)的地下錢莊;利用經(jīng)常項(xiàng)目下的交易形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn);利用投資形式向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn);利用信用卡工具向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn);利用離岸金融中心向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn);海外直接收受;通過在境外的特定關(guān)系人轉(zhuǎn)移資金。這些方式的共同點(diǎn)就是高科技、高智商、復(fù)雜化。

    2 腐敗對(duì)國家良治造成巨大危害

    無論是對(duì)國家、社會(huì)還是個(gè)人來講,腐敗的危害都是十分巨大的,它影響政府的公信力、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害社會(huì)公平正義、侵害人民利益,是國家治理實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)最嚴(yán)重的威脅之一。

    (一)腐敗影響政府公信力,不利于推進(jìn)政府改革。政府公信力是政府通過自己的行為得到社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力,關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性,是人民群眾對(duì)政府滿意度和信任度的反映。人民是國家的主人,政府的權(quán)力是人民賦予的,水能載舟也能覆舟,如果一個(gè)政府得不到民眾的信任,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展必然受到影響,長此以往,還將對(duì)國家的長治久安產(chǎn)生威脅,而腐敗行為的發(fā)生就是對(duì)政府公信力的極大損害。另一方面,腐敗的存在也會(huì)降低政府行政效率。機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、制度建設(shè)科學(xué)、人員素質(zhì)良好是政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。而腐敗分子在選人用人上往往任人唯親、買官賣官,導(dǎo)致部分不作為或不能作為的人充斥到行政隊(duì)伍中,而這些人又以如此方式開展工作,形成惡性循環(huán);又或者腐敗分子形成利益集團(tuán),為了維護(hù)既得利益,往往阻礙政府改革的推進(jìn)。

    (二)腐敗擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置行為,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化,具體說來就是合理和效率。而腐敗行為的發(fā)生,則往往使資源配置不合理、不科學(xué),擾亂市場(chǎng)秩序,不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。比如在國家建設(shè)項(xiàng)目和土地出讓過程中,規(guī)定要實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制,就是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,讓資源得到有效配置,但在招投標(biāo)過程中往往會(huì)發(fā)生腐敗行為,致使最應(yīng)該中標(biāo)的人或組織落選,而通過行賄手段的人或組織得到項(xiàng)目和土地,容易導(dǎo)致建設(shè)的項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)或者國有資產(chǎn)的流失,嚴(yán)重違背了市場(chǎng)公平競爭的原則,擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,阻礙了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    (三)腐敗損害社會(huì)公平正義,不利于和諧社會(huì)建設(shè)。公平正義是和諧社會(huì)最基本的特征之一,其主要特點(diǎn)就是以法律、制度、規(guī)則為準(zhǔn)繩,任何人不能凌駕于其之上。只有在這種環(huán)境中,公民才能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感,才能有機(jī)會(huì)靠自己的努力實(shí)現(xiàn)自己的中國夢(mèng)。而腐敗行為則是以人的個(gè)人意愿代替法律制度,將個(gè)人的意志凌駕于規(guī)則之上,讓其他人不能獲得其應(yīng)得的利益,無法行使其應(yīng)有的權(quán)力,是嚴(yán)重?fù)p害公平正義的行為。

    (四)腐敗侵害人民利益,不利于保民生政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。人民是國家的主人,如今,我國國力顯著增強(qiáng),但是,民眾的收入增長卻趕不上國家財(cái)富的增長,形成了國富民弱的現(xiàn)狀,如何解決這一狀況,也是黨中央、國務(wù)院特別關(guān)注的,多次強(qiáng)調(diào)和采取措施,要不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。而腐敗行為,使國家的強(qiáng)民惠民政策不能有效的落到實(shí)處,極大地?fù)p害了人民利益,有悖于我黨的執(zhí)政理念。例如在征地拆遷中,存在強(qiáng)拆和補(bǔ)償不到位的情況,讓農(nóng)民失去了賴以生存土地的同時(shí)也讓他們看不到未來生活的希望,嚴(yán)重?fù)p害了被拆遷農(nóng)民的利益,引起了社會(huì)的不穩(wěn)定。

    3 國家審計(jì)在預(yù)防和懲治腐敗中的重要作用

    國家審計(jì)具有反腐倡廉的作用,這是由其本質(zhì)所決定的。腐敗是用公共權(quán)力謀取私利的行為,其核心是權(quán)力的濫用,而國家審計(jì)依法用權(quán)力制約權(quán)力,對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督,通過發(fā)揮預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能,可以有效地防止權(quán)力被異化或?yàn)E用,是推進(jìn)反腐倡廉的有力工具。

    1、國家審計(jì)可以最早預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)和苗頭,能起到預(yù)防作用。近幾年來,各級(jí)黨委、政府普遍加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入的“收支兩條線”管理,建立健全了有形建筑市場(chǎng),推行了政府采購制度和會(huì)計(jì)委派制度,積極推進(jìn)預(yù)算改革和行政審批制度改革等等。那么,為了保證和促進(jìn)這些決策和部署的實(shí)施,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在直接參與有關(guān)規(guī)定、措施的制定或具體組織實(shí)施的同時(shí),充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),通過財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),對(duì)各地、各部門的貫徹落實(shí)情況實(shí)施了有效監(jiān)督。與此同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)從反腐敗斗爭的大局著眼,堅(jiān)持“審、幫、促”相結(jié)合,把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機(jī)地結(jié)合起來,積極探索通過改革從源頭上預(yù)防和治理腐敗的途徑,特別是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里帶有普遍性、傾向性或者某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的研究分析,努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關(guān)的體制根源、制度根源,在及時(shí)反饋各類審計(jì)信息的同時(shí),提出在體制改革、制度完善、加強(qiáng)管理、健全機(jī)制等方面的建議,促使各級(jí)政府和決策機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施,從宏觀上、源頭上解決問題。

    2、國家審計(jì)是發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索的重要渠道,能起到揭示作用。審計(jì)的揭示功能,主要表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)并查處違法違紀(jì)線索方面。其重要渠道有以下幾個(gè)方面:一是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政、金融等領(lǐng)域資金安全,揭露經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大的體制性障礙、制度性缺陷等問題,促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策有效實(shí)施,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全;二是抓好民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì),揭露關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題,推進(jìn)社保制度的不斷完善,促進(jìn)社保政策的有效落實(shí),確保社保資金的合理投入與安全完整;三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及重大建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督,揭露經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索的查處力度,促進(jìn)依法治國方略的落實(shí)和反腐倡廉建設(shè);四是重點(diǎn)關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,揭露行政不作為、亂作為等重大問題,深化政治體制改革,促進(jìn)問責(zé)制和責(zé)任追究制度的建立和落實(shí),加快廉潔政府、法制政府、服務(wù)型建設(shè)步伐;五是加強(qiáng)對(duì)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計(jì),揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題,從體制、機(jī)制和制度上分析原因,提出建議,促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。

    3、國家審計(jì)督促被審計(jì)單位加強(qiáng)整改,能起到抵御作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,緊緊抓住黨委政府關(guān)心、社會(huì)公眾關(guān)注,以及一些“屢查屢犯”的問題。一是要加大審計(jì)整改力度,并按照監(jiān)督與服務(wù)并重的原則,積極幫助被審計(jì)單位從更深層次查找原因,促進(jìn)其建章立制,發(fā)揮好審計(jì)自身所具有的“抵御”功能;二是進(jìn)一步探索由本級(jí)政府向人大報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果的機(jī)制,促進(jìn)對(duì)審計(jì)查出問題的整改效果,發(fā)揮好人大監(jiān)督機(jī)關(guān)的“抵御”功能;三是創(chuàng)新審計(jì)結(jié)果公告制度,通過媒體向社會(huì)公告審計(jì)查出的問題,既對(duì)審計(jì)質(zhì)量能否得到社會(huì)公認(rèn)是一種有效監(jiān)督,同時(shí),又能充分發(fā)揮輿論工具和社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)查出問題的“抵御”功能,有利于加快整改和提高整改質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn)

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    [2]劉春華,王羚.國家審計(jì)與反腐倡廉「J」.審計(jì)研究,2012,(02).

    [3]元方.關(guān)于我國地方政府構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的思考「J」.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(05).

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