政府服務(wù)采購專項系統(tǒng)信息化建設(shè)問題研究

萬昊周 周陽

【摘 要】由于政府采購工作的特殊性，信息公開和流程固化始終是其需要考量的基礎(chǔ)性問題之一，因此其信息化建設(shè)工作便成為了政采工作的核心問題之一。經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)，現(xiàn)代政采工作已經(jīng)基本完成了招投標(biāo)公示、全過程信息化管理等工作，取得了一定的成果。但隨著政采工作的不斷發(fā)展和完善，政采信息化也在迎來一個又一個全新的挑戰(zhàn)，當(dāng)前最為重要的便是服務(wù)采購的信息化問題。本文將在對當(dāng)前國家相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)致深入的剖析、解讀的基礎(chǔ)上，提出其中信息化建設(shè)面臨的新特征和新問題，并按照一般服務(wù)采購流程逐項展開研究。

【關(guān)鍵詞】信息公開 流程固化 信息化建設(shè)

1 我國當(dāng)前的政府采購現(xiàn)狀

十八屆三中全會決定中多次被提及的政府購買服務(wù)模式[1]，是當(dāng)前政府采購工作面臨的重大問題，這是一次在從公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸擴(kuò)展的探索性建設(shè)。具體而言，我國政府服務(wù)采購經(jīng)過十余年的探索性，已經(jīng)出現(xiàn)了BT、BOT、PPP等多種模式[2]，這些模式的核心區(qū)別在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)的歸屬上，但在技術(shù)流程上卻有著較大的共性。因此展開以政府服務(wù)采購專項系統(tǒng)為研究入口具備較強的可行性和參考性。

2 服務(wù)采購面臨的信息化問題

現(xiàn)有政府采購信息化工作由于采購對象主要是以商品采購為主，主要展開兩方面的工作，一方面，建立針對周期性更新的商品列表，配合較為詳細(xì)的產(chǎn)品類型、品牌、型號等商品指標(biāo)和各種技術(shù)性能指標(biāo)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢；另一方面采用過程管控的方式，將整個采購流程加以過程化和模塊化，把每個業(yè)務(wù)流程固化為可以追蹤審計的一個個操作行為，再將這些行為固化為可以被監(jiān)管、記錄和追隨的數(shù)據(jù)單元，通過單元的規(guī)范性來決定整個過程的規(guī)范。

而根據(jù)財政部關(guān)于推進(jìn)完善服務(wù)項目政府采購問題的通知內(nèi)容，現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類[3]：

第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。該部分業(yè)務(wù)主要特征在于金額較小，社會化服務(wù)程度較高，且啟動、停止、延續(xù)較為方便的部分。

第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。該部分業(yè)務(wù)特征在于主要集中于以智力服務(wù)為主，價格體系較為復(fù)雜，但是過程較為短暫。

第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。該部分業(yè)務(wù)最為復(fù)雜，其特征在于規(guī)模大、建設(shè)周期長、實施周期長，采購效果難以量化評估，項目的啟動、停止和延續(xù)涉及范圍廣且都較為繁瑣。

同時部委也明確提出了要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項目政府采購工作特點的新機(jī)制的新要求。

3 服務(wù)采購信息化建設(shè)中的關(guān)鍵問題

在建立服務(wù)采購整體業(yè)務(wù)流程梳理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行符合服務(wù)采購切實要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)表設(shè)計，并建立基本的系統(tǒng)運行框架和相關(guān)用戶權(quán)限體系。以便加強采購需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。用技術(shù)化手段來明確采購人、集中采購機(jī)構(gòu)相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與驗收等不相容崗位分設(shè)。

首先，根據(jù)通知對于第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機(jī)構(gòu)提出。其他服務(wù)項目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)由采購人（購買主體）提出。采購人、集中采購機(jī)構(gòu)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見。對于第三類服務(wù)項目，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)[4]。我們將進(jìn)行多方談判與企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以政府采購中心為樞紐，為參與服務(wù)采購的委托人和希望提供服務(wù)的投標(biāo)人建立多方多次談判的基礎(chǔ)信息服務(wù)平臺，提前引入多方單邊談判模式，并對于具備投標(biāo)意向的企業(yè)建立誠信評價體系數(shù)據(jù)庫。

同時，鑒于簡化采購方式變更的審核程序的相關(guān)要求，采購人要按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復(fù)。和積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務(wù)項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型[5]。各省級財政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。積極培育政府購買服務(wù)供給市場。對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項目，采購人可以采取將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應(yīng)商采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。我們擬進(jìn)行合同審定與勘驗流程固化即建立符合服務(wù)采購的合同模板庫，并根據(jù)實際運行需求，建立實際的現(xiàn)場勘驗數(shù)據(jù)庫，對每次勘驗數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并由其參與生成實際的合同條款，確保真實性。

為了合理高效的利用資金和適應(yīng)多種服務(wù)采購類型，我們計劃進(jìn)行服務(wù)定價智能預(yù)測方面的探索，根據(jù)PPP、BT、BOT等不同的服務(wù)類型，建立多種服務(wù)定價模型，并根據(jù)各種參考數(shù)據(jù)形成智能的定價模型，一方面對于服務(wù)規(guī)模進(jìn)行定價，另一方面對于進(jìn)行面向社會的服務(wù)定價[6]。

而對于每一個項目的風(fēng)險問題解決，我們擬展開風(fēng)險評估與管理方面的探索研究，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)建立PPP、BT、BOT等多種服務(wù)類型的風(fēng)險管理與評估模型，并將之信息化為相應(yīng)的系統(tǒng)模塊，根據(jù)輸入?yún)?shù)可以實現(xiàn)對于某種制定服務(wù)采購的風(fēng)險評估工作。

而對于建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績效管理制度要求，加強服務(wù)項目政府采購績效評價[7]，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價。對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。我們計劃進(jìn)行服務(wù)實施跟蹤與追溯評價建設(shè)，對于已經(jīng)展開和進(jìn)行實施的服務(wù)采購項目，建立相關(guān)的實施過程跟蹤流程，以便對其進(jìn)行相關(guān)的采購評估，而對于實施周期較長的項目建立相關(guān)追溯評價體系，建立長期的效能和經(jīng)營情況評價系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.中共中央委員會，十八屆三中全會，2013年11月12日.

[2]《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》.國務(wù)院財政部，2014年12月31日.

[3]《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》.財政部，2014年4月14日.

[4] 趙小平.《再造政采流程，推需求標(biāo)準(zhǔn)化》.政府采購信息報，2013年10月21日.

[5]《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》.財政部，民政部.國家工商總局，2015年1月4日.

[6] 高志剛.《直面價格問題，回歸政采本質(zhì)》.政府采購信息報，2011年，12月30日.

[7]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》.國務(wù)院辦公廳，2013年9月30日.