我國公共危機(jī)信息公開的跨界合作機(jī)制研究

周欣 程抗

摘 要：在公共危機(jī)頻發(fā)的時代，對公共危機(jī)信息的管理，是政府應(yīng)急管理的重要工作，具有舉足輕重的意義。隨著新媒體的日益發(fā)展，公眾對公共危機(jī)的認(rèn)識，已經(jīng)不僅僅是來源于政府，可以通過更多樣化的途徑來掌握信息，了解實情。因此，公共危機(jī)信息的公開需要在多元主體之間尋求跨界合作，政府則應(yīng)予以充分的關(guān)注以及在跨界合作中扮演協(xié)調(diào)者這一角色。

關(guān)鍵詞：信息公開;公共危機(jī);多元主體;跨界合作

中圖分類號：D63 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）18-0012-02

引言

隨著民主化進(jìn)程加快，各地正在著力打造陽光政府，社會比以往任何時候都開放。在信息社會和公眾社會的背景下，傳統(tǒng)的政府單一傳播身份被解構(gòu)和淡化，在新技術(shù)支撐下出現(xiàn)的多元化的媒介日益承擔(dān)著政府喉舌、經(jīng)營主體、社會公器、全球媒介以及傳播的重要角色。從某種意義上講，它們正在成為公眾精神、公眾意愿的代言人，在公眾的日常生活中發(fā)揮的作用越來越重要，影響力也越來越大。因此，政府為有效處置和應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)公眾利益，應(yīng)采取信息公開的跨界合作策略，理順各種關(guān)系，創(chuàng)造更好條件來搭建良性跨界合作平臺[1]。

一、公共危機(jī)信息公開跨界合作的方法論與基本假設(shè)

（一）基礎(chǔ)理論

20世紀(jì)90年代誕生了一種新的企業(yè)管理理論——合作理論，合作理論主要來源于“相對利益共生”的理念，表明發(fā)達(dá)國家之間的合作實則是“競爭共存”的限制競爭，在確保整體動態(tài)利益的前提下尋求共存與發(fā)展。所謂競爭性的合作，即表示競爭與合作的雙方之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，合作中存在競爭，競爭中也講求合作，促進(jìn)競爭進(jìn)入良性循環(huán)階段[2]。

合作理論是現(xiàn)代博弈理論發(fā)展的一個新領(lǐng)域，但“合作理論”的指導(dǎo)思想和方法都要打破現(xiàn)代博弈論的局限性。從其指導(dǎo)思想上看，與一般的共同決策理論和博弈論的不同主要體現(xiàn)在它不是簡單地選擇最優(yōu)的策略，以從自然界或?qū)κ种蝎@得最大效益，合作理論更強(qiáng)調(diào)如何幫助人們一起工作，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面通過相互合作獲得更大的效益。

（二）基本假設(shè)

我們的基本假設(shè)是：假如將跨界合作的管理理念引入到公共危機(jī)信息公開這一問題之中，以合作理論為邏輯指引，以合作理論與公共危機(jī)信息公開跨界合作機(jī)制的關(guān)系為契合點，將合作理論作為構(gòu)建公共危機(jī)信息公開的跨界合作機(jī)制的思想引擎，構(gòu)建對于公共危機(jī)信息公開的跨界合作機(jī)制，可以使信息公開機(jī)制更加完善，更加合理，更加科學(xué)，對于政府的危機(jī)應(yīng)對也將產(chǎn)生巨大的助推力。

二、我國公共危機(jī)信息公開的跨界合作機(jī)制的總體架構(gòu)及其合理性論證

公共危機(jī)信息公開的跨界合作機(jī)制的總體架構(gòu)是以合作理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)以政府為核心的多元主體在危機(jī)信息公開過程中的有機(jī)配合。該架構(gòu)將遵循合作管理理念將多樣化的信息資源邏輯組合與分配，構(gòu)建主體認(rèn)知機(jī)制、信任支撐機(jī)制、互通協(xié)作機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制和監(jiān)管問責(zé)機(jī)制五大子機(jī)制，促進(jìn)公共危機(jī)信息公開跨界合作的完美實現(xiàn)，確保公共危機(jī)信息的公開透明化、無縫監(jiān)管化、實時真實化。其合理性在于，針對跨界合作的不同階段，設(shè)計相應(yīng)子機(jī)制來確?？缃绾献鞯挠行蜻M(jìn)行。在合作推進(jìn)方面，構(gòu)建主體認(rèn)知機(jī)制和信任支撐機(jī)制，提升主體的自我認(rèn)知，建立跨界合作的基石。在合作形成方面，構(gòu)建互通協(xié)作機(jī)制和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，形成廣泛、高效、安全、可靠的信息溝通，為各方主體提供溝通、協(xié)調(diào)和共享的平臺，維持一種平衡的伙伴關(guān)系[3]。在合作保障方面，建立起監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)全方位的監(jiān)督，確保信息公開以及公眾監(jiān)督渠道的暢通。

三、我國公共危機(jī)信息公開的跨界合作機(jī)制的具體設(shè)計

（一）主體認(rèn)知子機(jī)制

建立主體認(rèn)知機(jī)制可從內(nèi)在動力和外在動力兩方面著手。內(nèi)在動力一方面是對公共危機(jī)信息公開嘴唇界合作的重要性的認(rèn)識，在新媒體環(huán)境下任何信息源都會迅速地發(fā)酵，由此人們產(chǎn)生了新的需求和認(rèn)識，即跨界合作。另一方面，對公共危機(jī)信息公開的跨界合作的必要性的認(rèn)識。當(dāng)公共危機(jī)偽信息被肆意的傳播和放大開來，僅僅依靠政府單方面采取糾正措施，可能說服力并不是那么強(qiáng)，但如果政府可以通過和其他主體進(jìn)行必要合作則會產(chǎn)生更大的優(yōu)勢，跨界合作無疑是政府的良好選擇。外在動力主要來源于政府或媒體輿論的積極推進(jìn)、外部形勢變化與突發(fā)公共事件的壓力等[4]。

政府、社會、企業(yè)、媒體之間必須形成合理的認(rèn)知，主體認(rèn)知機(jī)制的著力點在于多元主體能夠充分認(rèn)識到社會穩(wěn)定和公共利益的重要性，遵循這一利益原則，尋求更好的途徑和方式，最終促使建立起合作關(guān)系。

（二）信任支撐子機(jī)制

首先，各方主體之間要求同存異，取得共識，使合作的多方能相互溝通、取長補(bǔ)段、相互支持，使各方資源得以優(yōu)化配置，規(guī)避沖突，增加認(rèn)同，實現(xiàn)跨界合作預(yù)期的目標(biāo)。其次，各方主體要重視自身建設(shè)，不斷提升自身水平，保持良好聲譽(yù)，不要為了尋求私利而盲目地開展合作，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，考察對方的社會關(guān)系，組織信譽(yù)等，這樣才能提高合作的有效性和可信度。最后，各方主體之間要形成一種穩(wěn)定持久的合作關(guān)系。信任是建立協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)，是多元利益交換的潤滑劑。只有相互信任，廣泛交流，才能真正形成有利共享、有難同當(dāng)、相互支持、共同發(fā)展的協(xié)作關(guān)系，最大程度降低合作成本。

（三）互通協(xié)作子機(jī)制

若是不能暢通渠道則會加大跨界合作的難度，也會影響各方主體之間的互利互信，繼而將阻礙跨界合作進(jìn)程的順利發(fā)展。因此，建立公共危機(jī)信息公開的跨界合作機(jī)制，有賴于通過建立有效的互通協(xié)作機(jī)制來消除偏見、深化認(rèn)識[5]。互通協(xié)作機(jī)制包括三方面的內(nèi)容：一是主體間進(jìn)行整體規(guī)劃和合理分工。在協(xié)商合作的過程中，用科學(xué)手段為指引，從整體出發(fā)，重新明確各方主體間享有的權(quán)利和義務(wù);二是充分整合信息資源，確保其真實性和可靠性，確保行為主體在跨界合作中的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。三是進(jìn)行多層次的民主協(xié)商，合作的形成和實施是以各方主體接受和認(rèn)同為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)廣泛多層次的民主協(xié)商，反映各方面意見、愿望和要求，注重對各方利益的平衡和協(xié)調(diào)，保證各方主體在跨界合作上各盡其能、各取所需。

（四）責(zé)任共擔(dān)子機(jī)制

公共危機(jī)信息公開跨界合作的基本出發(fā)點就是通過跨界合作的方式公開危機(jī)信息，以盡可能地減少危機(jī)帶來的損失和恐慌，最大限度地維護(hù)公共利益。在對危機(jī)信息進(jìn)行公開的過程中，跨界合作需要基本的合作規(guī)則，明確各種權(quán)利和義務(wù)，各主體需要在平等、公正的基礎(chǔ)上實現(xiàn)均衡，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任均攤就是一個資源整合、利益協(xié)調(diào)的規(guī)范過程[6]。因此，實現(xiàn)跨界合作的責(zé)任共擔(dān)，首先，要建立規(guī)章制度，以規(guī)范化的形式來合理分擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險;其次，要建立利益補(bǔ)償制度，對于利益損失方予以一定的補(bǔ)償，重新構(gòu)建起責(zé)任機(jī)制，從而實現(xiàn)互利互惠的跨界合作關(guān)系;最后，要進(jìn)行協(xié)商對話。只有當(dāng)各利益主體之間實現(xiàn)信息對稱，信息共享，信息正確有效傳遞的時候，才有實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)的可能性。

（五）監(jiān)管問責(zé)子機(jī)制

大力推進(jìn)行政問責(zé)，是構(gòu)建跨界合作機(jī)制的保障。牢固樹立自律意識和責(zé)任意識，明確權(quán)力使用的范圍，有效防止相關(guān)責(zé)任問題的發(fā)生。維持多元主體之間跨界合作關(guān)系的穩(wěn)定，除了建立柔性機(jī)制，還需要有一定的監(jiān)督機(jī)制做保障。一般來說，監(jiān)督機(jī)制分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是跨界合作的多元主體之間的相互監(jiān)督，作為跨界合作的行為主體，多元主體之間的監(jiān)督主要依靠法律、法規(guī)或政策手段，以此作為行為準(zhǔn)則，約束或糾正不利于跨界合作順利實現(xiàn)的行為。外部監(jiān)督主要依靠國家設(shè)立專門的監(jiān)督隊伍，對合作主體是否遵守法律法規(guī)或?qū)τ嘘P(guān)公共危機(jī)信息公開的處理是否符合法律規(guī)范予以檢查，并對存在的問題提出建議，貫穿于跨界合作機(jī)制的形成和實施全過程。同時，通過專業(yè)的評估隊伍或第三方評估機(jī)構(gòu)，設(shè)計一整套反映真實合作情況的指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理的監(jiān)督評估體系，對跨界合作的行為和結(jié)果的監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，形成對跨界合作效果的客觀、明確的分析評價[7]。

四、結(jié)論

從當(dāng)前公共危機(jī)信息公開的實踐來看，我國的公共危機(jī)信息公開還存在不少的問題，公共危機(jī)信息公開的不及時、不全面、不真實和不合理都在一定程度上會導(dǎo)致公共危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延，單靠政府一方的力量會加大政府危機(jī)管理的難度，這就使得以政府為主體的多元主體跨界合作成為可能。以合作機(jī)理為理論支撐，打破傳統(tǒng)格局，建構(gòu)新型合作伙伴關(guān)系，可以指導(dǎo)公共危機(jī)信息公開跨界合作的有效正確實施，最終確保公共危機(jī)信息公開的真實可靠。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張康之.走向合作治理的歷史進(jìn)程[J].湖南社會科學(xué)，2006（4）.

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[6]趙元明.論當(dāng)代中國治理目標(biāo)的基本走向[J].河南師范大學(xué)學(xué)報，2007（7）.

[7]羅伯特·希斯.危機(jī)管理[M].王成，等，譯.北京：中信出版社，2003.

收稿日期：2015-04-10

作者簡介：周欣（1990-），女，湖南株洲人，碩士研究生，從事現(xiàn)代公共管理、公共服務(wù)研究;程抗（1989-），男，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，從事組織管理、電子政務(wù)研究。