淺論自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的提升

摘要：對(duì)當(dāng)前自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)中存在的一些實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行了深入分析，提出了對(duì)策，以期進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和理解，更好地為廣大自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)。

關(guān)鍵詞：自主擇業(yè) 軍轉(zhuǎn)干部 管理服務(wù)

自主擇業(yè)政策實(shí)行10年來，國家對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部實(shí)行計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式，這是軍轉(zhuǎn)安置制度的重大改革。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置政策的施行使得安置途徑拓寬，人才資源得到優(yōu)化配置和有效分流，緩解了地方政府的安置壓力。但近年來隨著社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作面臨的矛盾和問題也日益突出。

一、存在的主要問題

（一）管理服務(wù)缺乏系統(tǒng)性，職責(zé)落實(shí)不力

近十五年來，山東省接收的自主擇業(yè)的軍隊(duì)干部總數(shù)為8149人。工作量的增加使得自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)繁重，現(xiàn)有人員難以圓滿完成當(dāng)前工作任務(wù)。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)秉持為軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)的首要原則，盡量為軍轉(zhuǎn)干部提供幫助和支持，但工作中的問題仍很多，例如相關(guān)政策宣傳不到位，有針對(duì)性的指導(dǎo)措施較少，對(duì)于軍轉(zhuǎn)干部管理仍有疏漏。目前除了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之外，如街道和社區(qū)等也有一定的管理職責(zé)，但實(shí)際工作中由于街道社區(qū)工作頭緒很多，對(duì)于軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)工作較為忽視，甚至對(duì)本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)推來推去，因而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的系統(tǒng)化服務(wù)和管理。

（二）就業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)存在偏差

自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的再就業(yè)，如果能夠針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部實(shí)際情況開展相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，就能夠培養(yǎng)軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)信心，使他們有更大的把握找到合適工作。但是目前由于軍轉(zhuǎn)干部差異較大，對(duì)于就業(yè)的期望值也不同，因而所開展的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)也缺乏針對(duì)性，無法覆蓋到所有軍轉(zhuǎn)干部，因而沒有收到預(yù)期成效。少數(shù)軍轉(zhuǎn)干部對(duì)于個(gè)人擇業(yè)問題認(rèn)識(shí)和自我定位不準(zhǔn)確，不想再過部隊(duì)的緊張生活，希望過安逸日子，還有的軍轉(zhuǎn)干部對(duì)于自我能力的估計(jì)過高，對(duì)目前社會(huì)人才需求的分析過于簡單，因而實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較困難。

（三）有關(guān)規(guī)定和政策細(xì)化指導(dǎo)意義不強(qiáng)

目前對(duì)軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)管理最權(quán)威性的指導(dǎo)文件是《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，這一辦法中有一些相關(guān)的條文，但是規(guī)定過于簡單，缺乏實(shí)踐意義，尤其是更具體、更細(xì)化的配套措施很少。目前僅有少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市實(shí)現(xiàn)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部生活的適度補(bǔ)貼，其他大多數(shù)城市都沒有相關(guān)規(guī)定，因而許多軍轉(zhuǎn)干部的不滿。目前我國軍轉(zhuǎn)干部的性質(zhì)尚不明確，他們的身份不是退離休人員，也不是下崗員工，因而針對(duì)這兩類人員的政策都不能用到軍轉(zhuǎn)干部上，指導(dǎo)文件的缺乏，也是當(dāng)前軍轉(zhuǎn)干部管理工作中一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。

二、做好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)的建議

（一）建立更完善的服務(wù)保障體系

在各縣區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立專門負(fù)責(zé)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理的組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)配備至少兩名人員，其職責(zé)包括：管理自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的人事檔案和人事關(guān)系，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的取暖費(fèi)和獨(dú)生子女費(fèi)等進(jìn)行核實(shí)和發(fā)放，為軍轉(zhuǎn)干部辦理個(gè)人醫(yī)療和社會(huì)保障提供指導(dǎo)，幫助軍轉(zhuǎn)干部辦理出國手續(xù)，解釋國家在稅收方面的優(yōu)惠政策，向自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供咨詢服務(wù)等。在各街道要指定負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門和人員，確保工作的常態(tài)化，并與上一步部門就軍轉(zhuǎn)干部的管理情況及時(shí)溝通，傳遞相關(guān)信息。目前山東省所建立的針對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理機(jī)制自上而下分為省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四個(gè)層級(jí)，職責(zé)清晰，確保了責(zé)任落實(shí)到位。

（二）細(xì)化對(duì)自主擇業(yè)軍隊(duì)干部的指導(dǎo)培訓(xùn)

首先是利用各地方人才交流中心這個(gè)平臺(tái)，發(fā)布與自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部相關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、就業(yè)信息等，并開展專項(xiàng)人才招聘活動(dòng)；其次是利用人才市場(chǎng)和人才信息網(wǎng)等發(fā)布與軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)需求相符的單位招聘信息，盡量拓展他們的就業(yè)空間；第三是組織好本地區(qū)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)高校講師、法律專家、稅務(wù)專家等開設(shè)知識(shí)講座，以幫助軍轉(zhuǎn)干部認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，盡快調(diào)整自己；第四是與有人才需求的企業(yè)積極聯(lián)系，向他們推薦軍轉(zhuǎn)干部，或是采用雙向選擇的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）制定貼合軍轉(zhuǎn)干部實(shí)際的相關(guān)制度和保障措施

各級(jí)黨委政府都應(yīng)當(dāng)聯(lián)合稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、社會(huì)保障等部門來為軍轉(zhuǎn)干部這一特殊的社會(huì)群體制定更詳細(xì)的、具有切實(shí)執(zhí)行力和參考意義的實(shí)施細(xì)則，要囊括住房、醫(yī)療、稅收優(yōu)惠、扶持就業(yè)等各個(gè)方面，并結(jié)合軍轉(zhuǎn)干部變化情況隨時(shí)調(diào)整。如山東省在2009年所制定的《關(guān)于加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部日常管理服務(wù)工作的通知》中就明確要求，軍轉(zhuǎn)干部的管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在地方財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)列支。次年山東省政府又實(shí)施了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的檔案管理、定期聯(lián)系、走訪慰問、日常管理和等級(jí)等多項(xiàng)制度，真正考慮并解決了軍轉(zhuǎn)干部在工作和生活中的實(shí)際困難。

（四）細(xì)化軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)流程，確保政策執(zhí)行到位

首先是軍轉(zhuǎn)干部的退役金應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的流程及時(shí)發(fā)放，管理部門要與財(cái)政部門和退役金發(fā)放銀行建立聯(lián)合工作制度，同時(shí)各地地方管理部門要完成軍轉(zhuǎn)干部退役金的核算、調(diào)整、預(yù)算、發(fā)放等流程；其次是為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供住房補(bǔ)貼，目前我國已經(jīng)有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參考軍轉(zhuǎn)干部的部隊(duì)職務(wù)確定其對(duì)應(yīng)的地方行政級(jí)別，向其發(fā)放住房補(bǔ)貼，并將這項(xiàng)資金列入政府財(cái)政預(yù)算；第三是要滿足軍轉(zhuǎn)干部的醫(yī)療保障需求，如果地方已經(jīng)建立并實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，則應(yīng)當(dāng)以軍轉(zhuǎn)干部退役金作為醫(yī)療保險(xiǎn)的計(jì)算和發(fā)放基數(shù)，為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)；如果地方尚未實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度，則應(yīng)當(dāng)將本地方最高醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院作為軍轉(zhuǎn)干部的醫(yī)療保障單位，為其報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。此外軍轉(zhuǎn)干部的獨(dú)生子女費(fèi)和取暖費(fèi)等也要按照相關(guān)規(guī)定給予發(fā)放。

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（王友，1974年生，山東莒縣人，煙臺(tái)市自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)處。研究方向：軍轉(zhuǎn)干部管理）