論價格認(rèn)證機構(gòu)對價格評估機構(gòu)的“放”與“管”

摘要：價格評估機構(gòu)雖在價格服務(wù)與管理領(lǐng)域扮演重要角色，卻難以克服市場內(nèi)生性缺陷，需要價格認(rèn)證機構(gòu)對其結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證。文章基于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，討論了協(xié)調(diào) “放”、“管”的重要意義、實現(xiàn)路徑及潛在風(fēng)險，從而促進(jìn)價格認(rèn)證機構(gòu)治理能力的提升。

關(guān)鍵詞：價格評估機構(gòu) 價格認(rèn)證機構(gòu) 市場監(jiān)管職能

新一輪價格工作改革中，就價格認(rèn)證機構(gòu)而言，如何協(xié)調(diào)好職能中“放”與“管”的關(guān)系，或者說，如何在發(fā)揮好市場監(jiān)管職能的同時激活價格評估機構(gòu)活力，從而實現(xiàn)價格改革“以放為主、放管結(jié)合”的工作路徑是擺在我們面前的重要問題。

一、開展此項工作的意義

（一）行政權(quán)力清單制度改革的需要

從“權(quán)力清單制度”改革省級經(jīng)驗來看，省級價格主管部門的行政權(quán)力事項均大幅縮減，各省價格認(rèn)證機構(gòu)結(jié)合職能自行歸結(jié)的原屬行政確認(rèn)權(quán)力清單行列的“價格認(rèn)證認(rèn)定”和“涉紀(jì)、涉案、涉稅價格認(rèn)定”權(quán)力事項多已不在其列，大多被歸屬于內(nèi)部管理職能。這樣歸屬化的行政權(quán)力清單制度改革很有可能在幾個方面對價格認(rèn)證機構(gòu)的發(fā)展帶來根本性的影響：一是價格認(rèn)證機構(gòu)行政職能的具體體現(xiàn)，二是價格認(rèn)證機構(gòu)的權(quán)力是否屬于符合深化改革要求的權(quán)力，三是各級人事、編制主管部門對價格認(rèn)證系統(tǒng)行政性質(zhì)的認(rèn)可度，四是價格認(rèn)證系統(tǒng)的具體定性及其發(fā)展方向。而作為部委規(guī)章層級的《辦法》寫明的“對各類中介價格評估機構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證”則是一項強化價格認(rèn)證系統(tǒng)以服務(wù)為主為管理加服務(wù)，變內(nèi)部管理職能為對外行政權(quán)力的重要依據(jù)，既同權(quán)力清單統(tǒng)籌設(shè)計初衷相一致也符合國家發(fā)改委對價格認(rèn)證機構(gòu)工作職能的調(diào)整思路。

（二）事業(yè)單位改革的需要

社會各界就事業(yè)單位改革的必要性已達(dá)成共識。近年來，從中央到地方，各級政府都對事業(yè)單位改革進(jìn)行了積極探索和深入實踐。尤其，黨的十八屆三中全會以來，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，價格認(rèn)證機構(gòu)等事業(yè)單位將處于改革風(fēng)頭浪尖，過去由價格認(rèn)證機構(gòu)承擔(dān)的部分職能將逐步向價格評估機構(gòu)等企業(yè)法人轉(zhuǎn)移，而價格主管部門工作重心則將轉(zhuǎn)向市場監(jiān)管方面。這也將為價格評估機構(gòu)等企業(yè)法人提出前所未有的挑戰(zhàn)，價格評估機構(gòu)必須積極面對，大力發(fā)展并提升業(yè)務(wù)能力和質(zhì)量，更好地承接事業(yè)單位的部分職能。

事實上，“對各類中介價格評估機構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證”工作職能將成為價格認(rèn)證部門工作改革的重要抓手，價格認(rèn)證機構(gòu)在“分類推進(jìn)”、“政事 分開”、和“新型事業(yè)管理制度建設(shè)”等方面確立自己的優(yōu)勢。這也就意味著，價格認(rèn)證系統(tǒng)改革既是價格認(rèn)證部門職能邊界重構(gòu)過程，又是價格認(rèn)證部門與價格評估機構(gòu)關(guān)系重構(gòu)的過程。

（三）認(rèn)證中心發(fā)展的需要

1、提升社會地位

針對價格認(rèn)證機構(gòu)，目前正開展著行政審批事項改革以及“四個服務(wù)”為核心內(nèi)容的改革。必須指出，目前改革更多的指向服務(wù)社會和服務(wù)民生目標(biāo)，而價格認(rèn)證機構(gòu)職能內(nèi)容未得到根本性變革，仍徘徊于價格管理邊緣。因此，向各類中介機構(gòu)轉(zhuǎn)移職能，轉(zhuǎn)變價格認(rèn)證機構(gòu)職能，從過去的直接服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀袌霰O(jiān)管職能為主。只有這樣，才可以進(jìn)一步發(fā)揮各級價格認(rèn)證機構(gòu)對各類中介價格評估機構(gòu)的培育、引導(dǎo)和規(guī)范作用，從而樹立價格認(rèn)證機構(gòu)在服務(wù)社會和服務(wù)民生領(lǐng)域的權(quán)威性。

2、保持業(yè)務(wù)量增長

當(dāng)前，各級價格認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)一步將職能明確在以涉紀(jì)、涉案、涉稅為主的價格認(rèn)定工作上，大量的認(rèn)證、民事類價格認(rèn)證業(yè)務(wù)流入市場。如浙江，隨著“平安浙江”、“稅友龍版”等深入開展，刑事、行政案件量顯著萎縮?！盁o為便無位”，單從司法作為、社會作為上來看，業(yè)務(wù)量的穩(wěn)定對價格認(rèn)證機構(gòu)的發(fā)展也相當(dāng)?shù)闹匾０l(fā)揮價格評估中介機構(gòu)作用，而價格認(rèn)證部門工作重心落在市場監(jiān)管方面，這不僅有助于價格認(rèn)證機構(gòu)工作的開展，而且還有利于提升價格認(rèn)證機構(gòu)業(yè)務(wù)工作量。

3、合乎認(rèn)證中心進(jìn)一步改革的趨勢

隨著改革的推進(jìn)，價格認(rèn)證部門的行政審批權(quán)限主要由過去的“雙認(rèn)定”削減為現(xiàn)在的對價格評估機構(gòu)資質(zhì)的“單認(rèn)定”，具備行政許可性質(zhì)的權(quán)力越發(fā)減少，價格認(rèn)證部門發(fā)展趨勢將是重點強化價格管理的事務(wù)性工作，而非過去直接行政審批或價格認(rèn)定工作。此外，從價格認(rèn)證部門的另一職能“調(diào)解價格矛盾、處理價格糾紛”來看，價格評估中介機構(gòu)認(rèn)定工作難免產(chǎn)生新的問題與糾紛，這又離不開價格認(rèn)定部門的積極介入與調(diào)節(jié)，這也將成為我國價格認(rèn)證部門進(jìn)一步改革的重要內(nèi)容。值得一提的是，我國遼寧、陜西等地實踐經(jīng)驗一定程度上也證明了，充分用好對價格評估機構(gòu)從資質(zhì)到業(yè)務(wù)方面的認(rèn)定管理權(quán)限，對整個機構(gòu)的規(guī)劃和發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。

二、開展此項工作的思路

（一）加大對價格評估機構(gòu)的培育

價格評估機構(gòu)作為此項工作的重要載體，其數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等方面因素將決定著此項工作開展的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，價格認(rèn)證機構(gòu)與社會中介類價格評估機構(gòu)的關(guān)系機制尚未理順，利益邊界不清晰，甚至有的價格認(rèn)證中心因為地方財政經(jīng)費不足存在與社會中介類價格評估機構(gòu)搶市場、爭利益的現(xiàn)象，這在一定程度上造成價格評估機構(gòu)發(fā)展不順，此外，價格評估機構(gòu)的發(fā)展還缺乏必要的人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等所需要素。政府部門特別是價格認(rèn)證機構(gòu)有必要在理順雙方關(guān)系，退位、補位和定位，政策、信息、技術(shù)咨詢，服務(wù)購買等方面為價格評估機構(gòu)的培育和發(fā)展提供良好的途徑和平臺。

（二）加強對價格評估機構(gòu)的監(jiān)管

價格評估機構(gòu)的規(guī)范管理將決定著此項工作的實際成效和社會影響力，是另一個重要因素。當(dāng)前存在的主要問題包括管理體制機制多元化卻又不匹配， 缺乏統(tǒng)一有效的管理機制和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，政府對中介組織的一些管理辦法思路仍不夠有效， 執(zhí)行力不夠等。筆者認(rèn)為，價格管理部門應(yīng)當(dāng)切實加強包括價格評估機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、人員資質(zhì)培育、業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r、日常管理等相關(guān)方面因素的定期和不定期督導(dǎo)檢查，建立實施名單公示制度，按照有限、有懲、有獎的形式實施動態(tài)管理， 還要進(jìn)一步強化同工商、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門和組織的協(xié)作，明確對于價格評估機構(gòu)認(rèn)定的管理效力，營造公平公正公開的市場環(huán)境。而就價格認(rèn)證機構(gòu)對價格評估機構(gòu)的監(jiān)管而言，具體可以包括：價格評估機構(gòu)資質(zhì)證書是否真實有效；價格評估機構(gòu)法人資格是否真實有效；價格評估機構(gòu)是否有固定的工作場所；工作人員是否符合規(guī)定要求；業(yè)務(wù)開展情況是否規(guī)范，是否超越認(rèn)定的執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，是否存在涂改、倒賣、出租、出借、非法轉(zhuǎn)讓《中華人民共和國價格評估機構(gòu)資質(zhì)證書》的行為。是否存在其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為等。

（三）提高社會對價格評估機構(gòu)的認(rèn)知認(rèn)可

價格評估機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍寬泛，并經(jīng)市場充分競爭，可以更好的開展各類主體委托的價格矛盾糾紛案件和價格評估認(rèn)證。但其又介于資質(zhì)的有限性、逐利性以及相關(guān)部門的配合和支持不夠等因素，社會認(rèn)可度也相對較差，這又反過來在一定程度上阻礙價格評估機構(gòu)的發(fā)展。而價格認(rèn)證機構(gòu)要實現(xiàn)對價格評估機構(gòu)更好的監(jiān)管，重在加強如下工作：一是溝通協(xié)調(diào)法院、行政執(zhí)法、企事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)將價格評估機構(gòu)納入其業(yè)務(wù)委托范圍，二是逐步確立其受理非刑事性質(zhì)涉訴訟類案件的主要地位，三是暢通網(wǎng)絡(luò)、電話、信訪等投訴舉報渠道，強化社會對價格評估機構(gòu)的監(jiān)督，四是切實加大宣傳力度，及時向社會通告價格評估機構(gòu)相關(guān)情況，使得社會和公眾了解和認(rèn)識這項工作，從而提高工作的透明度和認(rèn)可度。五是強化對價格評估機構(gòu)績效考評制度化、責(zé)任追蹤及獎勵激勵等。

（四）增強價格認(rèn)證機構(gòu)公信力和權(quán)威性

價格認(rèn)證機構(gòu)是調(diào)解和處理價格矛盾、履行價格行政裁定（或行政確認(rèn)）職能、承擔(dān)有關(guān)價格公共服務(wù)的行政性機構(gòu)，無論從風(fēng)險防范、廉政建設(shè)以及價格認(rèn)證機構(gòu)的發(fā)展上，都應(yīng)當(dāng)不斷提升價格認(rèn)證機構(gòu)的公信力和權(quán)威性，有效塑造價格認(rèn)定機制的“價格法庭”功能。一是要切實轉(zhuǎn)變既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的雙重身份，合理有效運用行政資源的有限性，在業(yè)務(wù)范圍上充分放權(quán)，但在機構(gòu)和行為管理上充分集權(quán)；二是要從引導(dǎo)和規(guī)范市場的角度，切實轉(zhuǎn)變盲目追求業(yè)務(wù)膨脹的觀念，變逐利為服務(wù)和管理；三是要通過利用價格認(rèn)定機制來規(guī)范社會中介機構(gòu)的價格評估行為，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)對更多的放開價格行為進(jìn)行間接引導(dǎo)和規(guī)范。

三、面臨的問題和風(fēng)險

（一）機構(gòu)定性和工作職責(zé)方面

價格認(rèn)證機構(gòu)的深化改革和轉(zhuǎn)型升級應(yīng)當(dāng)要集中優(yōu)勢力量開展涉案、涉紀(jì)、涉稅財物價格認(rèn)定工作（即“三涉”）這三件大事，從而為機構(gòu)定性定位打好基礎(chǔ)，此時開展非“三涉”范圍內(nèi)的認(rèn)證類工作上是否適宜。另一方面是，一旦此項工作開展，那《價格認(rèn)證中心工作管理辦法》業(yè)務(wù)職責(zé)這一章中的其它“三涉”之外的職能又該如何安排，又是否應(yīng)當(dāng)相應(yīng)開展。

（二）信息不對稱帶來的風(fēng)險

價格評估機構(gòu)作為理性的價格認(rèn)證類市場經(jīng)濟主體，通過信息不對稱能夠獲得更多的利益，因此，他們在配合價格認(rèn)證部門進(jìn)行結(jié)論認(rèn)證時必然會隱瞞部分不利于其自身的材料和信息，這將給結(jié)論認(rèn)證工作帶來極大的工作風(fēng)險。

（三）工作量的增加帶來的問題

此項工作一旦開展，勢必會增加較大的工作量，而且會隨著工作程序和具體步驟的逐步規(guī)范進(jìn)一步放大，而工作量的劇增又會帶來經(jīng)費、設(shè)備、技術(shù)、人手等多方面的問題。

（四）現(xiàn)有規(guī)章制度方面的問題

《辦法》部分規(guī)章條款內(nèi)容的普遍適用與地方、部門實踐的特殊性矛盾加劇，不利于具體改革工作的開展?！掇k法》出臺時間較久，有可能被修訂甚至被其他相關(guān)法律所取代，那么這些條款是否會相應(yīng)保留？此外，《辦法》中部分條款對價格認(rèn)證系統(tǒng)自身的束縛較強，甚至還存在著其他不利認(rèn)證中心業(yè)務(wù)開展和機構(gòu)發(fā)展的障礙。

四、具體開展的一些思路

《辦法》頒布實施后，部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，突破傳統(tǒng)限制，創(chuàng)新工作經(jīng)驗與管理機制，并積累了豐富的經(jīng)驗。我們將結(jié)合各地經(jīng)驗，從自身工作實際出發(fā)，得出若干思路。

（一）做好調(diào)研，充分論證

無疑，《辦法》為各地開展價格認(rèn)證工作提供有力的依據(jù)。目前，一是做好調(diào)研、充分論證，將條款轉(zhuǎn)化為推動價格認(rèn)證工作深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新機遇和新動力；二是聯(lián)系實際、狠下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和落實這一有力抓手，為具體工作的開展夯實基礎(chǔ)；三是設(shè)立試點、有的放矢，可考慮以省一級或設(shè)區(qū)的地市一級為試點，其下設(shè)區(qū)、縣（市）先行嘗試開展，或者分步奏、分區(qū)域、分案件性質(zhì)、有計劃有安排的實施和推廣。

（二）明確含義，細(xì)化內(nèi)容

價格認(rèn)證機構(gòu)對價格評估機構(gòu)的結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證作為法庭對鑒定結(jié)論進(jìn)行認(rèn)證的一種前置合理性和合法性認(rèn)證，其科學(xué)化、規(guī)范化程度，決定著鑒定結(jié)論的證據(jù)效能發(fā)揮的充分程度，因此有必要就此項條款的表述做進(jìn)一步的科學(xué)和規(guī)范，并進(jìn)一步強化其行政性。建議在當(dāng)前的法律框架條件下嘗試以國家專文回復(fù)的形式進(jìn)一步明確此條款的表述及條款釋義，如變委托為申請，變認(rèn)證為認(rèn)定，并進(jìn)一步明確由此產(chǎn)生的如回避、結(jié)論變更、重新認(rèn)定、復(fù)核裁定等相關(guān)方面的權(quán)力義務(wù)關(guān)系和責(zé)任等。

（三）結(jié)合實際，下發(fā)權(quán)限

自價格認(rèn)證系統(tǒng)對價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)由“雙認(rèn)定”變?yōu)閷r格評估機構(gòu)資質(zhì)“單認(rèn)定”后，對一些綜合類或者涉訴訟類價格評估機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定對價格認(rèn)證部門而言顯得尤為重要，這也成為價格主管部門對于開展機器設(shè)備估價、車損價格評估、涉訴訟類價格評估機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的重要手段，若結(jié)合本次行政審批制度改革將評估機構(gòu)資質(zhì)“單認(rèn)定”中不同層次和級別認(rèn)定的行政許可權(quán)相應(yīng)下放，使行政許可權(quán)和行政管理權(quán)相對應(yīng)、相結(jié)合，將會對基層和具體開展評估結(jié)論認(rèn)證的價格認(rèn)證部門帶來巨大的幫助和極其積極的影響。

（四）有序安排，做好監(jiān)管

價格認(rèn)證機構(gòu)要加強對價格評估機構(gòu)的管理，規(guī)范價格評估行為，促進(jìn)價格評估市場健康有序發(fā)展。一是在監(jiān)管方式上以定期檢查和不定期檢查、自查和抽查相結(jié)合，重點檢查存在問題和受到投訴舉報的機構(gòu)，并視機構(gòu)整改執(zhí)行情況，決定檢查的頻次。二是在監(jiān)管程序上要制定周密的檢查計劃，確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排。在實施檢查上要在價格評估機構(gòu)完成自查的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)價格法律法規(guī)，在機構(gòu)現(xiàn)場通過聽取被檢查單位自查情況匯報、與有關(guān)人員面談詢問、檢查相關(guān)資料及走訪相關(guān)單位等形式進(jìn)行檢查。三是在監(jiān)管整改上，要督促存在問題的價格評估機構(gòu)認(rèn)真落實整改，在規(guī)定期限內(nèi)完成并做好反饋。且藉此作為價格評估機構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿后是否上報重新認(rèn)定的重要參考依據(jù)。

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〔本文系浙江財經(jīng)大學(xué)、杭州市價格認(rèn)證中心聯(lián)合開展的“涉紀(jì)財物價格認(rèn)定機制研究”課題階段成果之一〕

（葉啟備，1984年生，溫州蒼南人，杭州市物價局價格認(rèn)證中心審核鑒證師。研究方向：價格認(rèn)定、價格法制）