全面推進(jìn)依法治州的路徑探析

朱巖福

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了法治建設(shè)的新篇章，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重大的戰(zhàn)略部署和一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面較廣的新理念新舉措，這為我州實(shí)施全面推進(jìn)依法治州勾畫(huà)了更加清晰的法治路線圖，也為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的新海西提供了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)的方向。為此，本文通過(guò)對(duì)全面推進(jìn)依法治州的重要性的闡述，分析當(dāng)前所面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出一些合理化的建議措施，為今后實(shí)施全面推進(jìn)依法治州起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：全面；推進(jìn)；法治；困難挑戰(zhàn)；路徑選擇

法治是人類政治文明的重要成果。實(shí)踐證明，全面推進(jìn)依法治州既是海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，也是加快推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“兩新”目標(biāo)以及率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的法治保障。

一、全面推進(jìn)依法治州的重要意義

（一）全面推進(jìn)依法治州是海西實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好憲法法律權(quán)威的內(nèi)在要求。憲法法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的普遍行為規(guī)范。要使每個(gè)公民所享有的基本權(quán)利不受侵犯，最大限度的實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和對(duì)美好生活的追求，就必須維護(hù)憲法法律的最高地位和最大權(quán)威。如果憲法法律沒(méi)有權(quán)威和尊嚴(yán)，處理各項(xiàng)事務(wù)就失去了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公民的行為就失去統(tǒng)一的規(guī)范，人心就不可能安定。為此，全面推進(jìn)依法治州就是要體現(xiàn)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，讓所有的守法者獲得制度的紅利，讓任何以身試法者受到嚴(yán)厲懲處，在全州范圍形成一個(gè)守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全州各族人民都能成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。讓法治精神在海西32萬(wàn)多平方公里的土地上弘揚(yáng)，讓法治文化在50多萬(wàn)海西人民的血液里流淌。

（二）全面推進(jìn)依法治州是海西實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、保證司法的客觀需要。隨著我州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，在各個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一些激烈化、暴力化、日趨網(wǎng)絡(luò)化的新矛盾，這些新矛盾的積累大多數(shù)與公權(quán)力行使過(guò)程中的不作為、亂作為或者不履職、履行職責(zé)不到位，或者信息不公開(kāi)、不透明以及政策不公、不當(dāng)和執(zhí)法司法不公不無(wú)關(guān)聯(lián)。為此，全面推進(jìn)依法治州就是要把各項(xiàng)事務(wù)納入法治化的軌道，使執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，司法者公正司法、提高司法的公信力，守住法律的最后防線，讓一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的美麗海西與法治海西相伴而行。

（三）全面推進(jìn)依法治州是海西各族人民愿望所在。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。人民授予公權(quán)力的最終目的是通過(guò)公權(quán)力的有效合理運(yùn)行為全州各族人民和海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供一個(gè)和諧民主文明的法治氛圍，也為子孫后代創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。為此，全面推進(jìn)依法治州就是要讓權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平成為全海西奉行的基本準(zhǔn)則，讓人民群眾切實(shí)感受到真正的公平正義，使每一個(gè)人都生活的更加幸福更有尊嚴(yán)。

二、全面推進(jìn)依法治州面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來(lái)，盡管我州在全面推進(jìn)依法治州工作中取得了一定的成效，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求和人民群眾的期盼相比，還面臨著不少的困難和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。通過(guò)近30年的普法教育使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾法治觀念有了顯著的提高。但在具體實(shí)踐中部分人民群眾為了實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利（利益）缺乏責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，一味信關(guān)系、信權(quán)力、信上訪、信鬧事、信金錢，為公權(quán)力的濫用留有尋租的空間。同時(shí)，擁有公權(quán)力的部分公務(wù)人員總習(xí)慣性認(rèn)為法律只管老百姓，把自己擺在了超越法律之上的位置，甚至部分人員以工作任務(wù)重為由，存在“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯(cuò)越多”的錯(cuò)誤思想，干脆就少學(xué)或不學(xué)，導(dǎo)致知法犯法、以權(quán)壓法、徇私枉法、特權(quán)腐敗、以言代法現(xiàn)象依然存在。

（二）立法的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。當(dāng)前，現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，導(dǎo)致法律的內(nèi)在說(shuō)服力不充分，并且法律、法規(guī)的一些條款過(guò)于原則化，使執(zhí)法者難以適從；一些法律法規(guī)和規(guī)范性文件設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，尤其自由裁量權(quán)，規(guī)定的幅度往往過(guò)大，公民的基本權(quán)利一旦受到侵害，容易造成少數(shù)執(zhí)法者毫無(wú)顧忌地濫用公權(quán)力；一些部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)立法將原本不屬于本部門的職權(quán)劃歸為本部門，或?qū)⒈緦儆趲讉€(gè)行政部門共有的職權(quán)化為專有，將不屬于行政機(jī)關(guān)管理范圍的工作納入行政管理范圍，導(dǎo)致把立法當(dāng)作擴(kuò)張本部門權(quán)利、謀取利益的手段；有些法律法規(guī)和規(guī)范性文件成了一種利益的博弈，不是久拖不決，就是制定的不大管用。

（三）法治人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái)，海西各級(jí)政府針對(duì)法治人才隊(duì)伍匱乏問(wèn)題，加大招考力度，使法治人才隊(duì)伍建設(shè)初見(jiàn)成效。但在具體實(shí)踐中法治人才隊(duì)伍的綜合能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面推進(jìn)依法治州的需要，如有的立法人員把握州情不準(zhǔn)、了解民意不深、大局觀念不強(qiáng)，立的法不能真正體現(xiàn)人民意愿，甚至在立法立規(guī)中摻雜一己利益；有的執(zhí)法人員缺乏資格的認(rèn)證和有效的監(jiān)管，對(duì)本行業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)的管理知識(shí)掌握的不夠深、不夠細(xì)，導(dǎo)致執(zhí)法的方式方法簡(jiǎn)單粗暴，以至于隨意執(zhí)法、罰隨口出，極易激化矛盾，在群眾中造成很壞的影響，引發(fā)許多新矛盾；有的司法人員違背職業(yè)操守，在司法活動(dòng)中司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明，吃拿卡要、尋租牟利、貪贓枉法，搞金錢案、關(guān)系案、人情案等，大大削弱了司法的公信力。

（四）監(jiān)督體制得不到實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)。公權(quán)力的天然屬性告訴我們，無(wú)論是執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，缺乏有效的監(jiān)督容易導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐發(fā)展和制度建設(shè)，我州已經(jīng)形成了一套行之有效的監(jiān)督體系，在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用。但也呈現(xiàn)出許多新的問(wèn)題：一是相關(guān)制度不完備、監(jiān)督針對(duì)性不強(qiáng)、監(jiān)督力量銜接不夠、監(jiān)督流于形式等缺陷，各部門之間尚未形成合力，基本上處于各自為戰(zhàn)、“單打獨(dú)斗”的狀態(tài)，尤其是各部門（單位）設(shè)立的監(jiān)督平臺(tái)，如投訴電話或網(wǎng)上投訴電話中心等尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用，市民知曉度不高，有些部門（單位）就是接到投訴電話，也相互推諉、扯皮，使投訴得不到認(rèn)真受理。二是輿論監(jiān)督尚無(wú)明確的體制保障和制度規(guī)定，一方面存在輿論不良現(xiàn)象，干擾公權(quán)力的正常運(yùn)行，另一方面公權(quán)力的運(yùn)行不透明，無(wú)從監(jiān)督。