提高推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)治理體系

辛國(guó)斌

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)許多新變化新特征。這要求各地進(jìn)一步提高推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)治理體系。

多重轉(zhuǎn)軌：推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大主題

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，如“豐年缺糧”呈剛性態(tài)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛、耕地退化和水污染加劇、極端氣候事件頻現(xiàn)等。今年中央1號(hào)文件提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破。

從目前形勢(shì)看，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階，需要從產(chǎn)業(yè)、制度、社會(huì)和結(jié)構(gòu)四個(gè)方面著力，實(shí)現(xiàn)多重轉(zhuǎn)軌：一是加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌；二是深入推進(jìn)傳統(tǒng)體制向市場(chǎng)體制的制度轉(zhuǎn)軌；三是積極引導(dǎo)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)軌；四是逐步達(dá)成城鄉(xiāng)分治向城鄉(xiāng)一體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌。這樣的多重轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，涉及深刻的利益調(diào)整和矛盾沖突，需要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)，推動(dòng)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系。這就要求從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、宏觀管理等方面推進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，建立科學(xué)完善的農(nóng)牧業(yè)新型治理體系。

微觀重構(gòu)：倡導(dǎo)利益相關(guān)方緊密結(jié)合

近年來，工商資本“跨界務(wù)農(nóng)”給農(nóng)業(yè)帶來新商業(yè)模式，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。但實(shí)踐表明，除了在良種繁育、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和四荒資源開發(fā)等特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有適應(yīng)性，工商資本主導(dǎo)的公司制農(nóng)業(yè)發(fā)展模式普遍存在“水土不服”現(xiàn)象。究其原由，主要在于沒有充分認(rèn)識(shí)和尊重農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性。

總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不論是工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，還是農(nóng)村土生土長(zhǎng)的農(nóng)民合作社、股份合作社，都應(yīng)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。在經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部，應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)相容、公平合理的利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)適時(shí)引入溢價(jià)返還、村企合作、管理層持股和競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，推動(dòng)微觀主體組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。同時(shí)，重視農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管，探索工商企業(yè)租賃農(nóng)地的資格準(zhǔn)入和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)體系，防止農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系能否形成，關(guān)系能否提高土地產(chǎn)出率。加大產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的縱向整合，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的橫向協(xié)同，是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的方向。在生態(tài)脆弱地區(qū)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是提高資源利用率、形成新型農(nóng)業(yè)治理體系的有效途徑。應(yīng)依靠體制變革、強(qiáng)化科技支撐，形成大農(nóng)業(yè)及其內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的良性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)橫向整合中，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)牧業(yè)功能演化趨勢(shì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

品牌化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，應(yīng)深入發(fā)掘產(chǎn)品的地域特質(zhì)，形成良好的市場(chǎng)美譽(yù)度，提升產(chǎn)品識(shí)別度和競(jìng)爭(zhēng)力。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)基本前提，就是必須堅(jiān)守口糧安全的底線，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

轉(zhuǎn)變方式：強(qiáng)化現(xiàn)代要素支撐和應(yīng)用

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開科技、人才以及金融服務(wù)。針對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)資本非農(nóng)化、人才外流等現(xiàn)象，亟須強(qiáng)化現(xiàn)代要素支撐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

科技引領(lǐng)。應(yīng)改變過去只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)推廣應(yīng)用、忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)的做法，形成覆蓋農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)全程的新型技術(shù)創(chuàng)新和推廣模式。積極搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

金融支撐。構(gòu)建新型農(nóng)村金融服務(wù)體系，應(yīng)同土地制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。明確農(nóng)牧民土地草場(chǎng)的承包權(quán)，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)屬性，建立土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可抵押、可流轉(zhuǎn)。探索以政府資金投入為引導(dǎo)、社會(huì)投資為主體、銀行貸款為補(bǔ)充，市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化農(nóng)業(yè)投融資模式。

人力支撐。針對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，整合各部門、各行業(yè)的培訓(xùn)資源，強(qiáng)化政策支持，建設(shè)培訓(xùn)l基地，完善培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

政府作用：推進(jìn)農(nóng)業(yè)宏觀管理變革

更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)宏觀管理體系的現(xiàn)代化變革，對(duì)于農(nóng)牧業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

改善市場(chǎng)信息服務(wù)。近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)。由于生產(chǎn)周期滯后的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的小幅波動(dòng)往往會(huì)帶來供給端或需求端的更大反應(yīng)，加劇農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性供求不平衡，造成“買難”或“賣難”。對(duì)此，應(yīng)積極探索建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的宏觀信息預(yù)警機(jī)制，為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)信息、需求和價(jià)格信息等服務(wù)，逐步建立生產(chǎn)預(yù)警、市場(chǎng)預(yù)警以及災(zāi)害預(yù)警體系。

健全工商資本監(jiān)管機(jī)制。工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)需要有效引導(dǎo)，嚴(yán)格防控非農(nóng)化傾向，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，防止浪費(fèi)土地資源、損害農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)使工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)獲得合理收益。將準(zhǔn)入審查和政策扶持相結(jié)合，對(duì)信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚、理念先進(jìn)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體予以扶持，建立企業(yè)信譽(yù)檔案。

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。近年來，全國(guó)各地初步建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，但保險(xiǎn)品種相對(duì)較少，保障水平還比較低，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)一般性自然災(zāi)害損失，對(duì)種植業(yè)檢疫性病蟲害、養(yǎng)殖業(yè)傳染病疫情造成的毀滅性損失不予承保，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的承保還只是小范圍試點(diǎn)。應(yīng)結(jié)合各地農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，全面建構(gòu)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系，逐步提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

建立農(nóng)牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)可持續(xù)是形成農(nóng)牧業(yè)新型治理體系不容回避的問題，但現(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)措施與生態(tài)保護(hù)要求相比還明顯不夠。建議國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，在牧區(qū)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼、草原監(jiān)管體系和牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等政策，劃出專門區(qū)域建立永久性生態(tài)補(bǔ)償區(qū)。

提高社會(huì)化服務(wù)水平。構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代治理體系，要求同步推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，形成公共型服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。近年來，各地農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但也存在一些問題，如制度不健全、供需結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)滯后等。應(yīng)看到，建立和完善主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于各經(jīng)營(yíng)主體形成互利互惠關(guān)系，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，加快鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，均具有重要現(xiàn)實(shí)意義。