論我國反傾銷法律制度探析

何春雷

摘 要：反傾銷指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對傾銷的外國商品除征收一般進口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。反傾銷作為WTO允許的少數(shù)合法的貿(mào)易保護措施之一，具有形式合法、實施方便、效果顯著，并且不易招致出口國報復(fù)等特點，因此成為不少國家保護本國產(chǎn)業(yè)的有力武器。我國也制訂了自己的反傾銷法律，以保護我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：反傾銷法；實體法；程序法

一、我國反傾銷法的目的、任務(wù)和基本原則

《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱條例）第一章總則部分第一條就規(guī)定了我國反傾銷法的目的和任務(wù)是“維護對外貿(mào)易秩序和公平競爭”。即通過制定和實施反傾銷法，利用合法的反傾銷措施，糾正不公平的貿(mào)易行為，維護正常的貿(mào)易秩序，保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)免遭因國外產(chǎn)品的傾銷、外國政府歧視性待遇或濫用反傾銷措施等原因造成損害。反傾銷法的目的和任務(wù)是我國反傾銷實踐的指導(dǎo)依據(jù)。我國有關(guān)部門在進行反傾銷立案時，必須以此為依據(jù)，并貫穿于整個反傾銷調(diào)查過程中。

我國是個以成文法為法的正式淵源、判例不是法的淵源的國家，成文法所固有的局限性必須通過法律的基本原則來彌補。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，傾銷行為復(fù)雜多樣，反傾銷法不可能窮盡一切情況而預(yù)先作出規(guī)定。因此，有必要規(guī)定反傾銷法的基本原則以協(xié)調(diào)并彌補法律條文間的沖突和漏洞。我國反傾銷法的基本原則包括公平競爭與公平貿(mào)易原則、合理實施反傾銷措施原則、透明度原則和對等原則。

二、我國反傾銷實體法的規(guī)定

我國《條例》第3條規(guī)定：“傾銷，是指在正常貿(mào)易過程中進口產(chǎn)品以低于其正常價值的出口價格進入中華人民共和國市場?！?/p>

1.正常貿(mào)易過程

一般情況下，所謂“正常貿(mào)易過程”是指自由的不受限制的市場條件發(fā)生作用的情況。下列三種情況下的銷售通常被認為是“非正常貿(mào)易過程”：交易雙方之間存在某種關(guān)聯(lián)關(guān)系或者有補償安排的銷售，低于成本的銷售，非市場經(jīng)濟條件下的銷售?！罢ＹQ(mào)易過程”，我國《條例》未作解釋，今后立法有待于進一步規(guī)定。

2.正常價值

按照《條例》第4條規(guī)定，以下三種價格可以作為進口產(chǎn)品的正常價值：進口產(chǎn)品的同類產(chǎn)品在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中的可比價格；進口國產(chǎn)品的同類產(chǎn)品，在出口國（地區(qū)）國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中沒有銷售的，或者該同類產(chǎn)品的價格、數(shù)量不能據(jù)以進行公平比較的，可以以該同類產(chǎn)品出口到一個適當(dāng)?shù)谌龂ǖ貐^(qū)）的可比價格為正常價值，也稱為“第三國價值”；亦可以以該同類產(chǎn)品在原產(chǎn)國（地區(qū)）的生產(chǎn)成本加合理費用和利潤作為正常價值，也稱為“構(gòu)成價格”。

3.出口價格

按照《條例》第5條規(guī)定，確定進口產(chǎn)品的出口價格亦有三種方法：以進口產(chǎn)品實際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的價格為出口價格；第二，進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠的，以根據(jù)該進口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨立購買人的價格推定的價格為出口價格；第三，進口產(chǎn)品沒有出口價格或者其價格不可靠，但是該進口產(chǎn)品未轉(zhuǎn)售給獨立購買人或者未按進口時的狀態(tài)轉(zhuǎn)售的，可以以商務(wù)部根據(jù)合理基礎(chǔ)推定的價格為出口價格。上述三種方法中，第一種方法應(yīng)該優(yōu)先得到使用。如果不能適用第一種方法的，可適用第二、第三種方法。

4.傾銷幅度

我國《條例》第6條規(guī)定：“進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度。對進口產(chǎn)品的出口價格和正常價值，應(yīng)當(dāng)考慮影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行比較?！睋Q言之，按照上述方法確定的兩個價格不一定“公平合理”，不能簡單地作比較，還應(yīng)把初步確定的兩個價格做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使這兩個價格在同一基礎(chǔ)上進行比較。

三、我國反傾銷程序法

1.反傾銷調(diào)查基本程序

（1）主管機構(gòu)。按照我國《條例》的條款規(guī)定，我國主理反傾銷事務(wù)的機構(gòu)有：商務(wù)部、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會、海關(guān)總署和“國務(wù)院有關(guān)部門”。其中，主要負責(zé)反傾銷事務(wù)的是商務(wù)部。

（2）申請和立案?！稐l例》第13條規(guī)定：“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以依照本條例的規(guī)定向商務(wù)部提出反傾銷調(diào)查的書面申請?！鄙虅?wù)部應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的申請書及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對申請是否由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出、申請書內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進行審查，并決定是否立案調(diào)查。立案調(diào)查的決定，由商務(wù)部予以公告，并通知申請人、已知的出口經(jīng)營者和進口經(jīng)營者、出口國（地區(qū)）政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個人（以下統(tǒng)稱利害關(guān)系方）。立案調(diào)查的決定一經(jīng)公告，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將申請書文本提供給已知的出口經(jīng)營者和出口國（地區(qū)）政府。

（3）反傾銷調(diào)查。反傾銷調(diào)查申請一經(jīng)立案，商務(wù)部即會同海關(guān)總署對傾銷及傾銷幅度進行調(diào)查，會同國務(wù)院有關(guān)部門對損害及損害程度進行調(diào)查。反傾銷調(diào)查可采取的方式有：問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、舉行聽證會、現(xiàn)場核查等，必要時商務(wù)部可以派出工作人員赴有關(guān)國家（地區(qū)）進行調(diào)查，有關(guān)國家（地區(qū)）提出異議的除外。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)為各利害關(guān)系方提供陳述意見和論據(jù)的機會。商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果，就傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系是否成立做出初裁決定。初裁作出肯定性決定的，可采取臨時反傾銷措施。

2.反傾銷措施

第一，臨時反傾銷措施。初裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取下列臨時反傾銷措施：征收臨時反傾銷稅，要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。

第二，價格承諾。傾銷進口產(chǎn)品的出口經(jīng)營者在反傾銷調(diào)查期間，可以向商務(wù)部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。

3.行政復(fù)審

反傾銷調(diào)查機構(gòu)對業(yè)已產(chǎn)生法律效力的相關(guān)反傾銷措施依法進行重新審查的法律制度。建立行政復(fù)審制度的原因在于審查反傾銷依據(jù)的事實情況是否發(fā)生變化以及繼續(xù)實施反傾銷措施的正當(dāng)性。

我國反傾銷法規(guī)定，在反傾銷稅或者價格承諾生效后，商務(wù)部可以在有正當(dāng)理由的情況下，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅或者繼續(xù)履行價格承諾的必要性進行復(fù)審；也可以在經(jīng)過一段合理時間，應(yīng)利害關(guān)系方的請求對其提供的相應(yīng)證據(jù)進行審查后，決定對繼續(xù)征收反傾銷稅或者繼續(xù)履行價格承諾的必要性進行復(fù)審。

參考文獻：

[1]張慶珍.論WTO體制下中國反傾銷法律制度之完善[J].《山西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2002年4期.