淺談林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

郭斌 郭小奇

摘 要 林業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分，也是解決能源問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。20世紀(jì)末，當(dāng)全球面臨能源與環(huán)境雙重挑戰(zhàn)時(shí)，可持續(xù)發(fā)展觀念承運(yùn)而生，進(jìn)入21世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展觀念已經(jīng)根植到世界的每個(gè)角落，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，不論是科技工作者還是普通公民，思維的深處早已種下可持續(xù)發(fā)展觀念的種子并且在不斷生長(zhǎng)傳播。我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30 a的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源和環(huán)境付出了難以想象的巨大代價(jià)，但實(shí)踐和理論都告訴我們，以資源為代價(jià)的發(fā)展是要不得的。當(dāng)前，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，林業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，但卻面臨著森林資源不足的困境，因此，必須把可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個(gè)層面，構(gòu)建一套全新的、可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，以實(shí)現(xiàn)森林資源的保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）24-0-02

改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平逐年提高，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位漸漸彰顯。新世紀(jì)以來(lái)，以保護(hù)和恢復(fù)林業(yè)植被、為社會(huì)提供林產(chǎn)品，確保林業(yè)建設(shè)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注定是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念

目前，如何走可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題，但走可持續(xù)發(fā)展的道路現(xiàn)已成為共識(shí)，并且成為大多數(shù)國(guó)家地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境以及利用資源方面所遵循的原則。我國(guó)非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)圻展問(wèn)題，1994年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，并且把可持續(xù)發(fā)展原則作為基本國(guó)策貫徹執(zhí)行。

林業(yè)簡(jiǎn)單地講，就是經(jīng)營(yíng)森林資源。為經(jīng)營(yíng)森林資源組織起來(lái)，以進(jìn)行木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)上提出的，是指通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動(dòng)植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不損害未來(lái)滿足其需求能力。

具體而言，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有4個(gè)目標(biāo)特征，即生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。具體內(nèi)涵表現(xiàn)在3個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長(zhǎng)率，人均收入、資源儲(chǔ)量、資本可替代性等；社會(huì)合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識(shí)、文化道德、生活方式、社會(huì)公平性、社會(huì)穩(wěn)定性及體制合理性等；生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力和環(huán)境資源等。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該立足于全國(guó)一盤(pán)棋，從整體利益考慮，從大局目標(biāo)出發(fā)，由相互聯(lián)系相互制約的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所構(gòu)成。其中環(huán)境目標(biāo)為提高森林覆蓋率，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定[1]。社會(huì)目標(biāo)以穩(wěn)定的環(huán)境，保障社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為提供更加豐富的林產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的林產(chǎn)品需求。

3 我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的不足

進(jìn)入21世家，隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)運(yùn)，整個(gè)世界的聯(lián)系恍如一村，信息傳播跨越宗教和國(guó)界的壁壘，人們的知識(shí)和思維也隨之爆炸式發(fā)展和進(jìn)步，但是上個(gè)世紀(jì)工業(yè)發(fā)展造成的污染和破壞，卻不能及時(shí)隨之改良。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，以環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展早已摒棄，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展已經(jīng)成為全國(guó)各階層的共識(shí)。近10 a以來(lái)，雖然我國(guó)林業(yè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是和國(guó)際相比還有很多的不足之處，還面臨著許多考驗(yàn)和困難。

首先是總量不足。我國(guó)的森林覆蓋率僅僅相當(dāng)于世界平均水平的60%，居于世界較低水平，人均森林面積更是不足世界平均水平的1/4，并且我國(guó)森林覆蓋分布不均，整體分布東多西少，占我國(guó)國(guó)土面積30%的西北五省森林覆蓋率只有全國(guó)的1/20。

其次，階段森林經(jīng)營(yíng)政策不夠合理。不合理的政策從經(jīng)濟(jì)上抑制了經(jīng)營(yíng)單位的長(zhǎng)期投資，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的積極性。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前，很多林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位撫育生產(chǎn)的木材規(guī)格大部分在10 cm以下，成為沒(méi)用的廢棄木材，并且木材商品價(jià)格極其低廉，再加上高額的林業(yè)稅費(fèi)和采伐、運(yùn)輸?shù)戎苯印㈤g接地生產(chǎn)成本，很多林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位根本沒(méi)有如想象中的盈利反而虧損累累，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的流動(dòng)空閑資金對(duì)于林業(yè)投資、林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目談之色變、畏之如虎。

最后，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，國(guó)家工作重心仍然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)于林業(yè)的投入和其他行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法相比，林業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家，無(wú)法滿足林業(yè)發(fā)展的需要，甚至影響林業(yè)工作的正常開(kāi)展，特別是依靠天然更新、封山育林恢復(fù)森林植被的深山區(qū)，因?yàn)橘Y金缺乏無(wú)力修筑林道導(dǎo)致森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以開(kāi)展[2]。

4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

黨中央、國(guó)務(wù)院早就認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的重要地位，認(rèn)識(shí)到林業(yè)發(fā)展在整個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位和關(guān)鍵性的作用，明確強(qiáng)調(diào)林業(yè)發(fā)展對(duì)于國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要地位，強(qiáng)調(diào)林業(yè)發(fā)展在生態(tài)建設(shè)中的重要地位，強(qiáng)調(diào)林業(yè)建設(shè)在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)林業(yè)發(fā)展對(duì)于間冰期氣候變換的特殊地位。但20世紀(jì)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還非常薄弱，國(guó)家每年財(cái)政收入非常有限，必須量入為出，必須精打細(xì)算把每一分錢(qián)都要用到刀刃上。21世紀(jì)，隨著國(guó)家財(cái)力的提升天然林保護(hù)工程隨即排上日程，林業(yè)發(fā)展迎來(lái)了云霽日出，迎來(lái)了新的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布一系列指示，要求各級(jí)政府應(yīng)該積極調(diào)整林業(yè)政策，與時(shí)俱進(jìn)，積極發(fā)展和完善林業(yè)規(guī)劃，一切從實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，開(kāi)動(dòng)腦筋采取一系列新的辦法、措施力求使得我國(guó)林業(yè)獲得全面的協(xié)調(diào)煩人可持續(xù)發(fā)展。具體而言，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

4.1 應(yīng)當(dāng)完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，首先必須完善管理體制，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。將責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)，落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上。具體而言，地方林業(yè)管理部門(mén)必須把林業(yè)工作中的任務(wù)和責(zé)任層層負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到具體的責(zé)任人身上。

4.2 完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機(jī)制

目前，關(guān)于林業(yè)的單行法主要有《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）及其實(shí)施條例。在《森林法》的立法目的中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。如“為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林儲(chǔ)水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！钡俏覈?guó)《森林法》制定于20世紀(jì)80年代年代，修訂于90年代，在林業(yè)立法方面，不論立法技巧、立法技術(shù)以及對(duì)于林業(yè)法律制度的完整性、嚴(yán)密性考慮都存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實(shí)現(xiàn)方式、法律責(zé)任等方面的制度內(nèi)容還有不夠明確之處。當(dāng)前，我國(guó)必須及時(shí)考慮重新修訂新的森林法以及其他配套單行法律。

4.3 依法管理，保護(hù)立業(yè)資源

過(guò)去和現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，林業(yè)的發(fā)展要求不能只看眼前利益，而要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

一是要加強(qiáng)對(duì)于林產(chǎn)品的流通進(jìn)行管理，著重加強(qiáng)對(duì)于木材運(yùn)輸證件的管理，建立健全林產(chǎn)品運(yùn)輸證件的制作、發(fā)放、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范林產(chǎn)品運(yùn)輸證件的發(fā)證程序，明確林產(chǎn)品運(yùn)輸管理證件的發(fā)證條件，確保林產(chǎn)品運(yùn)輸證件依法發(fā)放，提高林產(chǎn)品運(yùn)輸證件發(fā)放的辦事效率；加強(qiáng)林業(yè)檢查站軟件建設(shè)和硬件建設(shè)，軟件方面要通過(guò)考試招聘本科以上學(xué)歷，有豐富法學(xué)、管理學(xué)、林學(xué)知識(shí)的年輕人；硬件方面要合理調(diào)整林業(yè)檢查站的布局和辦公場(chǎng)所的建設(shè)；不斷加強(qiáng)對(duì)林業(yè)檢查管理人員的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)出一批人，培養(yǎng)出一批有能力、有理想、高素質(zhì)、高品德的林業(yè)接班人，規(guī)范林產(chǎn)品運(yùn)輸監(jiān)督檢查行為。

二是下大力氣落實(shí)森林防火工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院修訂的《森林防火條例》，全面落實(shí)地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、包保責(zé)任制和森林防火成員單位職責(zé)制，加強(qiáng)森林防火指揮部辦公室的建設(shè)和管理，突出抓好火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練，堅(jiān)決杜絕群死群傷和重大森林火災(zāi)事故發(fā)生，降低森林火災(zāi)損失，確保森林火災(zāi)受害率在萬(wàn)分之五以下。

三是一步強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作，全面加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作。將成災(zāi)率控制在4.6‰以下，無(wú)公害防治率75%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率84%以上，林木種苗產(chǎn)地檢疫率99%以上；加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病預(yù)防除治，認(rèn)真開(kāi)展好松材線蟲(chóng)病的春秋季普查工作；加強(qiáng)對(duì)外來(lái)包裝材料的封堵，加大無(wú)植物檢疫證運(yùn)輸?shù)奶幜P力度，嚴(yán)防外來(lái)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳人。

林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者之間不是孤立的，作為馬克思主義者，看問(wèn)題一定要用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的眼光看問(wèn)題，決不能孤立的只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，要深刻的認(rèn)識(shí)到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者是相互聯(lián)系互相統(tǒng)一的，忽視一方單純追求另一方效益是不可取的，忽視環(huán)境效益而過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益可能會(huì)獲得前期經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但后期經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展卻會(huì)因生態(tài)的滯后而受到嚴(yán)重的制約，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙雙停滯不前甚至曲折倒退。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的注重，一定要兩者兼顧，決不能因?yàn)樯鷳B(tài)效益影響經(jīng)濟(jì)效益，也就是單純注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟(jì)效益，那么終究會(huì)導(dǎo)致生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙雙滑坡倒退，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，生態(tài)效益的就會(huì)失去考慮的價(jià)值，成為社會(huì)發(fā)展中的次要矛盾。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）