全面深化改革的進展與挑戰(zhàn)

吳敬璉

本文分析了全面深化改革所面臨的挑戰(zhàn)，并給出了政策建議。作者認為，當前中國經(jīng)濟面臨的困難主要包括：資源短缺和環(huán)境惡化加劇;經(jīng)濟增長進入下行通道，GDP增長乏力;產(chǎn)能過剩，企業(yè)銷售不暢;國民資產(chǎn)負債表的杠桿率太高，金融風險加速積累。雖然中國經(jīng)濟面對著風險，但是現(xiàn)在還在可控范圍之內(nèi)。只要采取措施來阻塞漏洞，防止風險積累，加上靈活的財政貨幣政策，維持宏觀經(jīng)濟的基本穩(wěn)定，我國完全有能力控制風險，爭取時間來推進改革。

2014年是“全面深化改革元年”，新一輪改革按照中共十八屆三中全會制定的總體設計和路線圖漸次展開。

全面深化改革需要更大的政治勇氣和智慧

根據(jù)黨的十八大全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了全面深化改革的總體設計和路線圖。

《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，為了給市場發(fā)揮決定性作用提供體制基礎，提出了建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系”的宏大任務?！稕Q定》提出的336項具體改革項目中，大多是圍繞著這一任務部署的。

十八屆三中全會為全面深化改革作出了既高瞻遠矚又切實可行的總體設計和戰(zhàn)略部署，但是這并不意味著從此改革就可以一帆風順，因為在新的歷史起點上全面推進改革必然遇到多方面的阻力和障礙。

第一，來自意識形態(tài)的障礙。中國過去照搬蘇聯(lián)模式，僵化、保守的蘇式意識形態(tài)影響深遠。雖然按照鄧小平的中國特色社會主義理論進行了30多年的改革，但是現(xiàn)在很多人仍然尊奉蘇聯(lián)特色的社會主義為正宗，而且動輒以此作為衡量標準，批評中國改革，以此來動搖1978年十一屆三中全會以來形成的市場化、法治化、民主化的改革共識。雖然直接批評和質(zhì)疑新一輪改革方案的人并不多，但是不能掉以輕心。

另外也要注意，有些人其實是打著意識形態(tài)的旗號來保護自己的特殊既得利益。所以，必須堅持來之不易的改革共識，大刀闊斧地推進全面改革。

第二，來自特殊既得利益的阻力。在改革開放的過程中，幾乎絕大多數(shù)中國人都得到了現(xiàn)實的利益。但是有一類既得利益，不是從市場化改革得來，而是靠不改革和反改革得來的。具體地說，就是靠手中的配置資源的行政權力發(fā)財致富。從現(xiàn)在已經(jīng)揭露出來的案例可以看出，貪官污吏在不改革中獲得了驚人的特殊既得利益。這些人當然會想方設法對全面深化改革設置各種障礙，或者極力扭曲改革措施。

第三，現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一個巨大而精致的體系，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系是一件很復雜的事情。為了建設現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，一些國家花了幾百年。甚至有人說花了上千年的時間，從公元1000年左右就開始了。中國要在這么短的時間里建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，自然會發(fā)生知識準備不足等問題。

第四，現(xiàn)實的社會經(jīng)濟困難。因為過去長時期計劃經(jīng)濟體制和粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式下，中國經(jīng)濟積累起來很多實際的困難?，F(xiàn)在要推進改革，就要直面這些現(xiàn)實困難，妥善加以處理，不可能“繞著紅燈走”。

總之，我們必須對改革實際推進的難度有充分的思想準備。來自舊的意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，不僅有很雄厚的政治經(jīng)濟力量，而且以“左”的意識形態(tài)“拉大旗作虎皮”，氣勢洶洶，沒有巨大的政治勇氣，是很難沖破這些阻力和障礙的。

建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，是一件非常繁重細致的偉大工程，面臨許多現(xiàn)實問題和困難，所以需要巨大的智慧。這種智慧包括兩個方面，一個是專業(yè)能力。比如說搞利率市場化，就要進行一系列的準備工作，要有專業(yè)能力;一個是操作藝術，因為具體操作層面的問題很多，如何增加助力減少阻力，就要講究工作技巧和處理方式。

如何應對現(xiàn)實經(jīng)濟困難

毋庸諱言，當前經(jīng)濟環(huán)境下推進全面改革存在著一些挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實的經(jīng)濟困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，資源短缺和環(huán)境惡化加劇;第二，經(jīng)濟增長進入下行通道，GDP增長乏力;第三，產(chǎn)能過剩，企業(yè)銷售不暢，部分企業(yè)資金緊張，甚至發(fā)生資金鏈斷裂;最后，所有這些問題最集中的表現(xiàn)，則是國民資產(chǎn)負債表的杠桿率太高，金融風險加速積累。這也是對中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個最大威脅。

對于如何化解風險，業(yè)界和學術界有兩種基本的意見。

一種意見主張采取強刺激政策，放松銀根，增加投資，拉升GDP增長率。持這種觀點的人士認為，中國的優(yōu)勢就是擁有強大的政府，完全可以依靠政府主導的刺激政策和大規(guī)模投資維持十年二十年8%以上的高增長率。采取這種辦法的好處是能夠在短期內(nèi)拉升增長率，但是它勢必減弱改革的動力，妨礙效率提高、結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。而且貨幣和資金的大量注入，還會導致國民資產(chǎn)負債表杠桿率進一步提高。

國民資產(chǎn)負債表有三個部分：一部分是家庭資產(chǎn)負債表，另一部分是各級政府資產(chǎn)負債表，再一部分是企業(yè)資產(chǎn)負債表。

上次世界金融危機，本質(zhì)上也是資產(chǎn)負債表危機。在西方國家，主要是家庭資產(chǎn)負債率高和政府資產(chǎn)負債率高，企業(yè)的資產(chǎn)負債表在經(jīng)過幾年調(diào)整以后情況較好。

和西方國家情況不一樣，中國的家庭資產(chǎn)負債率并不太高，但是各級政府的資產(chǎn)負債表的杠桿率相當高，總額據(jù)說達到二三十萬億元。

更高的是企業(yè)的資產(chǎn)負債率。目前國民資產(chǎn)負債表的負債率增長得很快，已經(jīng)占到GDP的250%以上。國際經(jīng)驗表明，在負債率過高的情況下，一旦遇到外部沖擊，就很容易引發(fā)危機。

世界金融危機以后，西方國家都在去杠桿化，恢復資產(chǎn)負債表的健康。但是，中國卻在不斷地加速杠桿化，因此，發(fā)生系統(tǒng)性風險的危險也逐步加大。

還值得注意的是，2009年以來，中國多次采取刺激政策，而其拉升GDP增長率的時效越來越短。今年二季度以來刺激的強度并不小，但效果不彰，這表明所謂“投資報酬遞減規(guī)律”的作用已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

許多經(jīng)濟學家不贊成繼續(xù)采取強刺激的老辦法，而是主張在保證不發(fā)生系統(tǒng)性風險的前提下，集中主要力量推動改革，通過改革來解決效力提高和結構優(yōu)化等根本問題。

雖然這種辦法可能使得中國GDP增長率降到7%甚至更低，但是GDP增速不是最重要的，最重要的是保就業(yè)、保民生，而保就業(yè)、保民生不是靠增加投資就能做好的。如果我們通過改革，成功地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，即使GDP增長率低一些，只要效率得到提高，勞動、收入和消費就能夠得到較快增加，中國發(fā)展就能夠轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的軌道。

人們對后一種主張會提出兩個疑問：第一，我們是否有能力在不大量“放水”的情況下控制住系統(tǒng)性風險，避免“崩盤”的發(fā)生？第二，全面深化改革能否從根本上解決中國面臨的現(xiàn)實問題？

為了控制風險，我建議立即采取以下措施：第一，停止低回報和沒有回報的無效措施。

第二，停止對“僵尸企業(yè)”輸血。這些企業(yè)并無起死回生的希望，靠政府補貼或銀行貸款維持生存，徒然消耗社會資源，加大整體的金融風險。

第三，動用國有資本償還政府的或有負債，如社會保障資金缺口。十八屆三中全會明確規(guī)定，要劃撥一部分國有資本充實社會保障基金，現(xiàn)在應該趕快動作。

第四，對資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)重整，停止“剛性兌付”，以便化大震為小震，釋放風險。

第五，盤活由于粗放增長方式造成的資產(chǎn)存量。在上述基礎上，再輔之以靈活的財政貨幣政策，是能夠維持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，避免發(fā)生系統(tǒng)性風險的。

關于第二方面的疑問，我認為，從最近幾年的情況看，我們應該對改革能夠解決問題抱有信心。

現(xiàn)在人們對于GDP增速下降似乎過于擔心。其實，中國政府領導人說得正確，保就業(yè)、保民生才是最重要的。最近幾年的實際情況是，我國的GDP增長率從2011年的9.3%、2012年的7.8%、2013年的7.7%下降到2014年三季度的7.3%，但就業(yè)情況卻反向而行，得到了改善。2013年原定完成的城鎮(zhèn)就業(yè)目標是900萬人，執(zhí)行結果卻是1310萬人，超額45%完成任務。

出現(xiàn)增長與就業(yè)反向變化的原因在于，GDP增速和就業(yè)率不是線性關系，問題在于增長的結構。近年來就業(yè)狀況不斷改善的主要原因，是第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）的發(fā)展加速。

中國政府早在2005年制定“十一五”規(guī)劃時就提出，通過發(fā)展服務業(yè)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高效率。但是，整個“十一五”期間成效不大，本來已經(jīng)比重過大的第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)以超過第三產(chǎn)業(yè)的增速加快發(fā)展。但是2012年第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始加速，2013年第三產(chǎn)業(yè)的增長率超過了第二產(chǎn)業(yè)，使得第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重第一次超過了第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)主要就是一些小型的服務業(yè)，它們吸收就業(yè)的能力非常強。所以這幾年GDP增速在下降，就業(yè)情況卻在改善。

那么為什么近三年服務業(yè)能夠加速發(fā)展呢？

實際上主要得益于兩項改革：第一項是營業(yè)稅改增值稅。這本來是減低稅收負擔的一項措施，有人認為意義不大，因為總體來說稅負減少并不多，有些行業(yè)甚至還會增加。

其實“營改增”的最主要的功能不是減負，而是促進分工的深化。正如亞當·斯密所說，經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量是分工?！盃I改增”大大促進了服務業(yè)的分工深化，創(chuàng)造了許多新就業(yè)崗位。

第二項是工商登記制度改革。降低準入門檻、減少籌建成本、主動簡政放權等帶來的政策紅利不斷釋放。民間創(chuàng)業(yè)熱情高漲，新登記注冊市場主體“井噴式”增長，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。這兩項改革只是小試牛刀，雖然還不足以確立有較高效率的中速增長新常態(tài)，但它有力地證明，全面深化改革是解決深層矛盾和開辟柳暗花明新境界的唯一坦途。

總之，雖然中國經(jīng)濟面對著風險，但是現(xiàn)在還在可控范圍之內(nèi)。只要采取措施來阻塞漏洞，防止風險積累，加上靈活的財政貨幣政策，維持宏觀經(jīng)濟的基本穩(wěn)定，我們也完全有能力控制風險，爭取時間來推進改革。只要通過改革建立一個好的體制，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就完全有可能從根本上解決困擾中國經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結問題。