淺談合同能源管理的模式創(chuàng)新與法律應(yīng)對

郭金順

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)的合同能源管理模式難以適應(yīng)節(jié)能減排工作開展和深入發(fā)展的需要。為了實現(xiàn)合同能源管理的法定化，創(chuàng)新合同能源管理模式，應(yīng)當(dāng)在模式創(chuàng)新以及法律規(guī)范性上進(jìn)行更加深入地探索和研究。

【關(guān)鍵詞】合同能源管理；創(chuàng)新；法律

一、合同能源管理模式的基本概念

合同能源管理作為新型的市場化節(jié)能機(jī)制，本質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的一種節(jié)能業(yè)務(wù)方式。此種方式采用提前節(jié)能投資的方式讓客戶規(guī)劃未來的節(jié)能收益為公司或者是設(shè)備升級，此舉將現(xiàn)在的運作成本幅度降低；或者相關(guān)服務(wù)公司可以采用承諾客戶現(xiàn)有節(jié)能項目所得節(jié)能收益、或承包整體能源費用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。依照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。

二、合同能源管理仍然存在的問題

首先，整個市場發(fā)展模式薄弱單調(diào)。由于合同能源管理在我國發(fā)展的時間較短，因此在模式選擇上比較明顯地體現(xiàn)出薄弱單調(diào)特點，不能順應(yīng)各個領(lǐng)域?qū)τ诠?jié)能減耗的技術(shù)和資金需求的多樣性。

其次，誠信及道德風(fēng)險高。能源管理中的誠信和道德風(fēng)險難以受制于合同條款的約束，主要體現(xiàn)在：（1）節(jié)能服務(wù)企業(yè)的誠信風(fēng)險，不履行或不完全履行節(jié)能服務(wù)；（2）使用節(jié)能的對象故意拖延支付甚至不支付造成的誠信風(fēng)險；（3）節(jié)能用戶對象的改變造成的誠信風(fēng)險，使用者的變換，必然導(dǎo)致對合同理解的差異性存在，以至于對合同履行風(fēng)險的生存；（4）各單位之間的分工不明確導(dǎo)致的誠信風(fēng)險，當(dāng)節(jié)能效益沒有一個統(tǒng)一正確的標(biāo)準(zhǔn)時，節(jié)能的服務(wù)公司與使用者之間就會不清楚自己應(yīng)該履行的合同約定，以至于相互推脫自己的責(zé)任。

第三，忽視收益權(quán)在項目融資中的產(chǎn)權(quán)屬性。節(jié)能服務(wù)公司的預(yù)期收益與銀行貸款債權(quán)之間難以實現(xiàn)有效銜接。盡管政策支持能夠在一定程度上實現(xiàn)銀行信貸政策的傾斜，但是難以實現(xiàn)銀行與節(jié)能服務(wù)公司之間的常態(tài)合作。

三、政策推動下合同能源管理的模式創(chuàng)新

1.融資租賃模式

融資租賃在合同能源管理領(lǐng)域的應(yīng)用，主要是以項目需要節(jié)能方作為承租人，根據(jù)能源管理企業(yè)的建議和節(jié)能診斷，而能源管理企業(yè)就是相當(dāng)于出租方，他們根據(jù)專業(yè)的節(jié)能技術(shù)，利用先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備等有利條件進(jìn)行融資租賃，企業(yè)主要是以向承租方收取租金的形式獲得能源管理收益。這是最具現(xiàn)實意義的模式選擇。

2.金融機(jī)構(gòu)持股模式

所謂的金融機(jī)構(gòu)持股模式其實就是分為兩種形式，一種是金融機(jī)構(gòu)入股管理企業(yè)，另一種則是直接入股業(yè)主單位。這種模式下，金融機(jī)構(gòu)能夠享有能源的決定權(quán)和收益權(quán)以及對其項目的知情權(quán)；也能夠為了確保自己的利益來通過直接要求業(yè)主單位用股權(quán)做擔(dān)保，實現(xiàn)能源管理公司和金融機(jī)構(gòu)的利益保障。這種金融機(jī)構(gòu)持股模式有效的避免了原本許多不確定因素導(dǎo)致的風(fēng)險預(yù)估。

3.政府設(shè)立專業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

國家政府往往給人一種可靠的感覺，有人設(shè)想，如果由國家出面設(shè)立專業(yè)的節(jié)能融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府作為擔(dān)保，那么就可以根據(jù)能源項目的實際需求等情況，在管理模式的創(chuàng)新中實現(xiàn)這一假設(shè)。這樣既避免了金融機(jī)構(gòu)對風(fēng)險無法估計造成的后果，又能有效的促進(jìn)能源管理的跨國發(fā)展。

四、合同能源管理的法律應(yīng)對

1. 完善能源管理合同，防范法律風(fēng)險

在合同能源管理中，能源管理合同的確定是最為主要的法律風(fēng)險。為了降低合同能源管理的法律風(fēng)險，促進(jìn)能源管理的飛速蓬勃發(fā)展，提供節(jié)能服務(wù)的公司以及使用節(jié)能服務(wù)的用戶應(yīng)當(dāng)提高自己的法律知識。對于如何評定和防范管理的風(fēng)險，應(yīng)該怎樣選擇合同能源管理的模式都應(yīng)當(dāng)有專業(yè)的人員來負(fù)責(zé)，至少也要經(jīng)過專業(yè)的指導(dǎo)來實施。法律機(jī)構(gòu)更應(yīng)該履行好自己的職責(zé)，通過對法律風(fēng)險的探討和評估，經(jīng)過實際驗證，出臺合理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

2. 建立合同能源管理項目收益權(quán)融資及交易制度

盡快的建立專業(yè)有效的收益權(quán)融資機(jī)構(gòu)和交易制度，才能從根本上杜絕因為收益周期導(dǎo)致的運行資金短缺以及融資困難的棘手問題。首先需要從法律方面確定項目的收益權(quán)和財產(chǎn)屬性，與此同時，在產(chǎn)權(quán)交易市場推出收益權(quán)并建立完善的交易規(guī)定。分別在金融市場，產(chǎn)權(quán)市場以及資本市場進(jìn)行推廣和延伸，從而形成一種良性循環(huán)，開闊自己的市場。

3. 加強(qiáng)行業(yè)管理，出臺行業(yè)規(guī)范

中國的合同能源管理市場目前還處于一種發(fā)展階段，在不斷摸索的過程中并沒有積累連續(xù)的有很大意義的市場經(jīng)驗。伴隨著國務(wù)院《通知》的出臺，合同能源管理才能從不成熟的發(fā)展階段過渡到規(guī)范運行的階段。對于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重作用的就是行業(yè)自律，實行全國或個別領(lǐng)域的合同能源管理規(guī)范，配合政府及相關(guān)管理部門對合同能源管理進(jìn)行必要的宣傳和推廣，從而加速市場的開拓與深化。

4.建立合同能源管理法律制度，完善法律規(guī)定和政策指引

首先，在法律方面，必須在能源法的基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)上建立完善的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫?，明文?guī)定合同能源管理市場的融入以及市場培育與發(fā)展，設(shè)立基礎(chǔ)根本的合同能源管理模式，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法律責(zé)任。第二，完善政策指引政府在制定合同能源管理相應(yīng)法律之外，還制定了多項節(jié)能政策，這些政策為節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供了較好的政策環(huán)境，提高了公眾對節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識。

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