以制度創(chuàng)新開啟政府采購工作新格局

王峰

【摘 要】政府采購是政府財政支出的重要組成部分和采購支出的重要方式?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，普遍采用的一種對于公共財政支出體制的舉措就是我們所說的政府采購制度。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，同樣得到蓬勃發(fā)展的還要我國的政府采購制度，以其良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中。而由于我國針對政府采購制度的法律法規(guī)的不健全，也就沒有東西對其進(jìn)行制約和法律參考，這就造成了其實際操作中的不規(guī)范性和隨意性的特點。以制度創(chuàng)新開啟政府采購工作新格局，進(jìn)而推動建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)。因此，針對政府采購制度的改革創(chuàng)新進(jìn)行研究，對我國的社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)及現(xiàn)實的意義和作用。

【關(guān)鍵詞】制度創(chuàng)新；政府采購；新格局

政府采購制度的改革，必須建立在被建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度所需要的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其市場經(jīng)濟(jì)競爭規(guī)則的效力，并且憑借政府采購市場的公平公正的政府采購活動，來促進(jìn)政府采購市場的公平競爭，建立更完備、更有效、更科學(xué)的政府采購制度。

一、我國現(xiàn)行的政府采購制度中存在的現(xiàn)狀

從1996年以來，我國受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的影響，建立了屬于自己的、適合我國基本國情的政府采購制度，并且利用此項制度，在對政府財政支出的管理監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化和對財政資金的使用效率有所提高的同時，最重要的是即支持了國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，還對我國加入WTO的判斷起到了推動的極其重要的效力。我國在1999年的5月24日，發(fā)行了對中央和地方政府實行政府采購下達(dá)了明文規(guī)定的政府令，這就標(biāo)志著我國的政府采購開始走進(jìn)了普遍化、制度化和規(guī)?；男職v程。

但是從觀念上看，還存在各種對于政府采購制度的誤區(qū)和一系列的問題，需要我們進(jìn)行改革和創(chuàng)新。問題主要表現(xiàn)在政府采購制度相關(guān)的法律法規(guī)不健全不完善，對于實際操作的辦法相對匱乏，沒有配備配套的相關(guān)制度改革，管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制也不完備。具有規(guī)模小、范圍窄特點的政府采購活動和不規(guī)范的政府采購程序，并且還有供應(yīng)商不太熟悉的政府采購的運(yùn)作方式等因素，重要的是專業(yè)水平偏低的政府采購從業(yè)人員。因為政府采購工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，并且責(zé)任重大，所以對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)性和技術(shù)性要求都很高。要做好這項工作，就必須擁有精通采購技術(shù)、對商品的性能非常熟悉和責(zé)任感超強(qiáng)的高質(zhì)量的專業(yè)人員來完成這項工作。

維護(hù)政府采購工作的公開、公平、公正是確保采購活動能夠順利進(jìn)行的重要措施，這種措施就是政府采購監(jiān)督的性質(zhì)。在實際工作中，很多地方政府監(jiān)督工作沒做到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，政府采購監(jiān)管部門缺乏必要的審核，把工作的重點放在了采購流程上，而疏忽了采購結(jié)果的監(jiān)管，導(dǎo)致了包括違反采購政策、工作人員隨意采購和對政府采購預(yù)算不予執(zhí)行等等違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，影響了正常的政府采購工作。另外，還有部分采購人員沒有按照《政府采購法》和《政府采購貨物服務(wù)指標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，在采購方式變更審批上，沒有嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)流程，導(dǎo)致采購工作過程中出現(xiàn)很多的紕漏。

二、對于我國政府采購制度創(chuàng)新的思路和構(gòu)想

1.我國政府采購制度基本框架的建立

政府采購模式的選擇，明確政府采購的方式，政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，政府采購制度配套改革的建立，還要就是政府采購的監(jiān)督機(jī)制，對于政府采購制度適用范圍的正確界定和加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)制管理，科學(xué)的招標(biāo)管理辦法和程序，這些都在政府采購制度的基本框架的范圍內(nèi)。

以集中為主分散為輔的采購模式為基礎(chǔ)，把政府采購方式大致分成非招標(biāo)性采購和招標(biāo)性采購兩種形式。按照我國推行政府采購制度的角度不難看出，選擇其他采購方式為輔，而把競爭性招標(biāo)采購方式作為工作的主要路徑來執(zhí)行，最為恰當(dāng)。至于政府采購制度的配套改革，先要從改革財政專項預(yù)算資金的撥付管理制度入手，財政專項預(yù)算資金的管理方式，一定要建立在與政府采購制度相結(jié)合相配套的基礎(chǔ)上，單位和部門的設(shè)備購置、房屋修繕、會務(wù)和車輛的維護(hù)與購置等等作為現(xiàn)行財政支出中專項資金的一部分，一切流程都由采購中心按照財政批準(zhǔn)的政府采購計劃統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)作和實施。

我國的政府采購制度中，現(xiàn)行的政府采購方式主要依照公開招標(biāo)的原則，一旦招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布，產(chǎn)品的供應(yīng)商就成了監(jiān)督機(jī)制的主體，違反公開、公平、公正“三公”原則的事情，大多是供應(yīng)商直接向招標(biāo)人提出質(zhì)疑即可，這屬于直接監(jiān)督。除直接監(jiān)督之外，還有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。行政監(jiān)督主要是供貨企業(yè)在對采購過程中出現(xiàn)的問題質(zhì)疑效果不滿意時，可以向政府采購管理部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投訴，政府采購管理部門必須無條件予以解決。而司法監(jiān)督則是供貨企業(yè)在采購過程中受到不公平待遇，就可以依照相關(guān)的司法程序向法院提起訴訟，或者向仲裁機(jī)構(gòu)提出仲裁的要求。

2.政府采購制度工作目標(biāo)及原則的設(shè)定

政府采購制度的根本目的，就是節(jié)約財政支出的同時，最大化的實現(xiàn)貨幣價值。以促進(jìn)供應(yīng)資源的優(yōu)化配置為前提，政府采購制度必須有所要遵循的原則來起到制約作用。

（1）社會公眾利益的維護(hù)原則

由于財政性資金屬于公共資產(chǎn)范疇，因此財政資金的使用必須以符合社會公眾利益為前提，把社會公眾利益放在財政資金支出的主要使用方向，加大對公眾事業(yè)的投入和資金支出。同時，政府還應(yīng)多考慮社會效益，多增進(jìn)公共福利，這是維護(hù)社會公眾利益的具體做法。

（2）公開、公平、公正的三公原則

三公原則的基本要求是，政府采購過程中，一切事物和流程必須向社會無條件公開，不應(yīng)瞞報或漏報，做到真正意義上的公開。每一個供應(yīng)商和采購商，政府采購部門都應(yīng)一視同仁，不許搞歧視政策和地區(qū)封鎖，保證各供應(yīng)商在平等地位的前提下，進(jìn)行競標(biāo)。而公正則是采購過程中，嚴(yán)格依照法律法規(guī)實施規(guī)定程序的進(jìn)行。

（3）資金的效益原則

政府采購工作應(yīng)以節(jié)省政府開支為客觀效果。利用競爭投標(biāo)來實現(xiàn)采購活動中的經(jīng)濟(jì)和社會效益，最大化的對財政性資金的使用效益。通過公平的競爭環(huán)境，使供應(yīng)商之間實現(xiàn)真正靠實力和信用進(jìn)行競爭投標(biāo)。endprint

（4）政府采購制度必須以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為原則

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須配備相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系的建立和健全，政府財政也不過如此。其作為一種重要的財政手段，也要實現(xiàn)政府采購制度的不斷完善與健全。政府采購制度的建立是加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控和強(qiáng)化財政智能的必經(jīng)之路。我國有些地方政府存在財政分散、財政智能弱化的現(xiàn)象發(fā)生，這就顯現(xiàn)出政府采購制度在具體工作中健全規(guī)范財政支出政策為中心內(nèi)容的作用和意義。

三、結(jié)論

綜上所述，我國政府采購制度還存在很大的不足和缺陷，這就導(dǎo)致政府采購制度在實際政府采購活動中，可能出現(xiàn)制約漏洞的現(xiàn)象，因此，就必須對我國現(xiàn)行的政府采購制度結(jié)合當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，進(jìn)行有利的改革與創(chuàng)新.各級政府和機(jī)關(guān)的政府采購工作人員，有義務(wù)就本文提出的政府采購制度框架， 政府采購制度工作目標(biāo)及原則的設(shè)定，對未來工作的建議和設(shè)想，還有我國現(xiàn)行的政府采購制度中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深層次的改革與解決，從而使我國的政府采購制度的法律法規(guī)體系更加完善，政府的采購程序和采購方式更加的制度化和規(guī)范化，使之形成具有中國特色的，和諧統(tǒng)一的，穩(wěn)定發(fā)展的政府采購制度。

加大建設(shè)政府采購隊伍的工作力度，對業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)應(yīng)不斷提高。先如今的政府采購工作，不單單只是在國內(nèi)活動，自從我國加入WTO以來，逐漸出現(xiàn)雙邊，多邊以及地區(qū)的貿(mào)易事項，這就要求對我國的政府采購市場適度的開放，因此，就需要專業(yè)水平更高，綜合素質(zhì)更強(qiáng)的高素質(zhì)人才，來完成這項專業(yè)性極強(qiáng)，采購種類繁多的復(fù)雜工種。

通過長期的工作所吸取的經(jīng)驗不難看出，任何一種制度的設(shè)定、實施和健全與完善，都不是一朝一夕就能完成的，因此，我國的政府采購制度的進(jìn)步和發(fā)展是要靠全體政府采購工作人員和相關(guān)的各級政府和機(jī)關(guān)在共同努力的前提下，還需要全社會的共同關(guān)注才能實現(xiàn)。政府采購制度應(yīng)以讓政府放寬心，令采購人省心，供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)順心的服務(wù)理念為基石，利用此觀念起到的效應(yīng)，為政府采購工作增加動力和凝聚力的同時，進(jìn)一步贏得社會各界對政府采購工作的支持和信任。政府采購制度的建立，是一項偉大的舉措，發(fā)揮了政府采購作用和效果，強(qiáng)化了政府采購工作的規(guī)范化和制度化，使規(guī)范化和制度化的政府采購支出方式有了依據(jù)可尋，在我國建立政府采購制度工作上，有著極其深遠(yuǎn)且重要的意義，而且在此基礎(chǔ)上，政府采購制度已經(jīng)取得了一定的成績。

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