事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及采取的對策

李小龍

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的業(yè)務和會計核算環(huán)境發(fā)生了很大變化，為順應變化的市場環(huán)境和事業(yè)單位改革的要求，事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理也要做相應的調(diào)整，本文就事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及解決對策談些看法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理存在的問題；應對的措施

事業(yè)單位是指國家以社會公益為目的，由國家機關(guān)舉辦或者由其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。資產(chǎn)是事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源的總稱，包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及對外投資等。加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是降低事業(yè)單位運行成本，建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：單位領(lǐng)導資產(chǎn)管理意識淡薄，重投資，輕管理，會計記錄不健全，資產(chǎn)配置不公平，資產(chǎn)使用效率較低，資產(chǎn)閑置浪費，資產(chǎn)處置隨意等形式。其原因是：單位領(lǐng)導財經(jīng)制度觀念淡薄，管理制度缺位，忽視資產(chǎn)管理的重要性，資產(chǎn)管理人員配備不合理。筆者認為應從建立健全資產(chǎn)管理制度，提高單位領(lǐng)導資產(chǎn)管理的意識，加強專職人員業(yè)務素質(zhì)，增強資產(chǎn)管理內(nèi)部控制等方面入手。

一、增強單位負責人的資產(chǎn)管理意識

資產(chǎn)管理是事業(yè)單位工作中的一項重要環(huán)節(jié)，在事業(yè)單位管理工作中起著舉足輕重的作用，單位領(lǐng)導要真正承擔起資產(chǎn)管理的責任，以身作則，自覺遵守單位資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，這是解決事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。實際工作中有的單位雖然制定了資產(chǎn)管理的各種制度，但因單位領(lǐng)導對資產(chǎn)疏于管理，只重購置，而輕管理。有些基層單位負責人資產(chǎn)管理意識更是淡薄，對單位的耗材可以任意領(lǐng)取，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不規(guī)范，自己長期占用單位固定資產(chǎn)；還有些單位領(lǐng)導思想狹隘，以偷梁換柱、以次充好來侵占單位資產(chǎn)，認為沒有把固定資產(chǎn)帶回家就不算違法；甚至有些單位領(lǐng)導無視《會計法》未經(jīng)上級主管部門審批擅自捐贈、轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)；單位工作人員調(diào)動，人員崗位轉(zhuǎn)換不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，不安排監(jiān)交人員。資產(chǎn)處置隨意性大，且無手續(xù)，處置收益不能及時入賬，甚至不入賬，缺失監(jiān)管。這諸多情況都與單位主要領(lǐng)導資產(chǎn)管理意識淡薄密不可分，因此，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理，首先要增強單位負責人的資產(chǎn)管理意識。

二、增強會計人員的責任意識

根據(jù)《會計法》的規(guī)定“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符”。否則，可按《會計法》規(guī)定追究有關(guān)人員的法律責任。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，應依據(jù)《會計法》要求，明確內(nèi)部監(jiān)督責任，加大外部監(jiān)督力度，從而增強會計人員的責任意識。同時，會計人員應該定期與單位資產(chǎn)管理人員核對賬薄、會計人員間的各賬薄應定期核對，會計出納的現(xiàn)金日記賬與庫存現(xiàn)金做到每日核對，銀行存款日記賬與銀行對賬單每月至少核對一次，以做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。

三、增強財務管理人員的責任意識

《會計法》規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限應當明確，并相互制約?！睋?jù)此，不論單位大小，業(yè)務繁簡，應分工明確，崗位固定，確定崗位職責和權(quán)限。會計與出納應分離，“會計管賬不管錢，出納管錢不管賬”；記賬人員與財物保管人員應分離，做到“管賬不管物，管物不管帳“。為了更準確核算賬目，必須執(zhí)行不相容職務相互分離控制的原則。出納與會計職務相互分離、授權(quán)審批與業(yè)務經(jīng)辦職務相互分離、保管與會計記錄職務相互分離、保管與稽核檢查職務相互分離、保管與審批職務相互分離、總賬與日記賬登記職務相互分離等。明確各自的責任和權(quán)限，形成嚴密的資產(chǎn)監(jiān)控體系。同時，資產(chǎn)管理人員要定期核對資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)。因固定資產(chǎn)價值較大，使用周期較長，不易改變原狀，且經(jīng)常變換存放地點，因此，事業(yè)單位還要對固定資產(chǎn)建立卡片賬進行明細核算，以做到賬實相符。

四、完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度

制度化管理是搞好單位資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。除會計人員、資產(chǎn)管理人員定期核對資產(chǎn)外，單位還要成立資產(chǎn)清查小組不定期對單位資產(chǎn)進行檢查。各單位應根據(jù)自己的實際，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批制度、核算制度、驗收制度、處置制度和資產(chǎn)管理責任制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購置的原則。對于單位固定資產(chǎn)的報廢要嚴格按照國家固定資產(chǎn)報廢流程和手續(xù)進行，規(guī)范資產(chǎn)采購、保管、使用、會計部門的權(quán)利與責任，嚴格購入、領(lǐng)用、捐贈、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、既關(guān)聯(lián)又制約的資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

五、加強國有資產(chǎn)合理配置

由于事業(yè)單位資產(chǎn)使用缺乏評估和監(jiān)督，造成資產(chǎn)長期閑置浪費，使用效率較低。因此，應科學合理的優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)配置應與單位履行職能需要相適應，避免一言堂，一人做主，而造成資產(chǎn)閑置，利用率低。在事業(yè)單位資產(chǎn)配置中做到能用不購、能調(diào)則調(diào)，能換則換，勤儉節(jié)約，從嚴控制。對于單位長期閑置資產(chǎn)，應按國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及時處理，做到物盡其用。

六、增強與各監(jiān)督部門的互聯(lián)，加強對資產(chǎn)的監(jiān)督

同上級主管部門、財政部門、審計等部門形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

參考文獻：

[1]行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

[2]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

[3]會計法

[4]中華人民共和國政府采購法

[5]王宗江.預算會計