中國(guó)正開啟智庫(kù)發(fā)展新時(shí)代

魏禮群

【摘要】 智庫(kù)的主要功能是咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交和集賢育人。中國(guó)特色新型智庫(kù)在治國(guó)理政中可以服務(wù)黨政決策，推進(jìn)理論創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)輿論，提供社會(huì)服務(wù)，參與公共外交，培養(yǎng)輸送人才。

【關(guān)鍵詞】 智庫(kù)建設(shè) ?決策咨詢 ? ? ? ?【中圖分類號(hào)】C932 ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

智庫(kù)面對(duì)的任務(wù)之重、課題之多，前所未有

當(dāng)今世界，智庫(kù)的水平，是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，許多國(guó)家越來(lái)越重視智庫(kù)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)和歐洲的智庫(kù)建設(shè)一直走在世界的前列，智庫(kù)數(shù)量多、影響力大，特別是涌現(xiàn)出了一批世界著名的智庫(kù)，發(fā)揮著十分重要的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)快速發(fā)展，已成為智庫(kù)大國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各類智庫(kù)總數(shù)位居世界第二，包括黨政軍機(jī)關(guān)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)在內(nèi)的各類智庫(kù)蓬勃興起，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的十八大后，黨中央更加重視智庫(kù)作用，把發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)提升為國(guó)家重大戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，建立健全決策咨詢制度?！绷?xí)近平總書記對(duì)發(fā)揮智庫(kù)作用、建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)作出了一系列重要指示，提出“要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、民主決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好” 。最近，中央專門又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色新型智庫(kù)事業(yè)作出了一系列重要決策和部署。這些表明，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，各類智庫(kù)迎來(lái)了大有可為的歷史新時(shí)期。

我們既要高興地看到中國(guó)智庫(kù)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)智庫(kù)肩負(fù)的重大任務(wù)。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在大調(diào)整，風(fēng)云變幻;人類社會(huì)正經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)革命，瞬息萬(wàn)變;當(dāng)代中國(guó)正發(fā)生新的大變革，發(fā)展轉(zhuǎn)向新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)處于矛盾凸顯期。在這種情勢(shì)下，國(guó)家面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多也前所未有。當(dāng)然，我們智庫(kù)面對(duì)的任務(wù)之重、課題之多，同樣是前所未有。這些為中國(guó)智庫(kù)建設(shè)提出了新的更高要求。一句話，必須加快建設(shè)中國(guó)特色新型高質(zhì)量的智庫(kù)，充分發(fā)揮各類智庫(kù)的重要作用。

中國(guó)特色新型智庫(kù)可以發(fā)揮什么作用

中國(guó)特色新型智庫(kù)，是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)、民主、依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)。智庫(kù)的主要功能是咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交和集賢育人。我認(rèn)為中國(guó)特色新型智庫(kù)的這種機(jī)構(gòu)屬性和主要功能，決定著它在治國(guó)理政中可以發(fā)揮以下六個(gè)方面的重要作用：

一是服務(wù)黨政決策。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，進(jìn)行政策研究，向黨和政府提出決策咨詢建議，積極建言獻(xiàn)策，這是各類智庫(kù)的首要職責(zé)和主要任務(wù)。提供的政策建議、決策依據(jù)越多越好，發(fā)揮的作用就越大。這也是衡量智庫(kù)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。

二是推進(jìn)理論創(chuàng)新。圍繞改革發(fā)展、治國(guó)理政面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，提出有價(jià)值、有影響的新概念、新判斷、新主張、新觀點(diǎn)、新思想，為研判形勢(shì)、謀劃戰(zhàn)略、制定決策提供科學(xué)理論或方法，推動(dòng)理論創(chuàng)新、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

三是引導(dǎo)社會(huì)輿論。闡釋黨的科學(xué)理論，解讀黨和國(guó)家的大政方針、決策部署和公共政策，研判社會(huì)輿情，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，疏導(dǎo)公眾情緒，凝聚社會(huì)共識(shí)，助力壯大主流輿論和正能量。

四是提供社會(huì)服務(wù)。接受社會(huì)各界、各個(gè)方面委托的咨詢服務(wù)，承擔(dān)各類咨詢項(xiàng)目，開展第三方評(píng)估，發(fā)揮智庫(kù)的咨詢研究平臺(tái)和智力支持作用。

五是參與公共外交。開展多種形式的對(duì)外交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)外智庫(kù)的合作交流，在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案，講好中國(guó)故事，樹立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界，增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

六是培養(yǎng)輸送人才。智庫(kù)是知識(shí)密集、人才密集的機(jī)構(gòu)，匯聚了大量的高端人才，也可以說(shuō)智庫(kù)是人才庫(kù)。智庫(kù)出思想、出成果與出人才密不可分，相互促進(jìn)、相輔相成，智庫(kù)是培養(yǎng)、造就治國(guó)理政人才的重要陣地，可以通過(guò)交流輪崗，為黨政部門輸送優(yōu)秀人才。

以上可見，中國(guó)特色新型智庫(kù)在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用，是不可或缺的，也是不可替代的。

如何發(fā)揮好智庫(kù)的作用

從智庫(kù)角度講，就是要全面提高智庫(kù)的自身素質(zhì)和能力，建設(shè)高質(zhì)量、高水平、有特色的智庫(kù)，特別要注意把握以下幾點(diǎn)：

一要堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的完善和發(fā)展。這是智庫(kù)發(fā)揮作用的根本政治方向、根本政治原則和根本政治前提。無(wú)論是全面深化改革、全面推行法治，還是全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，都有一個(gè)根本方向和道路問(wèn)題。智庫(kù)各種作用的發(fā)揮，都必須有利于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。為此，必須立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，提供思想產(chǎn)品和建言獻(xiàn)策都不能脫離現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情。同時(shí)，必須主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，在大局下思考、謀劃、創(chuàng)新、行動(dòng)。只有堅(jiān)定正確的政治方向和大局意識(shí)，才能出高質(zhì)量的智慧、高質(zhì)量的思想、高質(zhì)量的成果，智庫(kù)作用也才能得到有效和充分的發(fā)揮，才能大有作為。

二要著力提高研究成果質(zhì)量，不斷推出有價(jià)值、有影響力的創(chuàng)新產(chǎn)品。要緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大問(wèn)題，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大任務(wù)，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議，著力提高科學(xué)研判、戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃的能力。如何提高研究成果的質(zhì)量？我認(rèn)為要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要站高望遠(yuǎn)，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流，善于把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，正確把握和運(yùn)用發(fā)展規(guī)律，敢于出主意、早出主意、出大主意、出好主意，做到先見、先知、先謀;二是要深入調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，掌握第一手材料，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從問(wèn)題出發(fā)，特別是要重視傾向性、苗頭性、潛在性問(wèn)題的研究;三是要運(yùn)用創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，獨(dú)立思考，揭示問(wèn)題的本質(zhì)，提出真知灼見。

三要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彰顯特色。各個(gè)智庫(kù)都要找準(zhǔn)自身的定位，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。不同類型的智庫(kù)有著不同的定位、職能、任務(wù)和相應(yīng)的條件、環(huán)境。從職能上看，有綜合性的，也有專業(yè)性的、項(xiàng)目性的;從規(guī)模上看，有大、中、小之別。每個(gè)智庫(kù)都有自己的性質(zhì)定位、專業(yè)領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)狀況、隊(duì)伍組成等方面特點(diǎn)。這就要從實(shí)際出發(fā)，善于對(duì)自己智庫(kù)研究的領(lǐng)域作全面研究、系統(tǒng)研究、跟蹤研究、長(zhǎng)期研究，不斷拓寬研究的廣度和深度，努力形成自己的特色和品牌。例如，在高校中辦智庫(kù)，就要充分發(fā)揮高校學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚，人才培養(yǎng)和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)理論創(chuàng)新和跨學(xué)科研究，著力推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng)新，為決策咨詢提供學(xué)理支撐和方法支撐，并要積極開展人文交流，推動(dòng)公共外交。

四要注重成果多樣性和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。智庫(kù)研究成果注重應(yīng)用性、對(duì)策性和時(shí)效性，不強(qiáng)求全面性、系統(tǒng)性，突出提供服務(wù)于決策咨詢的成果。研究成果的價(jià)值，不僅要體現(xiàn)在高水平的質(zhì)量上，還要體現(xiàn)在研究成果的時(shí)效性上。一項(xiàng)有價(jià)值的研究成果，如果不能適時(shí)地為決策者提供參考，其價(jià)值作用就會(huì)大打折扣。在實(shí)際工作中，可以就研究領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，分期分批、多種形式、及時(shí)地提交有關(guān)研究成果。要拓展成果應(yīng)用渠道，有些研究成果可以通過(guò)內(nèi)部刊物直接向黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)送，不涉及國(guó)家秘密的可以在媒體公開發(fā)表，可以通過(guò)舉辦論壇、召開研討會(huì)等方式，發(fā)布、推介研究成果，還可以出版系列研究報(bào)告?？傊芯砍晒荒苤皇鞘唛w的厚本子，要有階段性、時(shí)效性強(qiáng)的研究成果;同時(shí)，要注重研究成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要從各個(gè)智庫(kù)實(shí)際情況出發(fā)，建立靈活有效的成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制?，F(xiàn)在，社會(huì)智庫(kù)研究成果上報(bào)決策機(jī)關(guān)的渠道不夠暢通，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)幫助解決這方面問(wèn)題。

五要切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)高質(zhì)量的智庫(kù)，關(guān)鍵在于擁有一批優(yōu)秀的研究型、專家型的高素質(zhì)人才。沒(méi)有一流的人才，就不可能建設(shè)一流的智庫(kù)。要不拘一格選人才，延攬人才;同時(shí)，要有合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一個(gè)智庫(kù)里，既需要有領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)研究人才，更需要有多學(xué)科、多領(lǐng)域復(fù)合型研究人才;既需要有專職研究人才，也需要有兼職研究人才;既需要有研究型專業(yè)人才，也需要有管理型人才、輔助型人才;既需要有中青年人才，也需要有經(jīng)驗(yàn)的老年人才，做到老、中、青結(jié)合，搞好傳、幫、帶。總之，由各方面人才組成強(qiáng)大有力、和諧相處的團(tuán)隊(duì)，不僅可以做到博采眾長(zhǎng)，集思廣益，而且可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各顯其能。關(guān)鍵是要建立良好的人才集成機(jī)制，把個(gè)體人才的智慧凝聚成智庫(kù)整體優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)造良好的智庫(kù)制度安排和生態(tài)環(huán)境，特別要實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，不斷提升基本素質(zhì);既要有過(guò)硬的工作能力和水平，更要有忠于職守的思想境界和良好作風(fēng)。要大力培育和營(yíng)造智庫(kù)文化。智庫(kù)應(yīng)多吸引人才、多培養(yǎng)人才、多輸送人才。這樣，才能增強(qiáng)智庫(kù)的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力和公信力。

最后，我還想強(qiáng)調(diào)，中國(guó)雖然已是智庫(kù)大國(guó)，但還不是智庫(kù)強(qiáng)國(guó)。要建成世界智庫(kù)強(qiáng)國(guó)，建設(shè)一批高質(zhì)量、具有較大影響和國(guó)際知名的高端智庫(kù)仍任重道遠(yuǎn)。我們要樹立雄心壯志，奮力進(jìn)取，為把中國(guó)建成智庫(kù)強(qiáng)國(guó)、為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極的貢獻(xiàn)！

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2014年6月。

責(zé)編/馬靜 ? 潘麗莉 ? 美編/于珊