撮鎮(zhèn)打造經(jīng)濟發(fā)展“升級版”

吳立新

撮鎮(zhèn)，兩千多年以前，因孔子周游列國時喟然嘆曰“地多一撮，書重百城”之典故而得名，“昔仲尼，師項橐”傳為千古佳話。今天，這座千年古鎮(zhèn)鳳凰涅槃，厚積薄發(fā)，正迸發(fā)出前所未有的蓬勃生機和發(fā)展活力，昂首闊步打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的“升級版”，業(yè)已成為合肥市東向發(fā)展的橋頭堡，工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，商貿(mào)物流的聚集地，縣域經(jīng)濟的增長極。

近年來，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項工作成績斐然，先后榮膺全國第一批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全省第一批擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)、全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安徽十佳宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等百余項榮譽稱號，并連續(xù)多年蟬聯(lián)合肥市及肥東縣“科學(xué)發(fā)展先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值240.47億元，全社會固定資產(chǎn)投資87.39億元；招商引資實現(xiàn)縣外資金34.17億元，其中省外28.8億元；完成財政收入9.05億元，其中國地稅4.92億元；農(nóng)民人均純收入超15000元……

突出產(chǎn)業(yè)支撐，

積極構(gòu)筑鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新高地

產(chǎn)業(yè)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)是促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的首要戰(zhàn)略選擇及關(guān)鍵所在。多年來，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)不斷突出產(chǎn)業(yè)的支撐作用，始終堅持以戰(zhàn)略的思維謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，挺起工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“脊梁骨”。突出產(chǎn)業(yè)的支撐作用，必然要優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。撮鎮(zhèn)始終堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略目標，按照鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化的思路，不斷優(yōu)化資源配置，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次。首先是大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托合肥市的輻射效應(yīng)，重點加快機械制造、電子儀器、食品深加工業(yè)的發(fā)展。形成了以豐華機械、瑞宏重型鑄造為主的汽車零部件制造；以三一·湘元機械、金德電力、精工導(dǎo)衛(wèi)設(shè)備等為主的機械制造；以盤中餐、谷潤、金農(nóng)糧油為主的食品深加工等三大產(chǎn)業(yè)集群。其次是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搶占先機，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，緊密對接省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力發(fā)展電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。再者是穩(wěn)步推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以獲批安徽省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)示范點為契機，做大做強工業(yè)集中區(qū)，積極支持各類生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由量的擴展向質(zhì)的提升，促進工業(yè)區(qū)建設(shè)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)392家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)107家，產(chǎn)值超億元企業(yè)62家。

第二，智啟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的“新引擎”。針對快速崛起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)突出“快”字，于快速變革中尋求快速發(fā)展。一是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。以合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)為依托，通過完善城市商貿(mào)設(shè)施，緊盯大型綜合商貿(mào)中心建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。建成了占地1250畝，總投資近50億元的華東（國際）建材中心項目；占地700畝，總投資30億元的浙商城項目；占地100畝，總投資7億元的華商國際食品城項目。二是著力培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。大力發(fā)展以倉儲、配送、加工貿(mào)易等為主要內(nèi)容的物流業(yè)，積極扶持配送、連鎖經(jīng)營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。形成了以永輝物流、華聯(lián)物流為主的百貨配送物流業(yè)；以新世界、康益為主的冷鏈配送物流業(yè)，以普洛斯、上海宇培、迅捷物流為主的倉儲物流業(yè)。三是積極打造新興業(yè)態(tài)。圍繞合肥快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進了申通快遞、中通快遞、佳吉快運、百世匯通等一批國內(nèi)知名快遞企業(yè)，著力打造輻射全省的快遞分撥基地。利用完善的快遞網(wǎng)絡(luò)，撮鎮(zhèn)積極打造電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，建成了裕隆物流網(wǎng)上交易系統(tǒng)、仙臨農(nóng)業(yè)網(wǎng)上商城。簽約深圳國際控股有限公司和浙江動高集團公司，進一步整合區(qū)內(nèi)電子商務(wù)與快遞物流資源，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)的發(fā)展步伐。

第三，牽引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的“牛鼻子”。在發(fā)展農(nóng)業(yè)上，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)清晰的認識到，發(fā)展布局合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，更是提高農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑。因此，撮鎮(zhèn)不斷打造符合資源承載力、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒎限r(nóng)民增收效力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)空間布局上，撮鎮(zhèn)通過打造占地10000畝水生蔬菜種植基地，占地6000畝的仙臨生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園，占地5000畝的旭光櫻桃園，進一步提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的比重，進而提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，撮鎮(zhèn)利用緊鄰合肥的區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。全鎮(zhèn)各類蔬菜種植面積達到4600畝，建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)350畝，引進150畝建華維加硒葡萄園，200畝河濱康莊玫瑰園等農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，獲批國家級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3家。

突出特色引領(lǐng)，

不斷夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新載體

突出特色引領(lǐng)，是不斷夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展載體的重要途徑，是推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平的關(guān)鍵所在。近年來，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持“以特取勝”的發(fā)展思路，立足區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢，厚積薄發(fā)，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的層次和水平，開辟了一條獨具特色的康莊大道。

立足區(qū)位交通優(yōu)勢，積極構(gòu)建合肥開放型經(jīng)濟大平臺。近年來，在國際視野的大步前行中，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)充分利用獨一無二的區(qū)位交通優(yōu)勢，精準發(fā)力，全力打造合肥市人流、物流、信息流、資金流的最佳集結(jié)點。在116.7個平方公里內(nèi)，描繪了一張集公路、鐵路、水運、航空四位一體的多式交通聯(lián)運格局的壯闊畫面。境內(nèi)合寧、合徐、合武等8條高速公路匯集于此，淮南鐵路復(fù)線、滬漢蓉高鐵、京福高鐵、寧西鐵路、阜合杭鐵路客運專線等縱橫交錯，繁華大道、裕溪路、店忠路等多條城市主干道貫穿全境，南淝河、店埠河黃金航道約20多公里綿延不絕，通江達?！殡S著“一帶一路”等一系列重要戰(zhàn)略機遇期的疊加效應(yīng)，這里，正在成為合肥市“1331”東部組團“引領(lǐng)新常態(tài)”的重要引擎，是合肥市、安徽省乃至中部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的大平臺、新高地。

立足園區(qū)平臺優(yōu)勢，打造華東商貿(mào)物流第一鎮(zhèn)。自省政府于2010年5月31日批復(fù)同意籌建安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)以來，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)不斷明確自身功能定位，在區(qū)域競爭中下好先手棋、打好主動牌，按照“鎮(zhèn)區(qū)合一”的管理模式，矢志不移地加快商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，致力于打造華東商貿(mào)物流第一鎮(zhèn)。按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合配套”的發(fā)展思路，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)先試先行，努力探索園區(qū)多元投入的新機制，不斷加大對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面加快水、電、路、網(wǎng)和亮化、綠化、美化等配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強園區(qū)的承載功能、輻射功能、支撐功能。經(jīng)過5年的發(fā)展，安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)正在成為區(qū)域項目集聚的“第一載體”、吸納資本的“第一平臺”、區(qū)域競爭的“第一戰(zhàn)場”。眼下，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)商貿(mào)物流平臺發(fā)展步履鏗鏘如鼓，正借力“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”的東風(fēng)，加速申報并創(chuàng)建國家級物流示范園區(qū)，全力打造安徽乃至華東地區(qū)商貿(mào)服務(wù)型物流示范區(qū)、快遞物流集聚發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合配套改革創(chuàng)新區(qū)。

立足項目帶動優(yōu)勢，全力開辟經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。項目是擴大開放的抓手，是經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和動力。當(dāng)前，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)正迎來前所未有的機遇疊加期，各類重點項目建設(shè)正加速釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃?。在招商引資方面，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)按照“產(chǎn)城一體”的工作思路，不斷明確招商定位，加大招商力度，嚴格準入機制，細化招商分工。同時，通過優(yōu)化招商結(jié)構(gòu)，緊緊圍繞機械加工制造和商貿(mào)物流兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大引強，吸引了一批企業(yè)實力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、科技含量高、帶動能力強的大項目來我鎮(zhèn)投資建設(shè)。在項目保障方面，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以創(chuàng)新的思維、改革的思路、市場的辦法、科學(xué)的機制，制定工作方案，千方百計推進項目建設(shè)。通過建立健全項目推進責(zé)任機制、機關(guān)干部“包聯(lián)”企業(yè)和項目責(zé)任制等項目推進方法，倒排工期，及時調(diào)度跟進，實現(xiàn)了從項目規(guī)劃設(shè)計、報建審批、開到工投產(chǎn)的全過程、全方位無障礙建設(shè)。2014年，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)全年簽約新項目12個，協(xié)議總投資達32.5億元。在項目的帶動下，撮鎮(zhèn)這個經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場正發(fā)揮著巨大的龍頭帶動效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供稅源、就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)支撐。2014年，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)共完成全社會固定資產(chǎn)投資87.39億元。其中，工業(yè)性固定資產(chǎn)投資累計完成45.50億元。全年列入省“861”項目、市“1346”項目、縣“361”項目等各類項目累計多達120個，完成總投資額超過82億元。

突出統(tǒng)籌兼顧，

有效提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新動力

產(chǎn)業(yè)是“實”，城鎮(zhèn)是“形”。推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，必須“實”、“形”結(jié)合，在發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新典范”為統(tǒng)攬，大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，聚集各類要素，推進產(chǎn)城一體融合發(fā)展，不斷提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

完善功能，打造亮點，在提質(zhì)擴容中實現(xiàn)新提升。一是以大規(guī)劃為抓手，優(yōu)化發(fā)展空間。按照“適度超前、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，科學(xué)編制了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和單元控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃等多項規(guī)劃，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和空間布局，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、功能分區(qū)明確、相互配套聯(lián)動的城市格局。二是以大建設(shè)為抓手，提升發(fā)展平臺。合肥市新一輪建設(shè)重點轉(zhuǎn)向為提升和完善功能，為此，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)堅持以重點工程建設(shè)為抓手，引領(lǐng)“三鎮(zhèn)融合、三區(qū)協(xié)同”大戰(zhàn)略，加速打通城市發(fā)展的“血脈”。暢通路網(wǎng)體系建設(shè)。2014年以來，全鎮(zhèn)近30條道路相繼建成通車，形成以南北向大眾路、橋頭集路、店忠路為主，東西向繁華大道、裕溪路、新安江路為主的聯(lián)通合肥與肥東縣城的“三縱三橫”主干路網(wǎng)。毫不松懈抓好亞洲開發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行援建項目，全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、排澇泵站、環(huán)境治理工程等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)費用近5億元，城市承載力進一步提升。三是以大管理為抓手，增添發(fā)展活力。提質(zhì)擴容，從根本上是要破除“鄉(xiāng)鎮(zhèn)思維”。作為合肥近郊功能較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及合肥未來確定的主城區(qū)域，撮鎮(zhèn)一直在探索、創(chuàng)新政府管理的新模式。撮鎮(zhèn)以創(chuàng)建安徽省依法行政先進單位為契機，成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持推進依法行政。強化城市精細化管理，由政府出資保障村（社區(qū)）兩委干部專職化，建立便民服務(wù)中心、司法調(diào)解中心，形成便捷、和諧的服務(wù)調(diào)解模式。不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理功能上與合肥主城區(qū)的等高對接。

強化保障，改善民生，在和諧穩(wěn)定中得到新發(fā)展。一是抓人居環(huán)境提升。眼下，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)正秉承著科學(xué)統(tǒng)籌、集約用地的原則，配合重點工程的建設(shè)需要，以前所未有的推進力度，不斷盤活存量土地，改善群眾居住環(huán)境。僅2014年，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)新開工建設(shè)的安置房項目就達到4個，建筑面積超過45萬㎡；在涉及17個重點項目建設(shè)的12個村（社區(qū)）啟動征地拆遷，征遷量超過37萬㎡，在建及擬建的安置房項目已超過了20個。二是抓民生工程保障。堅持民生改善的經(jīng)濟發(fā)展才是百姓認可的發(fā)展理念，始終把抓好民生保障當(dāng)作一項政治任務(wù)來完成。2014年，在按要求完成上級確定的27項民生工程后，撮鎮(zhèn)根據(jù)實際需要實施了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷安置、鎮(zhèn)區(qū)綠化等多項民生工程。全年民生工程累計投入4.2億元。社會保障制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到“雙百”。社會救助制度在全鎮(zhèn)鋪開，農(nóng)村最低生活保障得到嚴格落實，低保對象低保金按時足額發(fā)放，貧困殘疾人救助與康復(fù)工作有力推進。三是城鄉(xiāng)環(huán)境改善。按照建設(shè)“產(chǎn)城一體發(fā)展，生態(tài)幸福撮鎮(zhèn)”的目標，撮鎮(zhèn)不斷加大“三線三邊”環(huán)境綜合整治力度；嚴格“河長制”責(zé)任落實，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)域河流環(huán)境治理；加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，積極創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)；落實完善網(wǎng)格化管理實施方案，常態(tài)化抓好“秸稈禁燒”；積極推進資源節(jié)約，集中組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。新的標桿已經(jīng)確立，宏偉藍圖業(yè)已繪就。新常態(tài)醞釀著新的發(fā)展機遇，新常態(tài)也帶來新的發(fā)展挑戰(zhàn)。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的漫漫征途上，唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)正以時不我待的激情、以舍我其誰的豪情、以為民奉獻的真情，加快開創(chuàng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展新局面，闊步打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展“升級版”。

（作者系中共肥東縣委常委、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記）