依法治國背景下法制教育的開展

成繼平

【摘要】法制教育是加快推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性工作，為依法治國創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和文化氛圍。新形勢下法制教育的新模式是將法制教育與道德教育、法學(xué)教育相結(jié)合，將社會教育與學(xué)校教育相結(jié)合，權(quán)利教育與義務(wù)教育并重。全面提升我國法制教育水平需要加強(qiáng)法制教育管理制度化、法制教育對象重點(diǎn)化、法制教育現(xiàn)實(shí)化發(fā)展，創(chuàng)新法制教育途徑，增強(qiáng)教育效果。

【關(guān)鍵詞】依法治國 法制教育 道德教育 權(quán)利教育 學(xué)校教育

【中圖分類號】D912.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

依法治國即依照法律治理國家，法治推崇法律至上而非個人權(quán)威，法治崇尚規(guī)則約束而非道德教化，法治強(qiáng)調(diào)法的統(tǒng)治而非法律制度本身。自1997年黨的十五大提出將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略以來，加強(qiáng)全民法制教育，弘揚(yáng)法治精神，全面落實(shí)依法治國方略，發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，已成為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

深入開展法制教育是推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性工作

深入開展法制教育，普及法律知識，為依法治國營造良好的法治環(huán)境。法律是由國家制訂或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的一種行為規(guī)范。從法律的規(guī)范作用來看，法律對人的行為有明確的指引作用和預(yù)測作用，告訴人們哪些行為必須為，哪些行為可以為，哪些行為禁止為，通過了解法律知識，人們可以預(yù)先估計(jì)其行為后果，預(yù)測行為效力，合理防范風(fēng)險(xiǎn)。傳播法律知識是法制教育的重要內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》、《合同法》、《婚姻法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動法》、《社會保障法》等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展以解決土地征用、房屋拆遷、家庭暴力、交通事故損害、消費(fèi)糾紛、勞動爭議、社會保障與救濟(jì)等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的法制宣傳教育，可以有效預(yù)防和化解社會矛盾。深入學(xué)習(xí)宣傳《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《稅法》等規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律，開展以打擊欺行霸市、假冒偽劣、偷稅騙稅、虛假招標(biāo)等嚴(yán)重危害社會經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的法制宣傳教育，可以有效完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深入學(xué)習(xí)宣傳《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《仲裁法》、《信訪條例》等規(guī)范權(quán)利行使的程序性法律法規(guī)，可以引導(dǎo)人們依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益，尊重司法裁判，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

深入開展法制教育，培育法治理念，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)法治文化建設(shè)，為依法治國創(chuàng)造良好的文化氛圍。法制教育倡導(dǎo)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，要求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決反對以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，維護(hù)法律權(quán)威。法制教育是素質(zhì)教育，在重視法律知識教育的同時(shí)，更加重視社會主義法治理念教育，全民尤其是執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)和運(yùn)用法治思維和法治方式來判斷是非，指導(dǎo)行為和解決問題，提高全民法律素養(yǎng)。培養(yǎng)法治理念和法治思維是法制教育的重要價(jià)值追求，促進(jìn)了以良法善治意識、權(quán)力制約意識、規(guī)則意識、契約意識、權(quán)利意識等法律觀念，自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式和平等、自由、民主、公平、正義等價(jià)值追求為目標(biāo)的法治文化的形成，為全面推進(jìn)依法治國創(chuàng)造條件。

新形勢下法制教育的新模式

法制教育是中國特色社會主義法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，為使廣大人民群眾知法、守法，樹立法治觀念，我國自1986年開始在一些有接受教育能力的公民中，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行法律常識普法教育。30年來，法制教育已實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，成為全社會共同參與的行動，是中國特色社會主義建設(shè)不可或缺的重要組成部分。黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)、社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期、社會發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期的新形勢下，加快法治建設(shè)步伐對法制教育提出了新要求。

法制教育與道德教育相結(jié)合。黨的十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。”法律與道德既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，聯(lián)系在于道德是法律的基礎(chǔ)，法律是道德的有效保障;法律是傳播道德的有效手段，道德是法律傳播的推動力量;區(qū)別在于法律是依據(jù)國家強(qiáng)制力約束人的外在行為，而道德是依據(jù)社會輿論和內(nèi)心良知約束人的內(nèi)心。法律與道德在調(diào)整手段、表現(xiàn)形式上的不同并未否定二者在本質(zhì)和內(nèi)容方面的相同之處。將依法治國作為治國理政的基本方式，并未否定道德的作用。法律不是萬能的，“法對千姿百態(tài)、不斷變化的社會關(guān)系和社會生活的涵蓋性和適應(yīng)性不可避免地存在一定的限度?！雹俨皇侨魏螁栴}都能用法律解決，如男女戀愛、婚前同居、孝敬父母等關(guān)系，不能或不宜納入法律調(diào)整范圍內(nèi)而使之法律化。法律也不是在處理任何問題上都是適當(dāng)?shù)?，如鄰里之間、親屬之間的糾紛，強(qiáng)行用法律解決，不僅法律實(shí)施成本高，還會破壞中國人內(nèi)心堅(jiān)守的人情社會關(guān)系。法制教育與道德教育都屬于德育教育，二者在核心價(jià)值觀上是一致的，不能人為地將其對立，要打破學(xué)科界限，以道德和法律的雙重標(biāo)準(zhǔn)約束人的社會活動，引導(dǎo)人們守法向善，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們既要堅(jiān)持“法律的歸法律、道德的歸道德”，又要警惕“法律萬能”、“道德至上”的偏見，要充分發(fā)揮法制與道德這兩種社會調(diào)整方法的優(yōu)勢，為社會主義民主法制建設(shè)服務(wù)。

法制教育與法學(xué)教育相結(jié)合。法制教育是全民普法教育，即大眾化而非專業(yè)化的法律教育，屬于思想政治教育，目的在于普及法律知識、增強(qiáng)法制觀念、提升法律素質(zhì)，重在培養(yǎng)人們自覺學(xué)習(xí)法律、信仰法律、遵守法律的行為習(xí)慣。法學(xué)教育從廣義上說屬于法制教育的范疇，但它是專業(yè)化的高等教育，目的除了傳授完整的法學(xué)專業(yè)知識和理論體系外，重在訓(xùn)練法律思維、提升法律職業(yè)技能，加強(qiáng)職業(yè)倫理教育，終極目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)、高品質(zhì)的法學(xué)人才和法律職業(yè)人員，如法官、檢察官、律師、法學(xué)家等，為依法治國提供法治人才保證。從法制教育的發(fā)展規(guī)律來看，初期法制教育重法律知識教育，以常識性法律為主要教育內(nèi)容，以法條解釋、教條式教育為主要教育方式，隨著法制教育水平的提高，法制教育向法學(xué)教育靠近，在滿足基本法律知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，以價(jià)值判斷能力、社會責(zé)任感為主要教育內(nèi)容，以證成性、啟發(fā)性教育為主要教育方式，從法律常識教育上升到法治理念教育。法制教育與法學(xué)教育針對社會不同人群的法律素養(yǎng)有不同的教育目標(biāo)，滿足不同層次的法制教育目的，二者相結(jié)合意在發(fā)揮法學(xué)教育的專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)于法制教育，充實(shí)法制教育隊(duì)伍，擴(kuò)大法制教育影響力，提高法制教育能力。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，必須同時(shí)兼顧法制教育和法學(xué)教育。

權(quán)利教育與義務(wù)教育并重。權(quán)利和義務(wù)在法律上是高度統(tǒng)一的，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。”②我國早期法制教育重義務(wù)教育、輕權(quán)利教育，法制教育重點(diǎn)在于普及法律知識，增強(qiáng)法制觀念，依法辦事，這與當(dāng)時(shí)中國百廢待興、法律觀念薄弱的歷史背景有關(guān)。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國法制教育水平已經(jīng)有了很大提高，法制教育目標(biāo)從法律知識的啟蒙教育向提高全民法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變，從單一普法向依法參與社會管理轉(zhuǎn)變，從普及法律常識向增強(qiáng)法治理念、培養(yǎng)法治思維、運(yùn)用法治方式轉(zhuǎn)變。法律上的權(quán)利就是受到法律保護(hù)的利益和自由，關(guān)于人權(quán)，是公民具有獨(dú)立法律人格的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段以公民意識、法律意識教育為重點(diǎn)的法制教育應(yīng)強(qiáng)化權(quán)利教育，培養(yǎng)公民的法律主體意識、權(quán)利意識、依法維護(hù)權(quán)益的意識，在權(quán)利教育過程中，要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。從司法實(shí)踐來看，隨著法制教育的深入，人民群眾的訴訟意識得到顯著提升，希望通過訴訟解決的意愿越來越強(qiáng)烈，但因?qū)Τ绦蛘x和證據(jù)缺乏必要了解，奉行“有理走遍天下”，在訴求未能得償所愿時(shí)出現(xiàn)一些過激行為，意圖用“鬧”來實(shí)現(xiàn)訴求。法制教育要引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利，將糾紛的解決、訴求的伸張都納入法律軌道，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)依法處理群眾合理合法的利益訴求，不能怕群眾鬧事而打破法律常規(guī)，放大訴求，為個別人尋求法外利益。

社會教育與學(xué)校教育相結(jié)合。國家在建立健全法律制度的同時(shí)，必須通過教育將已形成的法律知識、法律意識、法律觀念以一定的方式內(nèi)化為公民素質(zhì)。法制教育具有全程性，在時(shí)間上貫穿人的一生;全面性，在空間上涉及社會生活的各個領(lǐng)域;全員性，在人員范圍上不是某一個人或某一機(jī)構(gòu)的事情，而是一項(xiàng)具有社會性的系統(tǒng)工程，每個人都參與其中，既是受教者，又是施教者。法制教育應(yīng)堅(jiān)持社會教育與學(xué)校教育相結(jié)合，學(xué)校作為專職教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法制教育中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會法制教育也不能中斷，應(yīng)保證法制教育的持續(xù)性。學(xué)校是向?qū)W生開展法制教育最直接、最有效的前沿陣地，其教學(xué)效果直接影響著我國法治發(fā)展水平。由于受教育者成長階段、心智成熟程度不同，法制教育的內(nèi)容和形式也應(yīng)有所差異：小學(xué)階段可以道德性、淺顯易懂、與生活密切相關(guān)的法律知識教育為主，中學(xué)階段以規(guī)則約束、與生活密切相關(guān)的權(quán)利為主要教育內(nèi)容，大學(xué)階段以系統(tǒng)法律知識、權(quán)利行使、理性思維為主要教育內(nèi)容。學(xué)校法制教育應(yīng)規(guī)范管理，目前在教育實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，如為提高升學(xué)率而輕視法制教育、法制教育人員配備不足或法律素質(zhì)參差不齊、法制教育形式單一等，應(yīng)盡快采取措施予以改進(jìn)。社會法制教育是學(xué)校法制教育的有益補(bǔ)充和延續(xù)，其教育主體多元化，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個人等全民推動，教育對象是一切有接受教育能力的公民，教育方法上利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等一切有效手段和方式，教育內(nèi)容上結(jié)合教育對象的需求系統(tǒng)化、針對性地普及法律。社會教育與學(xué)校教育有效結(jié)合，促進(jìn)我國法制教育的多層次全面發(fā)展。

加強(qiáng)法制教育管理，全面提升法制教育水平

法制教育管理制度化。加強(qiáng)法制教育是新時(shí)期思想政治教育的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，也是全面推進(jìn)依法治國的重要基礎(chǔ)。從1986年的“一五”普法到現(xiàn)今的“六五”普法，近30年的全民普法活動具有鮮明的時(shí)代特征。經(jīng)過六個“五年普法”活動，我國法制教育宣傳取得突出成績，也積累了許多寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，如制訂領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法的規(guī)范性文件、形成法制教育考試考評制度、建立法律志愿者隊(duì)伍等，這些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和成功做法應(yīng)以常態(tài)的形式制度化。對法制教育中出現(xiàn)的長期困擾法制宣傳工作深入開展的問題，如搞形式主義走過場、法制宣傳工作監(jiān)督不力、缺乏必要經(jīng)費(fèi)保障等，應(yīng)及時(shí)研究制訂監(jiān)督檢查制度、工作激勵制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等。為規(guī)范法制教育管理，保障法制教育順利進(jìn)行，可以考慮制訂專門的法制教育法。中央宣傳部、司法部《關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011～2015年）》曾明確提出：“各級人大要加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查，推進(jìn)法制宣傳教育立法。”在今年的兩會上，全國人大代表、湖南省司法廳副廳長傅莉娟就在3月6日向大會提交了《關(guān)于將〈法制（治）宣傳教育法〉盡快列入全國人大立法計(jì)劃》的議案，建議盡快制訂《法制（治）宣傳教育法》。美國1978年頒布的《法制教育法案》可以為我國立法提供有益借鑒。

法制教育對象重點(diǎn)化。法制教育雖是全民普法教育，但時(shí)代不同，不同群體的法律需求也會有很大差異，法制教育重點(diǎn)對象應(yīng)有所不同?；仡櫋耙晃濉钡健傲濉钡钠辗v程發(fā)現(xiàn)，除“一五”普法因其全民掃盲式普法需求而對普法對象沒有特別限定外，從“二五”到“六五”的普法重點(diǎn)對象有以下變化：領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年一直都是普法重點(diǎn)對象，但領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的范圍在逐年放大，領(lǐng)導(dǎo)干部由“二五”普法的“縣、團(tuán)級以上”放大到“三五”普法的“縣、處級以上”再放大到“四五”普法之后的無級別限制，公務(wù)員由“二五”至“四五”普法期間的“司法人員，行政執(zhí)法人員”放大到“五五”至“六五”普法期間的“公務(wù)員”;企事業(yè)經(jīng)營管理人員自“三五”普法期間作為普法教育重點(diǎn)之后，一直都是普法重點(diǎn)對象;農(nóng)民作為普法重點(diǎn)是在“五五”及“六五”普法期間。區(qū)別法制教育重點(diǎn)對象，有針對性地進(jìn)行法制教育，實(shí)現(xiàn)不同的法制教育目標(biāo)，推動全民普法教育的不斷深入。領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育重在法治思維培養(yǎng)，提高依法執(zhí)政、依法行政的水平;公務(wù)員普法教育重在法治觀念教育，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法;青少年普法教育重在法治意識培養(yǎng)，養(yǎng)成依法辦事、自覺守法的行為習(xí)慣;企業(yè)經(jīng)營管理人員普法教育重在依法治企意識和能力的培養(yǎng)，誠信守法經(jīng)營，提高企業(yè)法治化管理水平;農(nóng)民普法教育重在法律知識宣傳和法律意識培養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

法制教育現(xiàn)實(shí)化。法制教育應(yīng)堅(jiān)持“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則，圍繞我國法治建設(shè)實(shí)踐和人民群眾法律需求，不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)法制教育的適應(yīng)性。在司法公正已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)的情況下，如何在法制教育中解釋冤假錯案等不和諧現(xiàn)象成為一個不可回避的問題。公平正義是社會公平的底線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，而冤假錯案的出現(xiàn)，如呼格案、趙作海案、于英生案、張氏叔侄案、佘祥林案，深刻影響著中國的司法進(jìn)程，在一定程度上動搖了人民群眾對法律的信任，對公平正義的信心，對法治的期待。法制宣傳教育乃至司法機(jī)關(guān)應(yīng)正視冤假錯案問題，這是中國法治化進(jìn)程中出現(xiàn)的極少數(shù)現(xiàn)象，暴露了我國司法體制的漏洞，這些重大冤案最終平反又體現(xiàn)了公平正義。未來司法改革應(yīng)重點(diǎn)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，確保司法獨(dú)立，堅(jiān)持司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，維護(hù)司法權(quán)威。

創(chuàng)新法制教育途徑，提高教育效果。傳統(tǒng)法制教育以印發(fā)法律宣傳資料、普法講座為主要形式，實(shí)效性極為有限。新形勢下計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為法制教育提供了新的載體，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播等大眾媒體在法制宣傳教育方面的覆蓋面和滲透力，積極宣傳報(bào)道國家法治建設(shè)進(jìn)程，關(guān)注涉及民生的法律立法，追蹤重大典型案例的司法審判，制作以普法宣傳為主的法治欄目或文藝作品，將事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的法律法規(guī)有針對性地以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，使人民群眾在休閑娛樂的同時(shí)潛移默化地接受法制教育。目前比較成功的大眾媒體法制教育載體，如CCTV-1的《今日說法》、CCTV-12的《普法欄目劇》和《中國法制報(bào)道》、BTV的《法治進(jìn)行時(shí)》、CTV的《拍案說法》，比較有影響力的法制教育文藝作品，如電影《秋菊打官司》、《被告山杠爺》，電視劇《離婚律師》等。

（作者單位：湖北汽車工業(yè)學(xué)院法學(xué)院）

【注釋】

①張文顯：《法理學(xué)》，北京：法律出版社，2006年，第3頁。

②《馬克思恩格斯選集》（第2卷），北京：人民出版社，2012年，第8頁。

責(zé)編/王坤娜